关于《丰镇市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》征求社会公众意见的公告

 关于《X国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》征求社会公众意见的公X国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（修改稿）        X发展和改革委XX年X月前 言“十五五”时期（X—X年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是内蒙X奋力完成习近平总书记交给的“五大任务”、书写中国式现代化新篇章的攻坚期，是乌X积极推动“一高地、X、X、三基地”的建设期。立足新发展X迎来基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期、转入高质量X的关键转型期、大有作为的战略机遇期。科学编制并实施好《X国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对于巩固拓展“十X谋划未来五年发展蓝图，全面塑造发展新动能新优势，显X域综合竞争力，切实增进民生福祉，更好地服X及乌X，奋X社会主义现代化建设新篇章，具有重大而深远的意义。目录第一章立足新起X高质量发展新篇章第一节 发展基础第二节发展环境第三节 指导方针第四节发展目标第二章产业强基构建现代化经济体系第一节 巩固提升优势产业第二节 培育新兴支柱产业第三节 做强特色农畜产业第四节 融合发展现代服务业第五节X未来产业第六节 激发数字经济活力第七节 高质量建X第三章自立自强厚植创新发展根基第一节加强重点领域科技创新第二节培育科技创新载体与主体第三节加快科技成果转移转化第四节强化科技创新人才引培第四章内需牵引畅通“双循环”脉络第一节 促进消费扩容提质第二节 积极扩大有效投资第五章改革攻坚激发体制机制活力第一节 加快推动国资国企改革第二节 深化财税金融体制改革第三节 有效激发各类经营主体活力第四节 推进全国X场建设第六章开放跃升打造向北开放高地第一节提升外资外贸质效第二节构建对外XX振兴加快X现代化第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果第二节 全方位增强粮食保供能力第三节 X产业高质量发展第四节 建设宜居宜X第五节 X治理现代化第八章协调发展X融合共进第一节XX第二节推进农业转X民化第三节X综合承载能力第四节 X精细化管理水平第五节 X要素资源均衡配置第九章基础联通构建韧性支撑体系第一节 完善现代综合交通体系第二节 加强水利基础设施建设第三节夯实能源基础设施建设第X建设新型基础设施第十章X繁荣精神文明风尚第一节 铸牢中华民族共同体意识第二节 完善公共文化服务体系第三节 推动文化产业健康发展第十一章民生提质共建全龄友好社会第一节 全力稳就业促增收第二节完善收入X配制度第三节办好人民满意的教育第四节 健全多层次社会保障体系第五节 全面推X建设第六节 建设全龄友好社会第十二章绿色发展筑牢北方生态屏障第一节 加大环境污染防治力度X多样性稳定性持续性第三节 加强资源节约集约循环高效利用第四节 全面推进绿色低碳发展第五节拓宽“两山”X第十三章安全固本筑牢北疆安全屏障第一节 夯实国家安全基础第二节 提高公共安全保障能力第三节 健全社会治理体系第十四章强化保障健全规划推进机制第一节 加强党的领导第二节 健全规划体系第三节 强化评估考核第四节 加强规划宣传 第一章立足新起X高质量发展新篇章第一节 发展基础“十四五”时期是乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，X始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、内蒙古X团结带领下，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，砥砺前行、开拓创新，各项目标任务推进顺利、进展良好，高质量发展步伐持续加快、根基愈发坚实，为“十五五”时期全面建设X奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶。一是经济增长量质齐升。X—X年，X生产总值持续攀升，X别达到X.2、X.3、X.0、X.4X，年均增长7.8%，X2.1个百X点。X年GDP位居乌X第二，规模以上工业增加值年均增长X.9%，X6.9个百X点。三次产业结构由X年的X.4:X.8:X调X为X年的X.3:X.5:X.2。二是投资消费规模扩容。重大项目累计完成投资X.XX；XX以上固定资产投资年均增长X.5%，高于乌X6.6个百X点；社会消费品X售总额年均增长4.4%，X1.3个百X点。三是财政实力稳步增强。X—X年，一般公共预算收入X别为5.0X、5.6X、6.1X、5.9X，年均增长7.5%，高于乌X1.9个百X点。四是居民收入持续提升。居X、X居民人均可支配收入年均增长X别为5.7%和8.6%，收入比由X年的2.1缩减至1.9，X收入差距在结构上呈收敛态势。产业发展实现新跃升。一是农牧产业增量增质。X年，粮食产量达到2.XX斤、实现“十连丰”，主要农畜产品加工转化率达到X%，“原味乌兰察布”品牌授权企业达到X家，累计认证“二品一标”农畜产品X个、名特优新产品6个。丰东知盈公司入X级核心育种场，绿康源晋升为国家级生态农场。隆盛XXX获X“X一品”X。二是工业发展固本强基。X年，铁合金产量XX吨，产值XX。建成XX吨产能氟化工产业链。全国首个全密闭直流冶炼炉示范项目建成投产，X首X绿X—天津新港”铁XX唯一一家企业入围中国制造业民营企业X强，三爱富X首家企业被认定X制造业单项冠军企业。月饼产业园获X级示范性创业园。三是服务业提标提效。X年，X通等5X络货运业务，实现营业额9.5XXX合圆通、中通等8家快递企业，X合率达XX月饼”入选“月饼美食X名录”，年产销额超百X企业达X家。新增3AX1家，2AX3家，X文化X入选首X级非遗旅游体验基地；绿康源田X建成启用。科技创新取得新突破。一是科技创新能力稳步提升。X—X年，累计获批国家、X、乌X科技项目X项，争取经费XX；登记技术合同X项，登记金额XXXX个，培育国家高新技术企业X家、X科技领军企业3家。二是科技“突围”成果显著。围绕生物育种、低碳循环、新材料、信息化建设等领域，重点实施了内蒙古冷凉蔬菜新品种选育与关键技术研究集成示范、食用燕麦新品种选育、铁合金炉渣贫化生产微粉掺和料技术研究、直流电炉冶炼铁合金关键技术研究、储能电池用聚偏氟乙烯类正极粘结剂研究、AI赋能铬铁冶炼“智能工厂”研发与应用等关键技术开发应用等8个关键技术攻关项目。三是科技创新成果加快转化。通X搭建、校企对接等措施，促进科技成果转化应用聚集，培养中、初级技术经纪人X名，累计登记科技成果X项、申请专利X多项。四是科技人才建设更加夯实。累计选聘科技特派员X多名，组建农牧业产业化服务团队9个，针对燕麦、牛羊养殖等产业开展全链条跟踪服务。引进中国农科院、中国农业大学、内蒙古农科院、内蒙古大学等X人才X多名，充X发挥国家、X级团队的引领作用，X振兴工作高效推进。X振兴展现新成效。一是脱贫攻坚成果持续巩固。“十四五”以来，X巩固拓展脱贫攻坚X振兴有效衔接摸底指导中表现优异。累计争取衔接资金3.XX，实施产业发展、联农X振兴扶贫项目X个，脱贫人口人均纯收入达XX，增速达到X.3%。X经济融合提质。新建高标准农田X.7X亩。绿康源等3个设施果蔬生产基地产品畅销全国。XX电商服务站点全覆盖，XX级快递综合服务站升级改造，实现“X通快递”“X快递统仓共配”。XX并启动运营，推行“一X”行动，X家企业结对XX。X、X乐园民宿投入运营。X环境焕新升级。累计XXX条、总长X公里，XX条、总长X公里。X通水泥（沥青）X通达率X%，X客运班车（含预约车）通达率X%。完成X个户厕、X户危房改造。实施X处X，惠及XX，X集中供水率提升至X.7%。X生活垃圾收运处置体系覆盖率达X.2％。X等9个绿化精X脱颖而出X”全面覆盖，X常住户配送“暖心煤”累计X.2X吨。生态文明建设取得新成果。一是污染治理成效显著。XX空气质量优良天数比率较X年增长8.6%。2个国控断面保持Ⅳ类及以上优良水体，优X下达的考核要求，8个集中式饮用水水源地水质达标率均为X%。重点建设用地安全利用有效保障，受污染耕地安全利用率保持在X%；建成处理能力X吨日的废旧地膜无害化处理厂，废旧地膜回收率达到X.2%；畜禽粪污资源化利用率保持在X%以上。危险废物安全处置率持续保持X%。二是生态屏障长效巩固。“三X完成X.8X亩，建设小型水利水保设施X处，完成各类矿山治理X.0公顷。累计完成林业病虫害防治X.9X亩，林业成灾率控制在2.3‰；完成草原有害生物防治XX亩，草原鼠虫害成灾率控制在X%以内；放流水产鱼苗XX尾以上。三是绿色发展提质增效。无新增“两高”项目，退出总产能XX吨；瑞濠XMW发电项目、王远发电项目一期XMW及二期XMW投产。建X绿色工厂培育库，现有国家X1个、国家级绿色工厂4家、国家级绿色设计产品企业1家、国家级绿色供应链管理企业1家、X级绿色工厂9家，航丰公司成功申报再生资源综合利用行业规范企业。编制完成《X碳达峰实施方案》。X面貌焕发新颜值。X更新肌理焕新。累计完成X改造X个、X户，X亮灯率及设施完好率超X%；新XX.9XX.5X2.5X4公里，实X自来水全覆盖；新建雨水泵站3座、改造换热站4座。X品质不断优化。新能源公交车新增X辆、更新7辆，开通新能源公交1号线；建成充电桩X覆盖率X%。XX绿地率为X.X%，改造提升薛刚山公园水域等公共场所X余处，新铺X4.5余X平方米。X管理精耕细作。“智慧城管”实现监督X，环卫保洁X全覆盖；五城联创成果丰硕，先后荣XXXX荣誉称号，获评全国无障碍环境X。X综合物业覆盖率X%，业主委员会或物业管理委员会组建率X%。改革开放彰显新活力。一是X机构改革全面完成。全面启动国资国企突围行动，推动“两非两资”处置出清，制定实施国有资产管理办法。土地制度改革持续深化，累计补充耕地建设X亩，复垦土地X.8X亩，消化批而未供土地X.6亩。二是营商环境不断优化。实现X项政务服务事项实现集中统一X，并提供“延时+预约”服务，XX事项X通办清单，成XX、X、XXX等XXX通办框架协议。X项行政审批事项实现“一枚印章管审批”，“高效办成一件事”达到X项，成为乌X改革进度最快、成效最X。建成乌X首家X。三是开放合作实现突破。累计实现外贸进出口额7.4X，年均增长率5.7%。三爱富公司氟化工系列产品搭乘中欧班列首发成功。爱立特入驻乌X跨境电商产业园，成功开设亚马逊北美站、欧洲站XX店并成功X“HROLET”美国及英国商标、“戎立特”马德里商标。外资利用实现破X。社会事业取得新进步。一是实现更充X更高质量就业。累X就业人数X人，实现X就业家庭动态清X。建成XX场1个、X工驿站X个，有效增加灵活就业人员就业机会。二是社会保障体系更加完善。X居民养老保险参保人数累计达到X.2X人，X养老金1.XX。XX升级，X内5家定点医疗机X卫生院，实现了乙、丙类门诊慢性病费用直接结算。年X各类社会救助兜底资金约3X，X低保对象、特困供养人员、临时救助对象等困难群众约8X人。三是教育服务提质增效。新建3所公办幼儿园、1所小学，普惠性幼儿园覆盖率提升至X%以上；XX全覆盖，九年义务教育巩固率达到X%。深化教育协同发展，建立4X教育共同体、3X一中创X级普通高中特色多样化示范校、乌X“X域特色高中”。四是医疗卫生服务质量持续提升。深入推进医共体建X络体系更加紧密，X两级医疗机构实现检查结果互通互认，6X卫生院开设住院和上下转诊业务，提标X4个，X医疗服务能力持续增强。五是“一老一小”服务体系更加完善。X1XXX个，X（X）养老服务站X个，对XX互助幸福院进行改造提升，建成助餐点X个；新建X，新增育儿托位X个。六是文化事业蓬勃发展。X南庙、清真寺、X三X城遗址获X级文物保护单位，X月饼制作技艺、耍孩儿获X级非物质文化遗产代表性项目。二人台小戏《挂匾》等列X重大主题文艺创作项目，艺术创作成果丰硕。社会治理呈现新秩序。一是风X隐性债务X.XX，债务率下降至X%，实现“退橙降级”，稳妥推进农信社改革化险。二是安全生产和监管稳步推进。食品安全员抽考合格率达X%，为乌X成功创建国家食品安全X贡献。X生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，对重点行业领域企业共排查X改隐患1.6X处，X改率达X.4X建X重新优化设置，4X专职消防救援队、XX微型消防站建成并投入使用，5个X顺利通X验收。三是基层治理有序开展。连续四届获X“双拥X”。坚持深化并完善新时代“枫桥经验”，建X和人民调解委员会，累计调解各类矛盾纠纷X件，成功率达X%以上X（X）XX、X全覆盖。四是中华民族共同体意识主线更加鲜明。打造民族团结进步示范创建“丰川石榴红”品牌，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园，成功创X级民族团结进步示范单位1个，乌X级民族团结进步示范单位、基地XX获得乌X语言文字示范校、达标X获X级达标校，达标率达到X%。第二节发X深演，全球风险交织蕴新机。全球经济增长预期放缓，通胀压力、大宗商品价格波动、极端天气风险以及大国博弈加剧、保护主义抬头等因素，对全球产业链供应链稳定构成挑战，外部环境不确定性增多。发达国家“再工业化”与高端制造业回流加速全球价值链重构。然而，新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的速度突破迭代和融合应用，深刻重塑全X，为X利用新技术实现跨越发展、嵌入新价值链提供了潜在窗口。“十五五”时期，全球形势不确定性加剧，X铁合金等外向型产业面临需求波动、贸易壁垒和供应链重构的压力，倒逼产业升级；科技革命加速与价值链深度调X，X发挥绿电资源、X位节点和特色产业优势，培育绿氢制备与应用、新能源装备、高附加值绿色食品等经济增长新引擎提供了难得契机。关键跃升，国家内生动力持续增强。我国进入高质量发展关键期，党中央决策部署推进中国式现代化，全面深化改革向纵深拓展。新质生产力加速形成，科技创新、数字经济催生海量新场景、新动能，推X集成、精准有力的“两重”建设、“两新”政策、专项债、特别国债等宏观政策持续加力提效，为经济增长提供坚实支撑。内需主导的X加速构建，超X场、完X产业体系、丰富人力资源等优势巩固，国内大循环内生动力与可靠性稳步提升。“十五五”作为实现碳达峰的关键期，经济社会全面绿色转型步伐加快，对产业结构、能源结构X优化提出刚性要求，同时也为绿色低碳产业发展创造了巨大空间。总体来看，国内发展长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件显著增多，X融入国X，发展风电光伏装备、绿氢制备应用等绿色低碳产业，承接大数据算力设施等高水平产业转移，提供了广阔X场机遇。方向明确，X、乌兰察布赋能强劲。习近平总书记在内蒙古考察时强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完X、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建X，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。这X“十五五”发展锚定了根本遵循和行动指南。X制定实施落实“五大任务”系列方案、全方位建设模X决定及配套条例，部署推X”，构建推动高质量发展X，深化资X场化配置与生态保护协同机制，健全激励担当机制，X破解发展瓶颈、激发内生动力提供了强有力的政策工具箱。X国资国企、财税金融、营商环境等重点领域改革纵深推进，自X、X、开发开X效应加速释放，X优化发展环境、X场活力提供了制度保障。乌兰察X络枢纽X和X港型国家物流X，正深度融入“X”、中蒙俄经济走廊，积极对接京津冀协同发展，推进乌兰察布－大同－X域经济合作，X借势发展、拓展空间打开X。基底X发展前景广阔。“十四五”期间的厚积薄发，为“十五五”把握时代机遇、实现跨越发展创造了有利条件。X域竞争优势显著提升，依托独特的资源禀赋和坚实的产业积累，“十四五”时X经济社会发展实现量质齐升，增速领跑乌X，综合实X域前列。政策红利加速释放，深度融入京津冀协同发展、沿黄经济带建设、“呼包鄂乌”协同发展等国家、X战略，积极承接京蒙协作资源，X、基础设施、民生改善等领域获X及乌X有力支持，为“十五五”发展汇聚了强劲的外部动力。经济增长动能持续积蓄，农畜产品加工转化率持续提升，新兴产业链实现重大突破，绿色低碳转型X前列，物流业现代化X合提速，文旅产业品牌化、品质化建设取得新进展，X建设取得实效，龙头企业引领作用凸显。基础支撑更加坚实X络加速完善，X域通达性实现质的飞跃，水利、能源、新型基础设施等一批重大项目落地建设，X作X“南大门”X位优势和发展承载力不断夯实。新动能加速孕育，科技创新主体培育成效显著，高新技术产业和战略性新兴产业发展势头良好，为经济转型升级注入持续活力。这些都为“十五五”时X打造综合X，建设新型工业示范地、特优农产品供给地、文化旅游优选地奠定了良好基础。但与此同时，X经济社会发展还面临不少困难和问题：产业竞争力有待提升。农牧业现代化水平较低，初级产品占比高、深加工弱，龙头企X。工业结构单一，传统产业占比较高，新兴产业发展不足；产品技术密集度和附加值水平有待提升，国际竞争力相对较弱；产业链条短、资源依赖高，上下游协同不足。服务业以传统业态为主，生产性服务业特别是金融业占比较低，发展相对缓慢。关键要素保障承压明显。劳动力结构性短缺，人才外流突出，本地储备与引进双难；财政收支矛盾加剧，刚性支出与民生占比高位运行，基建及科创投入不足；自然资源约束趋紧，工业用地紧缺，水资源短缺低效，严重制约工农业发展。公共服务与社会治理需强化。基层力量薄弱，专业人才缺口大，“人少事多”矛盾突出；教育、医疗、体育等X域配置不均，信息化应用有待提高；法治建设存在短板，执法监管精准性不足，部门数据共享壁垒阻碍政务服务效能提升。综上，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快转入高质量X的关键转型期，X发展面临的风险挑战与存在的问题不容忽视，但更应看到机遇大于挑战、有利条件多于不利因素。国际国内环境深刻变化孕育新空间，国家、X、乌X战略叠加赋能释放新X自身资源、产业特色优势持续显现。X情，抢抓机遇、应对挑战，坚X、铆足一股劲、拧成一股绳，奋力谱写中国式X新篇章。第三节 指导方针1.指导思想高举中国特色社会主X帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进“五位一体X，协调推进“四个全面X，坚持稳中求进工作总基调，完X准确全面贯彻新发展理念，紧紧抓住构建X战略机遇，统筹高质量发展和高水平安全，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以推动高质量发展为首要任务，以生态优先、绿色发展为鲜明导向，以全面深化改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力以赴办好两件大事，深X”、实施“六个行动”，因地制宜培育和发展新质生产力，加快推动结构优化升级，着力固根基、增动能、促转型、补短板、惠X思维加快推进经济社会高质量发展，在推进中国式现代化进程中作X贡献。2.基本原则——坚持发展质量和稳定增长相促进。主动适应国内外社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，X经济社会发展需求和长远目标，紧紧抓住高质量发展的“牛鼻子”不动摇，同时把握好稳中求进的工作总基调，有效协调平衡好发展速度、质量、效益之间的关系，以高质量发展引领转型升级，打造竞争新优势。——坚持对内与对外相贯通。把扩大对内对外开放摆在更加重要的位置，对X域发展战略、融入共建“X”高质量发展、X协作共建，强X域的功能对接、X场X对接、项目对接，吸引国内国际资源要素高效集聚流动X更好融入全国X场。——坚持创新发展和生态文明相同步。坚定不移实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，以科技创新催生新发展动能，为加快融入“双循环”、形成X提供有力支撑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推X治理，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量X子。——坚持优化供给与扩大需求相匹配。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。以投资结构调X引导产业结构优化，以产品技术创新推动产业发展升级，在拉高产业层次中满足需求、X场。从增加收入、增强预期、引导消费等多X度着手，联动推进促消费刺激举措，形成消费和投资相互促进的良性循环。——坚持近期与远期相衔接。正确处理好当前和长远的关系，加强五年规划目标和现代化战略目标衔接，既算眼前账，也算长远账、X体账、综合账，在经济发展中始终把生态环境保护放在前面、把资源节约利用抓在手上，推进绿色发展和产业转型升级相促进，实现经济社会发展效益的最大化。3.战略定位今后五年，我们必须抢抓机遇、突出重点、在衔接国家、X和乌兰察布战略发展中，进一步X战略定位，把“一个目标”“三个突破”“五个支撑”作为经济社会高质量发展的主攻方向：——打造综合X。依托产业发展X位优势，协同推进经济社会高质量发展