2026年清水河县耕地轮作工作实施方案

为深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实X年 中央一号文件、自治区和呼和浩特市部署，X年紧紧围绕国家坚持“产量产能、生产生态、增产增收”一齐抓总要求，稳定粮油生产，巩固提升大豆油料产能，持续健全我县耕地轮作体系，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹生产与  生态、用地与养地，以提升农业综合生产能力为核心，聚焦重点作物、优化实施区域、强化科技支撑、细化服务指导，稳定粮食播种面积，为推进主要粮油作物大面积单产提升提供有力支撑。 持续深化耕地轮作休耕试点，不断夯实粮食安全根基，稳步提高大豆油料供给保障能力，稳步提升大豆油料自给水平。

二、重点任务和技术路径

（一）重点任务

主要实施粮豆轮作，巩固大豆油料扩种成果、重点推行薯类、杂粮、玉米与大豆、油料轮作，扩大大豆、油料生产，支持常年种植玉米地区轮作种植大豆。鼓励各将符合条件的大豆玉米带状复合种植等轮作模式纳入补助范围，引导黄河滩区禁种高秆区种植矮秆作物等重点工作，并结合实际支持特色作物适度发展。

（二）技术路径

1.黄河流域生态保护和高质量发展产业带。以窑沟乡、老牛玉米与大豆、杂粮等轮作模式，实行化肥农药减量，推动黄河流域生态保护。黄河、宏河滩区聚焦禁种高杆作物政策落实，重点推行轮作大豆等矮秆作物，减少河道行洪风险。

2.清水河沿线高品质杂粮产业带X为主，聚焦扩种大豆，重点推行玉米与大豆、杂粮轮作模式，通过改良土壤、提升地力，形成合理轮作模式。

3.浑河两岸高质量农牧业与三产深度融合发展产业带。依托农产品加工园区及五良太乡绿色畜产品加工园区。重点推行粮饲兼用玉米、杂粮、杂豆等作物轮作，推进旱作杂粮、设施果蔬、特色林果、畜牧育种特色产业园区高质量发展。

4.长城沿线生态农牧业和红色教育文旅融合产业带。以北堡乡、韭菜庄乡为主，聚焦扩种油料，支持燕麦、马铃薯等作物与油料特色作物（胡麻、油菜）轮作，稳定粮食产量，增加油料供给。

三、主要工作

（一）制定实施方案。尽快制定方案，进一步细化实施内容、实施区域、技术路径、操作方式及保障措施，确保任务到岗、责任到人。项目区优先实行规模化集中连片推进，具体种植规模由结合实际确定，可选取重点行政村开展X建制实施。X于6月20日前将实施方案、任务面积X解及资金安排等相关材料报X备案。清水河县耕地轮作工作领导小组成员如下：

组  长：荣  杰

副组长：苏振华

成  员：吕俊峰 北堡乡副乡长

郑国伟

樊  慧 五良太乡组织委员

张淞华

李  超 X副乡长

李彩凤 韩  菲 郑玉春 窑沟乡副乡长

杨  振 县农牧X主任

石建雄 县乡村振兴X主任

（二）确定补贴范围。中央财政对耕地轮作给予适当补助，对X4年种植玉米等其他作物(不包含大豆油料)、X年轮作种植大豆油料、X年仍种植大豆油料的，纳入补贴范围。鼓励有XX村推进耕地轮作项目；（三）优化补助机制。采取现金直补方式，实行先种后补。同一地块、同一季作物轮作不能与油菜生产、带状复合种植同时享受补助。合理测算补助标准，协同推进玉米大豆生产者补贴、粮油作物大面积单产提升等政策，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴机制，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务落地。

（四）强化全链条要素保障，开展技术服务。成立技术指导组，组织农技人员制定X区域X作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行“一县一专家团队”的包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。依托农业经营主体信贷直通车，开展专项服务行动，精准提供信贷支持。 

（五）落实项目管理。压实主体责任，确保各项任务落地见效。规范签订协议，市级制定的耕地轮作协议模板，承X与承担任务的农户或新型农业经营主体签订协议书(一式三份，县、乡、农户各保留一份)，协议一年一签，明确实施面积、补贴资金、权利义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，确保下茬作物为目标作物。协议文本由三方X别存档备查。加快资金支付，村委会及时公开公示，公布举报电话，主动接受社会监督，确保程序公开透明。在春播出苗后，经核查、公示确认，尽快将资金发放到位。完善日常管理，县按照统一的项目管理台账模板，，便于项目监管。鼓励开展轮作地块上图入库，提高管理水平。加强核验抽查，要进一步强化核验，适时组织抽查、验收，重点在补贴面积、种植作物、上下茬口、田间管理是否到位、资金发放、台账管理等方面，确保项目发挥实效。

四、保障措施

各要强化政策制定、工作部署及资金保障。细化实施流程与进度安排，在确保质量前提下优化环节、减轻基层负担。须迅速将任务逐级X解至村、户、地块，与实施主体签订实施协议并公开公示，重点监测耕地质量、面积及产量等指标。严格按时足额发放补助资金，及时在农业农村X填报相关情况。严格落实《农业农村部办公厅关于进一步加强财政支农相关资金使用全链条管理的通知》(农办计财〔X〕X号)和《关于做好种植业转移支付项目绩效管理相关问题核实X改的函》要求，加强资金全链条管理，建立台账，严格规范支出，做好自检自查，对支出进度滞后的地区，通过自治区党X等方式督促加快资金支付。

于X年X月X日前，全面梳理本年度项目实施成效、典型经验及下年度资金需求与建议，形成书面总结报送X。任务资金落实、信息报送等情况将作为下年度项目X配的重要依据。

附件：1.X年清水河县耕地轮作任务X配表

2.X年清水河县耕地轮作项目进展情况调度表

3.X年清水河县耕地轮作项目技术指导专家团队名单

4.X年清水河县耕地轮作协议书(参考模版)