X市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》征求社会公众意见的公告
X市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（修改稿）
X市发展和改革委员会
X年X月
“十五五”时期（X—X年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是内蒙古自治区奋力完成习近平总书记交给的“五大任务”、书写中国式现代化新篇章的攻坚期，是乌兰察布市积极推动“一高地、一示范区、两城市、三基地”的建设期。立足新发展X迎来基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期、转入高质量发展轨道的关键转型期、大有作为的战略机遇期。科学编制并实X市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对于巩固拓展“十四五”发展成果，系统谋划未来五年发展蓝图，全面塑造发展新动能新优势，显著提升区域综合竞争力，切实增进民生福祉，更好地服务自治区及乌兰察布X，奋X社会主义现代化建设新篇章，具有重大而深远的意义。
目录
“十四五”时期是乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定X市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、内蒙古和乌兰察X团结带领下，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，砥砺前行、开拓创新，各项目标任务推进顺利、进展良好，高质量发展步伐持续加快、根基愈发坚实，为“十五五”时期全面建设X奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶。一是经济增长量质齐升。X—X年，全市地区生产总值持续攀升，X别达到X.2、X.3、X.0、X.4X，年均增长7.8%，高于全市2.1个百X点。X年GDP位居乌兰察布市第二，规模以上工业增加值年均增长X.9%，高于全市6.9个百X点。三次产业结构由X年的X.4X.8X调X为X年的X.3X.5X.2。二是投资消费规模扩容。重大项目累计完成投资X.XX；XX以上固定资产投资年均增长X.5%，高于乌兰察布市6.6个百X点；社会消费品X售总额年均增长4.4%，高于全市1.3个百X点。三是财政实力稳步增强。X—X年，一般公共预算收入X别为5.0X、5.6X、6.1X、5.9X，年均增长7.5%，高于乌兰察布市1.9个百X点。四是居民收入持续提升。居X、农村居民人均可支配收入年均增长X别为5.7%和8.6%，收入比由X年的2.1缩减至1.9，城乡收入差距在结构上呈收敛态势。
产业发展实现新跃升。一是农牧产业增量增质。X年，粮食产量达到2.XX斤、实现“十连丰”，主要农畜产品加工转化率达到X%，“原味乌兰察布”品牌授权企业达到X家，累计认证“二品一标”农畜产品X个、名特优新产品6个。丰东知盈公司入选自治区级核心育种场，绿康源晋升为国家级生态农场。隆盛庄南泉村X南瓦夭村获评自治区“一村一品”示范村。二是工业发展固本强基。X年，铁合金产量XX吨，产值XX。建成XX吨产能氟化工产业链。全国首个全密闭直流冶炼炉示范项目建成投产，全区首个工业园区绿色供电项目建成并X—天津新港”铁X作为全市唯一一家企业入围中国制造业民营企业X强，三爱富作为全市首家企业被认定为自治区制造业单项冠军企业。月饼产业园获评自治区级示范性创业园。三是服务业提标提效。X年，X通等5X络货运业务，实现营业额9.5X；快递XX合圆通、中通等8家快递企业，X合率达XX月饼”入选“月饼美食地标城市名录”，年产销额超百X企业达X家。新增3A级景区1家，2A级景区3家，X文化旅游景区入选首批自治区级非遗旅游体验基地；绿康源田X建成启用。
科技创新取得新突破。一是科技创新能力稳步提升。X—X年，累计获批国家、自治区、乌兰察布市科技项目X项，争取经费XX；登记技术合同X项，登记金额XXXX个，培育国家高新技术企业X家、自治区科技领军企业3家。二是科技“突围”成果显著。围绕生物育种、低碳循环、新材料、信息化建设等领域，重点实施了内蒙古冷凉蔬菜新品种选育与关键技术研究集成示范、食用燕麦新品种选育、铁合金炉渣贫化生产微粉掺和料技术研究、直流电炉冶炼铁合金关键技术研究、储能电池用聚偏氟乙烯类正极粘结剂研究、AI赋能铬铁冶炼“智能工厂”研发与应用等关键技术开发应用等8个关键技术攻关项目。三是科技创新成果加快转化。通过X搭建、校企对接等措施，促进科技成果转化应用聚集，培养中、初级技术经纪人X名，累计登记科技成果X项、申请专利X多项。四是科技人才建设更加夯实。累计选聘科技特派员X多名，组建农牧业产业化服务团队9个，针对燕麦、牛羊养殖等产业开展全链条跟踪服务。引进中国农科院、中国农业大学、内蒙古农科院、内蒙古大学等科技三区人才X多名，充X发挥国家、区级团队的引领作用，助力我市乡村振兴工作高效推进。
乡村振兴展现新成效。一是脱贫攻坚成果持续巩固。“十四五”以来，在自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摸底指导中表现优异。累计争取衔接资金3.XX，实施产业发展、联农带农等乡村振兴扶贫项目X个，脱贫人口人均纯收入达XX，增速达到X.3%。二是乡村经济融合提质。新建高标准农田X.7X亩。绿康源等3个设施果蔬生产基地产品畅销全国。X个行政村电商服务站点全覆盖，X个村级快递综合服务站升级改造，实现“村村通快递”“乡村快递统仓共配”。X家电商X并启动运营，推行“一企联一村”行动，X家企业结对X个村。X、绿康源乡村乐园民宿投入运营。三是乡村环境焕新升级。累计新建通村硬化路X条、总长X公里，养护农村路X条、总长X公里。建制村通水泥（沥青）路通达率X%，农村客运班车（含预约车）通达率X%。完成X个户厕、X户危房改造。实施X处X，惠及X个自然村，农村集中供水率提升至X.7%。农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达X.2％。巨宝庄村等9个绿化精品示范村脱颖而出X”全面覆盖，为农村常住户配送“暖心煤”累计X.2X吨。
生态文明建设取得新成果。一是污染治理成效显著。X年城区空气质量优良天数比率较X年增长8.6%。2个国控断面保持Ⅳ类及以上优良水体，优于自治区下达的考核要求，8个集中式饮用水水源地水质达标率均为X%。重点建设用地安全利用有效保障，受污染耕地安全利用率保持在X%；建成处理能力X吨/日的废旧地膜无害化处理厂，废旧地膜回收率达到X.2%；畜禽粪污资源化利用率保持在X%以上。危险废物安全处置率持续保持X%。二是生态屏障长效巩固。“三X完成X.8X亩，建设小型水利水保设施X处，完成各类矿山治理X.0公顷。累计完成林业病虫害防治X.9X亩，林业成灾率控制在2.3‰；完成草原有害生物防治XX亩，草原鼠虫害成灾率控制在X%以内；放流水产鱼苗XX尾以上。三是绿色发展提质增效。无新增“两高”项目，退出总产能XX吨；瑞濠XMW发电项目、王远发电项目一期XMW及二期XMW投产X市绿色工厂培育库，现有国家级绿色园区1个、国家级绿色工厂4家、国家级绿色设计产品企业1家、国家级绿色供应链管理企业1家、自治区级绿色工厂9家，航丰公司成功申报再生资源综合利用行业规范企业。编制X市碳达峰实施方案》。
城市面貌焕发新颜值。一是城市更新肌理焕新。累计完成老旧小区改造X个、X户，城市亮灯率及设施完好率超X%；新建XX.9XX.5X2.5X4公里，实现平房区自来水全覆盖；新建雨水泵站3座、改造换热站4座。二是城市品质不断优化。新能源公交车新增X辆、更新7辆，开通新能源公交1号线；建成充电桩X枪，X覆盖率X%。全市建成区绿地率为X.X%，改造提升薛刚山公园水域等公共场所X余处，新铺设人行道路4.5余X平方米。三是城市管理精耕细作。“智慧城管”实现监督X，环卫保洁实现城区全覆盖；五城联创成果丰硕，先后荣获自治区园林城市和自治区卫生城市荣誉称号，获评全国无障碍环境达标城市。住宅小区综合物业覆盖率X%，业主委员会或物业管理委员会组建率X%。
改革开放彰显新活力。一是X机构改革全面完成。全面启动国资国企突围行动，推动“两非两资”处置出清，制定实施国有资产管理办法。土地制度改革持续深化，累计补充耕地建设X亩，复垦土地X.8X亩，消化批而未供土地X.6亩。二是营商环境不断优化。实现X项政务服务事项实现集中统一办理，并提供“延时+预约”服务，XX事项纳入全区通办清单，成功与山西省大同市云州区、新X县及河北省怀来县等X个地区签订跨区通办框架协议。X项行政审批事项实现“一枚印章管审批”，“高效办成一件事”达到X项，成为乌兰察布市政务服务系统改革进度最快、成效最显著的旗县。建成乌兰察布市首家提级营商X。三是开放合作实现突破。累计实现外贸进出口额7.4X，年均增长率5.7%。三爱富公司氟化工系列产品搭乘中欧班列首发成功。爱立特入驻乌兰察布市跨境电商产业园，成功开设亚马逊北美站、欧洲站和XX店并成功注册“HROLET”美国及英国商标、“戎立特”马德里商标。外资利用实现破X。
社会事业取得新进步。一是实现更充X更高质量就业。累X就业人数X人，实现X就业家庭动态清X。建成X工市场1个、X工驿站X个，有效增加灵活就业人员就业机会。二是社会保障体系更加完善。城乡居民养老保险参保人数累计达到X.2X人，发放养老金1.XX。完成城乡居民医疗保险信息系统升级，对接市内5家定点医疗机构X卫生院，实现了乙、丙类门诊慢性病费用直接结算。年发放各类社会救助兜底资金约3X，惠及城乡低保对象、特困供养人员、临时救助对象等困难群众约8X人。三是教育服务提质增效。新建3所公办幼儿园、1所小学，普惠性幼儿园覆盖率提升至X%以上；实现城区X全覆盖，九年义务教育巩固率达到X%。深化教育协同发展，建立4个城乡教育共同体、3个连片X一中创建自治区级普通高中特色多样化示范校、乌兰察布市“县域特色高中”。四是医疗卫生服务质量持续提升。深入推进医共体建设X络体系更加紧密，市乡两级医疗机构实现检查结果互通互认，6X卫生院开设住院和上下转诊业务，提标改造社区X4个，城乡医疗服务能力持续增强。五是“一老一小”服务体系更加完善。建成县级X1个，累X（街道）XX个，村（社区）养老服务站X个，对X处农村互助幸福院进行改造提升，建成助餐点X个；新建公办托育X，新增育儿托位X个。六是文化事业蓬勃XX南庙、清真寺、铺路三X城遗址获批自治区级文物保护X市月饼制作技艺、耍孩儿获批自治区级非物质文化遗产代表性项目。二人台小戏《挂匾》等列入自治区重大主题文艺创作项目，艺术创作成果丰硕。
社会治理呈现新秩序。一是风X隐性债务X.XX，债务率下降至X%，实现“退橙降级”，稳妥推进农信社改革化险。二是安全生产和监管稳步推进。食品安全员抽考合格率达X%，为乌兰察布市成功创建国家食品安全示范城X贡献。全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，对重点行业领域企业共排查X改隐患1.6X处，X改率达X.4%。X建成投用，X重新优化设置，4X专职消防救援队、X个社区微型消防站建成并投入使用，5个消防安全X顺利通过自治区验收。三是基层治理有序开展。连续四届获评自治区“双拥模范城市”。坚持深化并完善新时代“枫桥经验”，建立覆盖全X和人民调解委员会，累计调解各类矛盾纠纷X件，成功率达X%以上；成立X（街道）委员会及办公室X、街道全覆盖。四是中华民族共同体意识主线更加鲜明。打造民族团结进步示范创建“丰川石榴红”品牌，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园，成功创建自治区级民族团结进步示范单位1个，乌兰察布市级民族团结进步示范单位、基地XX获得乌兰察布市语言文字示范校、达标XX市市级达标校，达标率达到X%。
X深演，全球风险交织蕴新机。全球经济增长预期放缓，通胀压力、大宗商品价格波动、极端天气风险以及大国博弈加剧、保护主义抬头等因素，对全球产业链供应链稳定构成挑战，外部环境不确定性增多。发达国家“再工业化”与高端制造业回流加速全球价值链重构。然而，新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的速度突破迭代和融合应用，深刻重塑全X，为后发地区利用新技术实现跨越发展、嵌入新价值链提供了潜在窗口。“十五五”时期，全球形势不确定性加X市铁合金等外向型产业面临需求波动、贸易壁垒和供应链重构的压力，倒逼产业升级；科技革命加速与价值链深度调X市发挥绿电资源、区位节点和特色产业优势，培育绿氢制备与应用、新能源装备、高附加值绿色食品等经济增长新引擎提供了难得契机。关键跃升，国家内生动力持续增强。我国进入高质量发展关键期，党中央决策部署推进中国式现代化，全面深化改革向纵深拓展。新质生产力加速形成，科技创新、数字经济催生海量新场景、新动能，推动经济质效双升。系统集成、精准有力的“两重”建设、“两新”政策、专项债、特别国债等宏观政策持续加力提效，为经济增长提供坚实支撑。内需主导的X加速构建，超大规模市场、完X产业体系、丰富人力资源等优势巩固，国内大循环内生动力与可靠性稳步提升。“十五五”作为实现碳达峰的关键期，经济社会全面绿色转型步伐加快，对产业结构、能源结构X优化提出刚性要求，同时也为绿色低碳产业发展创造了巨大空间。总体来看，国内发展长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件显著增X市融入国X，发展风电光伏装备、绿氢制备应用等绿色低碳产业，承接大数据算力设施等高水平产业转移，提供了广阔空间和市场机遇。
方向明确，自治区、乌兰察布赋能强劲。习近平总书记在内蒙古考察时强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完X、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建X，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章X市“十五五”发展锚定了根本遵循和行动指南。自治区制定实施落实“五大任务”系列方案、全方位建设模范自治区决定及配套条例，部署推X”，构建推动高质量发展X，深化资源要素市场化配置与生态保护协同机制，健全激励担当机X市破解发展瓶颈、激发内生动力提供了强有力的政策工具箱。自治区国资国企、财税金融、营商环境等重点领域改革纵深推进，自贸试验区、高新区、开发开放X效应加速释X市优化发展环境、激发市场活力提供了制度保障。乌兰察布X络枢纽节点城市和X港型国家物流枢纽城市，正深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊，积极对接京津冀协同发展，推进乌兰察布－大同－张家口区域经济合X市借势发展、拓展空间打开了新通道。
基底X发展前景广阔。“十四五”期间的厚积薄发，为“十五五”把握时代机遇、实现跨越发展创造了有利条件。区域竞争优势显著提升，依托独特的资源禀赋和坚实的产业积累，“十四五X市经济社会发展实现量质齐升，增速领跑乌兰察布市，综合实力跃居区域前列。政策红利加速释放，深度融入京津冀协同发展、沿黄经济带建设、“呼包鄂乌”协同发展等国家、自治区战略，积极承接京蒙协作资源，X、基础设施、民生改善等领域获得自治区及乌兰察布市有力支持，为“十五五”发展汇聚了强劲的外部动力。经济增长动能持续积蓄，农畜产品加工转化率持续提升，新兴产业链实现重大突破，绿色低碳转型走在全市前列，物流业现代化X合提速，文旅产业品牌化、品质化建设取得新进展，开放通道建设取得实效，龙头企业引领作用凸显。基础支撑更加坚实，X络加速完善，区域通达性实现质的飞跃，水利、能源、新型基础设施等一批重大项目落地X市作为自治区“南大门”区位优势和发展承载力不断夯实。新动能加速孕育，科技创新主体培育成效显著，高新技术产业和战略性新兴产业发展势头良好，为经济转型升级注入持续活力。这些都为“十五五X市打造综合实力强市，建设新型工业示范地、特优农产品供给地、文化旅游优选地奠定了良好基础。
但与此同时，我市经济社会发展还面临不少困难和问题：产业竞争力有待提升。农牧业现代化水平较低，初级产品占比高、深加工弱，龙头企X。工业结构单一，传统产业占比较高，新兴产业发展不足；产品技术密集度和附加值水平有待提升，国际竞争力相对较弱；产业链条短、资源依赖高，上下游协同不足。服务业以传统业态为主，生产性服务业特别是金融业占比较低，发展相对缓慢。关键要素保障承压明显。劳动力结构性短缺，人才外流突出，本地储备与引进双难；财政收支矛盾加剧，刚性支出与民生占比高位运行，基建及科创投入不足；自然资源约束趋紧，工业用地紧缺，水资源短缺低效，严重制约工农业发展。公共服务与社会治理需强化。基层力量薄弱，专业人才缺口大，“人少事多”矛盾突出；教育、医疗、体育等资源城乡区域配置不均，信息化应用有待提高；法治建设存在短板，执法监管精准性不足，部门数据共享壁垒阻碍政务服务效能提升。
综上，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快转入高质量发展轨道的关键转X市发展面临的风险挑战与存在的问题不容忽视，但更应看到机遇大于挑战、有利条件多于不利因素。国际国内环境深刻变化孕育新空间，国家、自治区、乌兰察布市战略叠加赋能释放新X自身资源、产业特色优势持续显现。需立足市情，抢抓机遇、应对挑战，坚定一条路、铆足一股劲、拧成一股绳，奋力谱写中国式X新篇章。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进“五位一体X，协调推进“四个全面X，坚持稳中求进工作总基调，完X准确全面贯彻新发展理念，紧紧抓住构建X战略机遇，统筹高质量发展和高水平安全，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以推动高质量发展为首要任务，以生态优先、绿色发展为鲜明导向，以全面深化改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力以赴办好两件大事，深X”、实施“六个行动”，因地制宜培育和发展新质生产力，加快推动结构优化升级，着力固根基、增动能、促转型、补短板、惠民生、防风险，以系统思维加快推进经济社会高质量发展，在推进中国式现代化进程中作X贡献。
——坚持发展质量和稳定增长相促进。主动适应国内外社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足我市经济社会发展需求和长远目标，紧紧抓住高质量发展的“牛鼻子”不动摇，同时把握好稳中求进的工作总基调，有效协调平衡好发展速度、质量、效益之间的关系，以高质量发展引领转型升级，打造竞争新优势。
——坚持对内与对外相贯通。把扩大对内对外开放摆在更加重要的位置，对接国家区域发展战略、融入共建“一带一路”高质量发展、加强地区协作共建，强化与各区域的功能对接、市场对X对接、项目对接，吸引国内国际资源要素高效集聚流动X更好融入全国统一大市场。
——坚持创新发展和生态文明相同步。坚定不移实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，以科技创新催生新发展动能，为加快融入“双循环”、形成X提供有力支撑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
——坚持优化供给与扩大需求相匹配。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。以投资结构调X引导产业结构优化，以产品技术创新推动产业发展升级，在拉高产业层次中满足需求、创造市场。从增加收入、增强预期、引导消费等多X度着手，联动推进促消费刺激举措，形成消费和投资相互促进的良性循环。
——坚持近期与远期相衔接。正确处理好当前和长远的关系，加强五年规划目标和现代化战略目标衔接，既算眼前账，也算长远账、X体账、综合账，在经济发展中始终把生态环境保护放在前面、把资源节约利用抓在手上，推进绿色发展和产业转型升级相促进，实现经济社会发展效益的最大化。
今后五年，我们必须抢抓机遇、突出重点、在衔接国家、自治区和乌兰察布战略发展中，进一步明确我市战略定位，把“一个目标”“三个突破”“五个支撑”作为经济社会高质量发展的主攻方向：
——打造综合实力强市。依托产业发展基础和区位优势，协同推进经济社会高质量发展，努力实现速度、结构、质量、环境协调统一，走出一X特色的高质量、生态、可持续发展新路，以进入全国绿色发展百强县市为目标X综合实力在“十五五”期间实现跃升。
——建设新型工业示范地。铁合金产业绿色高效发展取得实效，高端化、绿色化、智能化铁合金生产基地初步建成；氟化工以精细化、高端化为方向，产业链持续延伸，新材料生产取得突破，全面建成具有全区影响力的新材料领先区；着力推动新能源一体化X新能源发电、绿电消纳协同发展的新能源产业体系。“十五五X市新质生产力蓬勃发展、自主创新能力显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，基本形成优势产业升级、特色产业做优、新兴产业壮大、未X的梯次发展体系。
——建设特优农产品供给地。因地制宜发展以“肉牛+玉米”为主导的现代农牧产业，全力做优做精特色农产品，形X的农牧业高质量发展的产业体系、生产体系、经营体系。延伸产业链、提升价值链，大力实施农产品现代加工业提升行动，提升农畜产品精深加工科技含量，到X年，主要农畜产品加工转化率达到X%以上。持续扩大“原味乌兰察布”授权企业规模，提升“国家农产品质量安全县”美誉度和影响力，成为面向京津的特优农产品供给地。
——建设文化旅游优选地。强化以绿康源国家级生态农场、隆盛庄中国历XX月饼”等特色文旅X素为核心的文化旅游宣传和产品策划，面向京津市场、联动周边地区，在全市旅游发展中找准定位X旅游成为经济社会发展的新热点。
——强化五个支撑，打造民生幸福样板区。以提升城市人居环境、住房保障、教育教学、医疗康养、绿色发展质量为支撑，全心全力塑造“品质之城、生态之城、幸福之城”，居民收入增长和经济增长基本同步，乡村振兴战略全面推进，持续推X化建设，促进城市功能与品质有效提升。高质量就业更加充X，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升X发展进入新阶段。
到X年，新时代中国特色社会主义现代化强市建设实现新跨越，新型工业化、信X化、农业现代化取得重大进展，乡村全面振兴取得实质性进展，在服务X和现代X中展现更大作为。“十五五”时期主要经济社会发展目标如下：
——高质量发展取得显著成效。经济总量迈上新台阶，地区生产总值年均增速稳定在7%左右，经济结构持续优化升级，社会消费品X售总额、固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入等主要经济指标年均增速高于全市平均水平X化深入推进，城乡融合和区域协调发展水平显著提高，常X化率提高至X.5%。
——创新驱动动能持续增强。全社会研发经费投入强度持续加大，基础研究投入稳步提高，关键核心技术攻关取得新突破，每X人口高价值发明专利拥有量快速增长，创新体系X体效能显著提升。现代化产业体系更加成熟，产业结构更加优化，农牧业一二三产实现融合发展，工业高端化、绿色化、智能化转型成效显著，千X级铁合金产业集群、百X级化工产业集群等特色产X加速X循环经济开发区两大主导产业产值将达到XX。
——全面深化改革取得新突破。重点领域改革取得突破性进展，各类体制机制更加顺畅高效，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体活力持续迸发，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，对外开放能级显著提升。
——社会文明程度明显提升。文化自信持续增强，主流思想舆论阵地不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行；本土文化创新创造活力充X激发，群众精神文化生活更加充实丰富。公共文化服务体系更趋完善，历史文化保护传承成效凸显，城市凝聚力和文化影响力稳步提升，社会文明新风尚广泛弘扬。
——人民生活品质稳步提升。基本公共服务制度体系更加健全，普惠性、基础性、兜底性民生建设提质增效，实现更高质量充X就业，居民人均可支配收入增速与地区生产总值基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，受教育程度不断提升，劳动人口平均受教育年限提高到X.2年，多层次社会保障体系更加健全，人均预期寿命达到X.8岁，养老服务高质量发展，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村实现全面振兴，人民对美好生活的向往不断得到满足。
——绿色低碳发展深入推进。国土空间开X不断优化，生产生活方式绿色转型成效突出，新型能源体系和新型电力系统建设取得标志性成果，非化石能源消费占比大幅提高，主要污染物排放总量持续下降。城乡人居环境明显改善，与国家、区、市同步实现碳达峰目标，经济社会全面绿色转型迈上新台阶。
——安全保障能力不断增强。粮食综合生产能力稳步提升，能源供应保障体系更趋稳固，防范化解重大风险能力持续提高。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全水平显著提升，更高水X建设扎实推进。
表1X市“十五五”时期经济社会发展主要指标
指标X类 |
指标名称 |
X年预计 |
X年 |
年均/累计 |
属性 |
经济发展 |
地区生产总值及增速（X，%） |
X |
X |
7左右 |
预期性 |
全员劳动生产率增速（%） |
高于GDP增长 |
预期性 |
|||
常X化率（%） |
X |
X.5 |
[2.5] |
预期性 |
|
创新驱动 |
全社会研发经费投入增长（%） |
> |
预期性 |
||
基础研究经费投入占研发投入比重（%） |
— |
预期性 |
|||
每X人口高价值发明专利拥有量（件） |
3.X |
— |
预期性 |
||
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
— |
预期性 |
|||
民生福祉 |
居民人均可支配收入增长（%） |
与GDP增长基本同步 |
预期性 |
||
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
X |
X.2 |
— |
约束性 |
|
人均预期寿命（岁） |
X.3 |
X.8 |
[0.5] |
预期性 |
|
每千人口拥有执业（助理）医师与注册护士数（人） |
— |
预期性 |
|||
养老机构护理型床位占比（%） |
X |
X |
— |
预期性 |
|
每千名3岁以下婴幼儿托位数（个） |
— |
预期性 |
|||
绿色低碳 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
- |
达到乌兰察布市要求 |
— |
约束性 |
非化石能源占能源消费比重（%） |
— |
— |
约束性 |
||
达到乌兰察布市要求 |
— |
约束性 |
|||
地表水达到或好于三类水体比例（%） |
X% |
达到乌兰察布市要求 |
— |
约束性 |
|
森林覆盖率（%） |
— |
约束性 |
|||
安全保障 |
粮食综合生产能力（X斤） |
— |
约束性 |
||
能源综合生产能力（X吨标准煤） |
— |
约束性 |
注X.地区生产总值增速、全员劳动生产率增速按可比价计算。2.能源、综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。3.[ ]内为5年累计数。
以科技创新为引擎、绿色低碳为导向、融合赋能为路径，打造“冶金化工主导—清洁能源支撑—新型材料引领—农牧产品增值—现代服务协同—数字转型赋能”六维产业生态，构建“优势产业升级、新兴产业壮大、未X”的梯次发展体系，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，全面提升区域经济韧性和竞争力，筑牢经济高质量发展根基。
1.全力打造绿色智能铁合金产业集群
巩固全国最大县级绿色合金生产基地地位，积极扩大市场需求，不断延伸合金产业链条，推动新能源在高耗能行业的使用比例，到X年，铁合金产业产量达到XX吨，产值达到XX。
推动产业绿色发展全力促进铁合金产业绿色替代，通X新能源项目和绿电市场交易等方式，提高企业绿电消纳比例。到X年，力争铁合金行业可再生能源消纳比重达到X%。开展循环化利用，鼓励园区新建公共渣库、工业污水处理厂等综合利用设施，加大废水综合处置循环利用。铁合金渣采用先进技术应用于水泥混合材料、混凝土矿物掺合料、建筑砂石骨料环保砖、砖棉等建材领域。支持碳捕集利用与封存示范项目。支持企业加强直流冶炼技术研发，推广应用大容量、全密闭、埋弧式矿热炉等先进装备。到X年，全市所有合金企业全部完成改造升级，生产流程、设备类型、产品单耗、产品种类和质量等技术和能耗指标达到国内先进水平，着力打造千X级铁合金产业集群。
构建产业链上下游合作机制。引导企业加强与上下游协同共生，由单一产品供应商向提供铁合金材料系统化解决方案X向上游延伸，积极探索延伸产业链条，X合绿色能源资源，转型成为“绿电—X。加快推动产业链向下游延伸，鼓励本地企业与大型钢铁企业建立长期战略联盟，以稳定供需、提升市场议价能力。联合产业链上下游企业制订或修订标准规范，重点围绕特种合金粉、矿热炉能效与产能认定、质量体系、资源综合利用及生产管理等环节，完善铁合金产品从原材料、生产加工、回收到再利用的全生命周期绿色循环体系。X作用，强化其在科技创新成果转化中的桥梁纽带功能，搭建开放的铁合金产X，汇聚创新资源，破解行业关键技术难题。
优化产业结构。在巩固传统产品市场份额基础上，重点发展复合合金、包芯线、预合金粉等高附加值产品，满足下游产业精细化X高纯合金、铬基高温合金、稀土合金及钒、钛、钨等特种合金，拓展在电子信息、航空航天等新兴领域应用。建立完善的产品研发体系和质量管理体系，推动产品向标准化、系列化、品牌化发展。
加快服务型制造。引导企业延伸服务链，开展个性化定制、采购物流、营销融资、建设维护、技术支持等服务型制造新业态、新模式。鼓励企业围绕下游钢铁企业需求，结合先期研发介入、后期持续跟踪改进（EVI）模式，创新技术支持和售后服务。支持企业发展仓储和加工配送体系，构筑能够向用户提供快速响应的销售、配送体系，拓展产品销售渠道，增强企业的服务功能。推进产品X络建设，提升企业物流的作业和管理水平。
2.加快构建高端氟化工产业基地
加速构建全产业链。重点发展含氟聚合物、ODS替代品、含氟精细化学品、无机氟化物四大产品体系，推动上下游关联、产品互补、功能互补的产业集群加速形成。推动三爱富五期项目，扩大聚偏氟乙烯生产。发挥工业园区氟化工产业基础和技术优势，促进产业向高端化、多X化、精细化发展，将氟化工工业园区打造成为全国最大的氟化工产业基地，建设百X级产业集群。
升级改造技术工艺。加快老旧生产设备、用能设备更新，加强低泄漏设备推广应用，推进机械化换人、自动化减人。推广氟烃清洁生产工艺技术改造，重点实施气隙阻隔、循环吸收等减排技术的应用。鼓励企业申报碳标签认证。加速推进产业数字化赋能，进一步提升园区、企业在资源配置、工艺优化、过程控制、供应链管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。
3.加快煤电产业转型
提升煤电调峰保供能力。通过持续实施煤电机组热电解耦改造、深度调峰技术应用、智能调度系统升级及探索“煤电+储能”联合调峰模式，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。在保障供热可靠性的前提下释放调峰空间，切实筑牢区域能源安全“压舱石”。加速推动丰电能源百X千瓦机组项目，进一步扩充调峰电源储备规模。
推进煤电清洁高效转型。深入开展现役煤电机组节能降碳改造、供热及烟气提水改造，推广先进适用节能减排技术和节能环保标准，开展机组剩余寿命评估与经济性X析。探索推进绿氢、绿氨、生物质等低碳燃料掺烧，持续降低碳排放强度。
实施新一代煤电升级行动。聚焦清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四大方向，推进在建机组与现役机组改造协同发力，加快打造具备快速变负荷、深度调峰（最小发电出力达到X%额定负荷以下）、宽负荷高效调节能力的新一代煤电机组，同步预留碳捕集和自动发电控制（AGC）。持续提升电厂智能化水平，提升预测控制与故障诊断能力。
4.推动清洁能源产业扩容提质
强化战略X。立足能源资源禀赋和产业基础，以保障区域能源安全为根本，以清洁低碳转型为导向，加强能源产供储体系X体谋划。统筹发展与安全，优化能X和供应结构，强化风光氢储等多能协同互补，增强能源产业链供应链韧性和抗风险能力，为全市经济社会发展构建安全、稳定、高效的现代能源支撑体系。
推进风电多X化建设。X等风X接入条件良好、生态合规的区域，推进集中式风电场适度连片开发。充X挖掘风能潜力资源，鼓励工业园区、工业企业和矿区利用自有场地，推广应用低风速风电技术；在其他土地资源允许的区域，可集中多台低风速风机，有序建设小型风电场，推进X散式风电开发。积极组织开展“千乡X村驭风行动”，应用精细化发电功率预测等气象服务，推动风电就近开发与高效利用。
拓展光伏多场景开发。加快构建“交通+光电”“城市+光电”的X布式光伏双维度开发体系，充X利用国省干线、高速枢纽、护坡及服务区、铁路车站等闲置XX布式光伏项目；结X化和城市更新，开展城市光伏廊道示范，X、政府）等闲置瓦面或屋顶，采用“自X”模式，规范有序推进光伏建筑一体化（BIPV）开发。实施“千家X户沐光行动”，扩大X布式光伏覆盖范围。
推进抽水蓄能开发建设。立足能源绿色转型需求，统筹推进抽水蓄X，构建多能互补、灵活可靠的清洁能源系统。重点推动岳五道窑XX千瓦抽水蓄能电站建设，加快项目论证、投资落实、选X规划，力争早日实现开工。有序实施X调峰、应急备用和系统调节能力，为构建现代能源体系提供重要支撑。
构建氢能产业体系。围绕氢能全链条发展，系统构建绿色、高效、多X的氢能产业生态。优化绿X，在可再生能源富集区域，科学规划风电、光伏耦合储能制氢项目，推动可再生能源电解水制氢规模化发展，促进氢能与风光储一体化协同。拓展工业副产氢回收提纯利用，构建多X氢源供应体系，提升氢能供给稳定性与经济性。推动绿氢在化工领域替代与应用X绿氨、绿醇等合成项目，强化氢能在工业原料替代中的示范作用，推动化工产业低碳转型。
推动多X化新型储能发展。聚焦市场化、产业化和规模化发展目标，构建新型储X侧－用户侧”全场景储能应用体系。在电源侧，大力推广“新能源+储能”建设模式，鼓励存量新能源电站合理增配，积极支持建设电源侧独立友好型新型XX支撑能力，支持在关X侧独立/共享新型储能电站，提升系统调节与安全XX、工业园区等重要用户配置储能设施，提升用电经济性和可靠性。探索发展长时储热型光热发电，增强系统灵活性。
专栏1 优势产业X
1.绿色智能铁合金产业
支持企业应用先进节能环保工艺及装备，强化过程检测管理，完善管理标准制度，实现环保设施正常运行。支持企业围绕矿热炉智能化改造升级、微波悬浮熔炼、型焦替代、固废利用等新装备、新工艺、新技术，开展协同攻关，试验推广AI优化配料、炉况大数据模型应用、无人天车、自动浇筑等，提高生产流程自动化水平。
2.高端氟化工产业
重点突破含氟特种单体、含氟聚合物、含氟精细化学品、新一代新型制冷剂、新型灭火剂、集成电路级湿电子化学品、高纯电子特气、氟橡胶等产品。
3.绿色冶金化工
X6×XKVA全密闭高碳铬铁电炉及配套设施建设X8×XKVA全密闭矿热炉及配套设施建设项目X建设2×XMVA全密闭高碳铬铁矿热炉及附属设施建设项X4×XKVA全密闭高碳铬铁直流炉及附属设施建设项目、X2×XKVA锰硅合金直流炉1×XKVA精炼炉配套1×XKVA富锰渣炉X2×XKVA全密闭高碳铬铁电炉及煤气资源综合利用项X2×XKVA全密闭高碳铬铁电炉及煤气资源综合利用项目X2×XKVA全密闭高碳铬铁矿热炉及配套设施建设X2×XKVA全密闭高碳铬铁交流矿热炉和煤气综合利用及配套设施项目。4.煤电产业X等容量替代2×XX千瓦煤电项目（乌兰察布铁合金基地绿色供电配套煤电2×X公司1×XX千瓦煤电项目。
5.清洁能源产业
风光项目：京大XX千瓦“风光火储一体化”大型风电光伏基地项目。
储能项XX荷储X市X.9X荷储一体化项目。
1.做精做细新材料
碳基材料。依托丰富石墨资源和碳素产业优势，以高端化、链条化为主攻方向，构建以石墨材料为核心、碳纤维为战略补充的多层次碳基材料产品体系。支持以吉蒙碳素为龙头，巩固和做强碳素产业，强化产业链协同能力。纵向延伸石墨深加工链条，打造“矿石开采—精深加工—再生利用”全生命周期产业链，重点发展高纯石墨、静压特种石墨、电池负极材料、石墨电极等高附加值产品，集中突破提纯改性、复合增强、精密加工等关键技术，推动石墨资源从初级加工向高附加值环节跃升。横向拓展新兴应用领域，加快开发超高功率石墨电极、核级石墨构件、石墨烯导热膜等特种产品，满足新能源、高端制造、国防军工等领域需求X碳纤维产业，把握产业升级窗口期，积极引进原丝及复合材料项目，与现有石墨材料形成互补，重点突破复合增强技术，培育产业新增长极。通过“核心巩固+新兴拓展”双轮驱动，着力建成区域性碳基材料创新高地，培育特色鲜明、竞争力突出的碳基材料产业集群。
硅基材料。依托玄武岩、辉绿岩、脉石英、花岗岩、浮石、建筑用砂等硅基矿产资源，以绿色化、高端化、循环化为主线推动产业发展。聚焦玄武岩，以高端石材制品与玄武岩纤维及下游复合材料为方向，瞄准道路建设、新能源、环保过滤、国防军工的应用，利用高温熔融拉丝工技术，重点发展连续纤维、纤维织物、短切纤维、纤维复合筋、纤维增强复合材料、电池隔热毡、耐高温滤材等玄武岩纤维及其他制品，建设玄武岩纤维原材料供应基地。聚焦辉绿岩，重点发展石材板、超薄板、复合板、石艺品等材料及无空纳米微晶板材，通过先进加工技术提升产品附加值，满足建筑装饰、文旅等领域的高端需求。升级脉石英提纯技术，开发生产光伏坩埚材料、电子级硅微粉等高端硅基产品。推动建筑用砂向低铁骨料、固废再生砂转型。开发花岗岩低碳建材与浮石环保功能材料，创新尾矿资源化利用技术。构建“矿石X选—深度加工—固废再生—高端应用”全链条，赋能光伏、半导体、新能源、环保等产业，形成多品类协同发展的硅基新材X。
新型建材。以绿色化、高端化、功能化为导向，推动建材产业全面转型升级。聚焦环保水泥，依托草原水泥等龙头企业，重点开发白色硅酸盐水泥、彩色水泥、快硬水泥、低热水泥、油井水泥等特种水泥，提升产品功能性与附加值；延伸产业链，发展水泥预制件、高性能混凝土及快速修补、灌X材料，X应用。聚焦新型墙体材料，重点发展利废、节能、环保的墙体材料，推动产品向高强、轻质、保温、装饰一体化升级；推广多功能墙体材料，研发生产CX及以上高性能混凝土，促进建筑节能与结构优化。聚焦节能门窗与防火保温材料，优先发展多腔体塑料门窗、高性能铝合金门窗及复合型新材料门窗，提升保温、密封与耐久性能。着力研发A级防火保温绝热材料，推动外墙保温系统安全与效能同步提升。聚焦防水环保化学建材，重点发展改性沥青防水卷材、高X子防水卷材、自粘防水材料、聚氨酯防水涂料等新型防水产品，推广耐根穿刺等功能材料；广泛应用大口径塑料管材、塑料检查井、低噪音水管及水性涂料，助力建筑全生命周期减排。
2.做优做大智能装备制造
立足产业基础与区域优势X工业、农牧、特种及应急领域智能装备制造，打X特色的智能装备产业集群。聚焦冶金、化工行业升级需求，重点发展冶金流程机器人、化工防爆巡检无人机，推动生产环节自动化、安全化改造，培育基础X部件配套能力，搭建“核心装备+配套”初步产业链。结合本地种养特色，开发光伏农业温室机器人、马铃薯智能X选机、畜牧体征监测传感器，推动传统农牧业与智能技术融合，助力产业提质增效，形成适配本地的智慧农牧装备产品线。瞄准矿山、电力等特殊场景，研发矿山无人驾驶运输车、耐寒型电力巡检机器人，突破极端环境适应性技术，打造区域特种装备特色优势，填补市场空白。依托区位优势，承接京津冀应急装备转移项目，规划建设专业化产业园，吸引相关企业集聚。通过政策扶持、技术引进和市场对接，逐步培育多领域协同发展的智能装备制造产业。
3.做深做实生物医药
以黄芪、柴胡等道地药材及特色农副产品为根基，发展现代中药制剂、蒙药创新研发和生物活性物质提取，推动蒙药现代化与生物技术深度X药材组培繁育、活性成X精深提取、健康功能性食品等业态，构建“种植—研发—加工—生产”全产业链。以氟化工产业为依托，拓展“氟材料—医药中间体—化学制药”跨界融合路径，依托产学研协同创新突破关键技术，拓展特色化学药发展空间。以区位优势为纽带，深度联动京津冀医药市场，培育“蒙药品牌+医疗器械+健康服务”产业生态。
专栏2 新兴支柱X
1.新材料
X关于Xkt/a大规格超高功率石墨电极等系列产品项目（二期Xkt/a）项目。2.智能装备制造
聚X与创新发展X工业智造、智慧农牧、矿场特种装备、应急装备等制造项目。
1.做好特色作物种植
以“稳基础、强特色、提效益”为导向，深化“为养而种、种养结合”模式，构建多X协同的特色种植体系。玉米产业。推动玉米产业扩能提标，大力发展鲜食玉米、粮饲兼用型青贮玉米，推动形成“籽粒收储+全株青贮”多XX，巩固提升XX亩高标准玉米核心种植区建设水平，强化基础设施配套与技术集成推广。到X年，玉米种植面积达到XX亩以上。杂粮杂豆。重点依托三义泉、红砂坝、浑X，扩大杂粮杂豆标准化种植规模，稳步发展绿色、有机种植模式。依托珍X农、格林诺尔等龙头企业，大力发展订单农业，推动产销精准对接。亚麻产业。加快适宜本地生长的亚麻籽优良新品种引进与试验示范，推动亚麻种植由X散向规模化、标准化基地转型。稳步扩大集中连片种植面积，培育区域特色种植新的增长点。
2.做精特色畜禽养殖
聚焦特色畜禽养殖精细化发展，推动养殖设施化、规模化、高端化转型，全面提升养殖产能与质量效益。肉牛产业。实施肉牛X，持续推进育肥增效行动，完善良种繁育体系，全域推广应用优质冻精冷配技术，提高肉牛种群质量和生产性能。肉羊产业。以打造肉羊种业高地为目标，重点建设杜寒杂交肉羊优势区，积极创建国家级现代肉羊种业示范区。推动肉羊养殖产能向玉米主产区集聚，促进种养结合与资源优化配置。奶绵羊产业。大力推广“户繁场育X羊核心育种场，推进奶绵羊扩群增量和产业稳步成长。生猪产业。依托大红门养殖场，依托大红门养殖场等龙头企业，持续提升生猪养殖的规范化与规模化水平，稳定能繁母猪保有量、规模场数量和生猪总体存栏量。落实生猪生产长效支持政策，保障产业健康平稳发展。到X年，力争肉牛存栏量达到XXX头、肉羊存栏量达到XX只、奶绵羊存栏量达到XXX只、生猪存栏量达到XXX口。
3.提升设施农牧业发展水平
积极落实设施农业资金奖补与贷款贴息政策，稳步推进塑料大棚、日光温室和大型智能连栋温室等基础设施新建与改造。依托现有产业基础，因地制宜建设一批面向本地市场、辐射周边地区的“菜篮子”“果篮子”高标准生产基地。以规模化、园区化的“温室工厂”为主要方向，重点扶持绿康源、大稔（内蒙古）等龙头园区做大做强，推动设施种植业向精细化、高端化、规模化方向发展，持续扩大经营规模，建设一批标准化示范园区，带动全市设施种植业X体升级。到X年，力争全市设施种植面积达到0.7X亩。全面加强肉牛、肉羊、生猪等主要畜种的现代设施养殖建设，重点支持标准化育肥场建设与升级改造，打造以西门塔尔肉牛为核心的高端肉牛养殖基地。依托大红门养殖场等骨干企业，积极引导中小养殖户向标准化、规模化方向提档升级，全面提升养殖效率与环境管控水平。到X年，力争全市设施畜牧业养殖比重提升至X%以上，显著增强畜牧业综合生产能力和抗风险能力。
4.加快精深加工体系建设
加强农畜产品精深加工，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，构建多X化食物供给体系。深入落实助企行动，支持龙头企业做大做强，支持更多小微企业成为龙头，组织开展自治区级农牧业产业化重点龙头企业申报工作，力争自治区级农牧业重点龙头达到3家以上。结合重大项目谋划行动，大力发展休闲食品等高附加值产业，围绕原粮活畜外流主要品种、农副食品加工重点领域和重点产业链上下游缺口，精准招引一批“延链、补链、强链”项目，争取落地一批农副食品精深加工等好项目。到X年，农畜产品精深加工转化率达到X%。
5.促进农畜产品品牌化营销
坚持“优品种、提品质、建品牌”，系统构建以区域公用品牌为引领、企业产品品牌为主体、“两品一标”认证为支撑的品牌矩阵，提升农畜产品附加值与市场竞争力。持续加大有机、绿色、名特优新农产品培育力度。重X月饼、冷凉蔬菜、特色牛羊等优势产品，强化全过程质量管控，加快“两品一标”认证进程。扩大“原味乌兰察布”“塞外丰川”区域公用品牌授权使用范围，积极推动申报新的农畜产品地理标志。落实好区域合作深化行动，支持企业在蒙晋冀（乌大张）、呼包鄂XX、体验店和冠名店，逐步拓展高端商X等营销渠道。开展农畜产品品牌品鉴、产地直采等活动，增强消费者体验与品牌认同。到X年，“原味乌兰察布”授权企业规模扩大到X家以上，农畜产品地理稳定在1个，认证“两品一标”产品达X个，形成层次X明、优势互补的品牌矩阵。
1.做深做细文化旅游
加强文旅载体建设。围绕自治区“旅游四地”建设目标，持续优化“一心一带四区X，积极推进X创建国家4A级旅游景区。实施“景区焕新”计划，提升X山子红色旅游基地、巨宝庄水库旅游区、月饼产业园等景X红打卡与亲子研学于一体的新型空间，鼓励发展非遗工坊街区、特色村落等文旅载体，全面夯实文化旅游优选地的项目支撑。
深化业态融合创新。积极融入“北京向西一步，就是乌兰察布”品牌建设，丰富高品质旅游产品供给，深化“文旅+”融合发展。依托绿康源等园区拓展田园怡养与农事体验，发展康养民宿、药膳食疗等业态；利用巨宝庄水库、X等资源，引入高端帐篷营地、主题烧烤营地，培育户外休闲旅游；围绕食品产业园升级，结合月饼、剪纸、白酒酿造等非遗资源，做强“非遗+”体验。拓展红色教育、生态研学、花卉观光等业态，系统构建“春赏芍药、夏营草原、秋品月饼、冬享年味”的四季旅游产品体系，增强全域旅游吸引力。
积极策划精品旅游路线。依托X、X山子红色基地、巨宝庄水库等核心资源，联动辉腾锡勒、格根塔拉等草原景区，推出“草原门户·红色记忆”、晋商“西口”文化等跨区域主题线路X作为“乌兰察布四季旅游好去处”的重要节点功能。X合市内资源，X—红色—非遗—研学”微循环线路。深化与山西大同合作，串联云冈石窟、大同古城等资源，打造跨省非遗体验与历史文化游线，拓展客源市场，提升区域协同发展水平。
加强品牌宣传推广。围绕北疆文化和本土红色、蒙晋、农耕文化内涵，系统X有X有X有学”等子品牌，持续X市月饼文化节”，塑造具有全国影响力的美食文化品牌。实施线上引流行动，运用新媒X故事，积极参与“乌兰牧骑月”“北疆文化神州行”等系列活动，扩大对外交流，持X在自治X中的辨识度和影响力。
完善旅游服务配套。着力优化“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，积极融入自治区、乌X，推动景区、文化场馆数智化升级。健全旅游咨询、标识导览与安全救援体系，全面提升接待能力与游客体验舒适度，为打造区域性文化旅游优选地提供坚实服务保障。
2.做精做优现代物流
完善升级物流枢纽。围绕服务“向北开放桥头堡”战略，重点升级红砂坝物流园基础设施X、中储、中信等龙头企业，谋划建设合金矿石原料及产品专X，打造集期货交易与实物交割于一体的X。依托氟化工业园区等产业集聚区X物流服务节点，推动冶金、化工、新材料等主导产业与物流业深度融合，构建“以物流促产业、以产业带物流”的协同X，增强区域物流枢纽的产业支撑与辐射能力。
积极发展智慧物流。积极融入呼包鄂乌协同发展物流产X5G与人工智能电商X落地。深化区块链、人工智能X等前沿技术在物流领域的集成应用，鼓励发展云仓、共同配送、集中配送、X时配送等高效组织模式。探索无人机配送等智慧物流新路径，推动物流全链条数字化、智能化转型，构建高效、绿色、韧性的现代供应链体系，为区域经济协同与对外开放提供坚实基础保障。
3.做大做强金融服务
做强供应链金融。依托本地仓储物流优势，积极发展期货交割、仓单质押等业态，打造X，为铁合金、氟化工等主导产业企业提供精准的价格风险管理和供应链融资服务，增强产业链韧性与抗风险能力，筑牢实体经济稳定发展的金融基础。
扎实做好科技金融。围绕科技创新驱动发展战略，综合运用“股、贷、债、保、担”等多种金融工具，为科技型企业提供全周期、接力式融资支持。提升“科技兴蒙”行动和科技X金融服务效能，推动创新链与资金链深度融合，助力区域创新能力X体提升。
高质量发展绿色金融。围绕“两率先、两超过”目标，聚焦铁合金、氟化工、电力能源等企业在节能减排、资源综合利用等方面的需求，开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持企业绿色项目建设，推动产业升级和可持续发展XX碳园区、X碳工厂建设金融服务力度。
深入发展普惠金融。聚焦全面推进乡村振兴，加强“兴农快贷”“乡村振兴贷”等产品对种业振兴、高标准农田建设、设施农业等关键领域的信贷投放。大力推广“信易贷”模式，拓宽信X性融资担保体系作用，完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，有效降低小微企业融资成本，确保普惠金融“活水”精准润泽各类市场主体。
强化养老金融供给。健全多层次养老保险体系，支持养老服务机构与设施建设X点与服务流程适老化改造，保障老年人金融消费权益，提升养老服务领域的金融适配性与覆盖水平，服务老龄事业与产业协同发展。
积极发展数字金融。鼓励金融机构深化大数据、人工智能等金融科技应用，推进产品设计、业务流程与商业模式的数字化重构。提升线上服务能力与智能风控水平，拓展数字普惠金融服务边界，以数字化转型驱动金融服务效率与便利性的X体跃升。
4.积极拓展低空经济
抢占低空经济新赛道，培育区域竞争新优势，着力构建“全域覆盖、多维赋能”的“低空+”融合应用生态。依托X、巨宝庄水库等特色景区，探索发展低空经济业态，丰富文旅体验形态。推进低空技术在城乡公共管理中的示范应用，开展建成区防火巡查、公路桥梁巡查、防汛勘察、应急物资投送等常态化无人机服务。围绕农业主导产业，推广无人机在农情监测、作物植保、草场巡查等场景的规模化应用。拓展低空设备在工业园区巡检、环境监测、警务协同等领域的融合使用，构建服务多X、务实高效的低空经济应用体系。加强低空人才引育。
专栏3 现代服务业X
现代物流设施X市工业园区园中园仓储物流项目。
聚焦技术前沿和新赛道X“四大未来产业”。未来能源X能源电子产业，推动光伏逆变器、储能变流器、能源管理系统等关键电力电子设备研发与制造。X集成服务，推进“绿电—氢能—储能”协同控X建设，培育能源数据服务新业态。未来材料X生物基材料，推动秸秆、畜禽粪便等本地生物质资源转化制备可降解材料、生物基化学品。培育智能响应材料，重点发展温敏、压敏等功能性纤维与膜材料，拓展在建筑、环保等领域应用。未来制造产业。培育智能运维与数字孪生服务，推动工业设备预测性维护、虚拟X化软件X模块化智能制造单X与柔性产线集成服务，面向中小制造企业提供低成本、快部署的智能化解决方案。未来信息X北斗精准时空服务，发展“北斗+智慧矿山”“北斗+精准农业”等场景化应用系统与终端设备。培育低空遥感与地理信息增值服务，推动无人机测绘、三维实景建模数据在防灾、规划等领域深度应用。
推动传统产业智能化升级。围绕化工、铁合金等产业，聚焦设X络化、服务智能化、新技术融合化等重点环节，推动智慧园区、智能工厂、智能车间及智能牧场建设，培育典型应用场景，推动传统优势产业绿X络化、智能化协同发展。围绕农牧业转型升级，稳步提升大田种植、畜禽养殖、农机作业、动植物疫病防控等生产环节智能化水平，通过推动大数据、云计算、X等数字技术与农牧业生产深度融合应用。鼓励企业利用5G、大数据、X、云计算等新兴技术，在教育、医疗康养、文化旅游、交通设X、文化创意、金融消费等服务领域开展数字经济融合应用，促进服务业数字化、智能化发展，培育新经济、新业态。
培育数字经济核心产业生态。紧抓自治区打造呼包鄂乌数字经济一体化发展引领区机遇，依托乌兰察布X建设，大力发展数据清洗、机柜生X运维、拆件循环利用等关联业态，构建覆盖存储、计算、服务外包的全产X无人机、无人驾驶等大数据试验场，推动北斗导航、区块链、人工智能等前沿技术产业化。培育软件和信息服务、电子信息制造等上下游产业，强化数字技术供给能力。探索大数据X、人工智能等技术在工业、农牧业、服务业中的融合创新，孵化新场景、新模式，打造区域性数字技术应用高地。
X主阵地。坚持把园区作为产业集聚和区域竞争的核心载体，推动乌X循环经济开发区提质增效。明确各功能区块定位，聚焦绿色智能铁合金、高端氟化工、新材料等重点产业，推动产业链纵向延伸、横向耦合。强化要素保障，优先配置土地、能耗、资金等资源，推进标准化厂房、基础X建设，提升项目承载力和产业集聚度。积极引入市场化运营机制，提升管理效能与服务水准，打造运转高X。提高园区综合承载力。锚定更高发展能级，进一步优化园X、强化创新赋能、提升服务效能，努力创建并申报国家级开发区。依托蒙古国进口及本地及周边萤石资源X循环经济开发区化工园区（集中区）氟化工产业优势，瞄准绿色氟化工、化工新材料、精细化工和再生资源循环利用等产业，推动产品规模化、集群化、链条化发展。实施工业园区X，持续完善园区道路、供水、供电、供气、通讯、废弃物处理等配套设施，加快标准化厂房建设。持续提升园区安全风险防控水平，力争实现安全风险等级由C级至D级的跨越。有序推进非化工企业搬迁，提高要素集聚和项目承载能力，提升工业投资强度和产出效率。加强数字技术在园区规划、建设、治理等领域的应用，推动管理服务数X格化。
加快园区绿色发展。以自治区高质量建设X碳园区为抓手，支持乌X循环经济开发区纳入自治区X碳园区培育库，强化园区与周边光伏、风电等新能源资源协同，支持园区加快“绿电直供”，X市XX千瓦工业园区绿色供X市铁合金园区绿色供电项目，系统推进园区建筑、交通、生态等重点领域协同降碳。全面开展园区企业节能降碳诊断，引导氟化工、铁合金等高载能产业创新发展低碳X碳工艺流程和生产方式，助推食品加工等传统产业转型升级。鼓励园区X建设碳捕集利用与封存（CCUX，重点推动二氧化碳的高效低成本捕集与二氧化碳长期稳定资源化利用。
专栏4 高质量X
1.园区基础设施
X循环经济开发区配套渣场建设X循环经济开发区西区污水处理厂提标改造及XX循环经济开发区东区污水处理厂设备及工艺改造X循环经济开XX循环经X建设项目。2.智慧园区
乌X循环经济开发区智慧园区X电子围栏项目。
全面落实“科技兴蒙”行动部署，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，强化关键技术攻关、优化创X、促进科技成果转化和加强人才队X建设，系统提升区域创新能力，培育壮大新质生产X市产业转型升级和高质量发展提供持续动力。
紧扣产业发展技术攻关。坚持产业高端化、绿色化发展方向，围绕冶金化工、高端装备制造、新材料、新能源等优势与新兴产业，集中力量开展关键技术攻坚。推进产学研融合发展，支持市内企业与区内外高等院校、科研院所共建铁合金绿色发展、能源技术、装备制造等重点实验室。强化“企业出题、科技答题”机制，着力破解制约产业发展的瓶颈，走出技术“低端锁定”困境，增强核心竞争力，扩大市场占有率，推动工业结构优化与能级提升。
聚焦农业领域科技创新。围绕农牧业高质量发展需求，聚焦生物育种等优势与新兴产业，加强关键技术研发与集成示范。推进产学研融合发展，支持市内企业与区内外高等院校、科研院所共建肉牛高效繁育等重点实验室，提升农牧业良种化、标准化水平。积极推行“揭榜挂帅”“赛马制”等科研机制，引导科技资源向农牧业集聚，推动先进适用技术在种植、养殖、加工等环节落地应用。
加强绿色低碳发展科技支撑。立足生态安全与绿色转型需要，聚焦绿色低碳、生态治理三大主攻方向，系统部署科研任务与技术推广项目。加大绿色低碳科技成果引进和转化力度，推动冶金、化工等重点行业节能降碳和清洁生产。积极构建市场化、多X化生态治理技术服务体系，以新型科研项目组织方式打破创新孤岛，激发创新动能，为区域生态保护与可持续发展提供坚实技术保障。
X矩阵X建设，积极争取国家、自治区、市级重点XXX建设，采取“提质存量”与“扩容增量”相结合的策略，重点支持铁合金、氟化工、新能源X提档升级，构建覆盖基础研究、技术开发与产X体系X建设，围绕区域特色产业发展需求，推动农牧业科技专家大院、农村牧区产业X等建设，促进产学研用深度融合，引导各类创新要素向企业集聚，形成资源共享、协同攻关的开X。
增强企业创新主体地位。完善科技企业梯度培育体系，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，建立从科技型中小企业到高新技术企业、再到细X领域领军企业的梯度培育路径，强化X类指导与精准扶持，打造优质领域科技型骨干企业，实现创新主体数量与质量同步提升。大力培育科技型企业，加大创新型企业家培育力度，发挥企业家在技术创新中的重要作用，依法保护企业家在创新中的合法权益，鼓励企业X合创新资源；放大支持企业创新的政策效应，推动研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“应享尽享”，全面激发企业作为创新决策、研发投入和成果转化主体的内生动力。
完善科技创新服务体系。围绕铁合金、氟化工、煤电等传统产业升级与新兴产业培育需求，积极融入“科技兴蒙”合作机制与京蒙协作体系，依托“蒙X，构建“X+技术转移X络。推动与京津冀等地区高校、科研机构及企业开展技术合作与人才引进，强X共建—联合攻关”协作链条。通过研发合作、技术许可、作价投资等多种方式促进科技成果与企业需求精准对接，加大装备首台套、材料首批次等创新产品非招标采购力度，完善科技金融与知识产权服务，形成全链条创新支撑体系。
完X体系。借助乌兰察布中关村科技成果产业化基地建设，支持建设面向绿色农业、生态产业等领域的X与中试基地。积极联合区内外高校、科研院所举办科技成果路演与需求对接活动，畅通科技成果从实验室到中试、从验证到产业化的路径X共建，探索“中试+孵化+投资”一体化服务模式，持续拓宽科技成果转化渠道，提升成果落地效率与产业适配性。
健全科技成果转化机制。深化职务科技成果赋权改革，落实自治区关于科技成果先使用后付费等试点政策，激发科研人员转化活力。健全以技术合同认定登记为核心的成果管理机制，强化科技成果转化人才队X建设，推动技术交易规范化、体系化发展。完善知识产权公共服务与保护机制，打通成果转化中的权益界定、收益X配与纠纷调X采购与容错激励机制，营造有利于科技成果转化与产业化的制度环境，全面提升科技X市重点产业中的转化效能。
加强产教融合型技能人才培养。立足铁合金、氟化工、新能源等战略性新兴支柱产业发展需求，构建政校企协同、产教深度融合的现代职业教育体系。推动职业院校专业设置X精准对接，支持校企共建实训基地、共育师资队X，全面推行企业新型学徒制。大规模开展补贴性职业技能培训，加快建设高水平高技能人才培训载体，着力壮大创新型、应用型、技能型人才队X。加大急需紧缺人才培养力度，重点加强战略性新兴支柱产业、现代服务业以及现代农牧业等产业人才培养。
强化高层次人才精准引育。聚焦重点产业发展与民生领域紧缺需求，实施更加开放、灵活、高效的人才引进政策。创新采用“候鸟专家”、顾问指导、项目合作等柔性引才方式，靶向引进国内外科技领军人才与创新团队。健全人才政策落实协调机制，畅通高层次人才引进“绿色通道”。加大创新人才引育力度，完善科技奖励、科技人才评价机制，构建科学合理的科技人才评价体系，促进学科交叉融合，打造一支多层次、复合型科技创新人才队X。
优化人才发展生态与公共服务。深化人才发展体制机制改革，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。完善知识、技术、管理等创新要素参与X配的激励机制，全面推行高层次人才协议工资、项目工资等市场化薪酬制度。加强人力资源服务产业园建设，提升人才服务市场化、专业化水平。严格落实完善人才X类评价机制，健全以能力、质量、实效、贡献为导向的X类评价体系，完善科技人才流动机制，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策。
紧扣释放消费潜力、扩大有效投资，推动设备更新和消费品以旧换新，优化城X，发展新型消费，完善投资机制，激发投资活力，促进经济社会高质量发展，为融入X提供有力支撑。
着力推动设备更新和消费品以旧换新。紧扣国家新一轮大规模设备更新政策导向，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七大领域，建立设备更新动态项目库，精准梳理项目需求与实施路径。引导铁合金、氟化工、食品加工、电力热力等重点行业，按智能化、绿色化、高端化方向推进设备迭代与技术升级；X类实施建筑及市政设施更新改造，重点推动城市燃气、供水、排水、污水、供X和地下综合管廊等设施更新升级，加快住宅电梯安全更新与老旧公交车电动化替代、老旧农机具淘汰更新。提升教育教学仪器、文旅演艺设备、医疗诊疗设施等智慧化现代化水平。开展汽车、家电以旧换新，支持X部焕新和适老化改造，配套完善城区充X快递站点设施，释放城乡消费潜力。
持续稳定和扩大传统消费。围绕居民日常消费需求，优化城乡商X，积极发展首店经济、旗舰经济，加快建设商业综合体。激活特色市集、夜游经济、户外休闲消费等多X消费场景，规范有序发展早市、外摆经济。聚焦月饼美食、冬季冰雪等领域，策划系列主题消费促进活动，拉动节庆消费。推进菜市场标准化、智慧化升级，强化农畜产品保供稳价与品质提升。合理满足住房刚性及改善性需求，加大保障性租赁住房供给。
培育本土新型消费。推动线上线下消费深度融合，重点发展直播电商、社区团购等新业态，引导月饼、文旅、农畜产品等企XX月饼、玫瑰翻毛饼等名特优品线上销路，提升“塞外丰川”区域品牌影响力。支持传统商超、家电卖场、农贸市场开展数字化改造，引入电子价签、智能导购等设备，推广“线上下单、线下配送（自提）”模式，培育智慧X售场景。聚焦绿色健康消费、文旅体验、体育赛事、国货潮品等新增长点，顺应居民消费从“基础满足”向“品质追求”升级趋势，以“数字赋能+场景创新+特色突围”激活消费新动能，推动消费提质升级。
拓展品质化服务消费。持续深化文旅消费，加强文创商店、研学旅游、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态集合，探索打造X夜游经济带，培育文化旅游消费场景。发展“社区服务驿站”，推动养老、育幼、家政、护理、社区便民服务等生活性服务业发展，支持社会力量提供多X化、规范化服务，促进数字化运营和智能化管理，有效促进消费提质扩容。
扩大高质量有效投资。聚焦工业升级、服务业提质、城乡基础设施完善等重点领域，以发展新质生产力为导向，围绕铁合金、氟化工、食品加工、现代物流、文化旅游等核心产业，优化投资结构、增强投资精准性。适X风光火（氢）储一体化、X等新型基础设施，加大对新能源、新材料、生物医药研发、非遗文创产业化等战略性新兴产业的投资力度，持续激发民间资X月饼产业园扩建、X文旅开发等项目的活力。健全社会资本与金融机构投融资对接机制，X，推动项目形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的梯X，以项目集聚带动要素聚合、产业集群。
以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革，提振社会信心、优化营商环境、激活市场活力、强化要素保障，推动改革落地见效，为高质量发展注入新动能。
加快国X优化和结构调X，完善国有资本经营预算制度，建立更加紧密的国有资本经营预算与国有资产报告衔接关系。深化国资国企改革的新目标、新任务、新举措。健全以管资本为主的国资监管体制，完善以业绩为导向的薪酬激励约束机制，健全亏损国有企业X治和低效无效资产处置机制，规范涉企国有资产交易、转让和处置行为，做大做强做优国有资本和国有企业。
深化财政金融改革，落实财政体制改革实施方案，清理规范财政对产业和企业的各类补贴政策，优化金融监管机制和风险防控机制，稳步推进地方法人金融机构改革化险。推动主体税种改革，依法依规组织税费收入。严格财政预算编制管理，强化预算执行和绩效评价，探索X基预算改革，增强预算约束力。加X收入预算管理，强化部门和单位收入预算管理，增强财政预算完X性。规范预算支出管理，坚持保基本民生、保工资、保运转支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线。盘活财政存量资金，完善结余资金收回使用机制。增强财政透明度，提高预算管理信息化水平，推进部门间预算信息互联共享。
发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，全力抓好助企行动，全面清理阻碍民营经济发展壮大的政策，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，精准提供政策、金融、人才等方面支持，千方百计帮助企业解决困难问题。建立完善与民营企业的常态化沟通交流机制，支持民营企业X和补短板项目建设，激发民间投资活力。弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和民营企业家权益，运用司法手段破解民营企业急难愁盼问题。
不断优化营商环境。贯彻落实乌兰察布优化营商环境5.0方案，提升政务服务水平，推进“高效办成一件X通办”改革。持续X建设，推进信用监管常态化，强化社会信用体系建设。持续优化经营主体登记服务，推进市场监管现代化，严格规范公正文明执法，加大知识产权保护力度，营造企业创新发展环境。加强营商环境各领域亮点案例的培育和推广工作，聚焦企业群众办事的难点堵点，办成一批企业可感可及的民生实事。
积极融入全国统一大市场建设。严格落实全国统一大市场建设标准指引，强化反垄断和反不正当竞争，持续推进市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，推动民企、外企在法律法规规定范围内享受与央企、国企同等市场待遇，激发各类市场主体活力。规范招商引资行为，建立健全以优化营商环境和产业生态为重点的高水平良性招商引资新机制。建立健全统一规X、事业单位、国有企业采购X体系，实现项目全流程公开管理。鼓励企业、社会团体和教育、科研机构主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订工作，支持符合条件的企业争创驰名商标。
深化要素市场改革。完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。积极落实工业项目“标准地”出让政策，完善用地指标精准化、差别化投放制度，加快构建城乡统一的建设用地市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，落实上级部署要求，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。
坚持高水平开放，深度融入中蒙俄经济走廊，全力服务自治区向北开放重要桥头堡建设。立足铁合金、氟化工、绿色农畜产品加工等产业基础，构筑口岸联动、X港集散、产业协作三大体系，重点发展面向蒙俄市场的绿色农畜产品加工、特色食品、建材、石墨电极等外向型产业，营造市场化、法治化、国际化营商环境，深度融入国内国际双循环。
大力鼓励外商投资。提升外资招引质效，积极参与内蒙古全球招商推介会等重大招商活动，全方X优势产业链与投资环境。面向重点外资来源地，开展精准招商、上门招商，着力引进一批投资规模适中、技术适用性强、带动能力良好的外资项目。鼓励存量外资企业利润再投资，优化服务促进外资X持续发展壮大，增强服务向北开放的产业支撑能力。优化外商投资环境，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法依规扩大对外开放领域。充X发挥外商投资企业跨部门协同服务监管工作机制作用，为外商投资企业提供从项目洽谈、落地建设到生产运营的全流程服务保障，优化要素供给，提升外商投资便利化水平X对外资的吸引力。
加快对外贸易发展X产业特色，扩大月饼原料、冷凉蔬菜、石墨电极等优势产品出口规模，巩固提升氟化工、杂粮杂豆、畜产品等传统优势出口，夯实外贸发展基础X边境仓、海外仓，支持企业参与建设或共享公共海外仓，X制造”深耕蒙俄市场。深度参与中蒙博览会、二连浩特边交会X，重点拓展蒙古、俄罗斯及中东欧市场，培育区域知名X络；充X利用广交会、内蒙古品X，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，形成“核心市场深耕、延伸市场拓展、泛X”的层级体系。加快发展数字贸易，积极融入中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，引导企X拓展业务，以线上线下协同模式提升贸易效率。扩大先进技术设备、关键X部件及资源型产品进口，与出口形成联动，构建多X、稳健的外X。
强化X港物流枢纽。积极融入乌兰察布市建设大型内X港战略，围绕“大宗商品进出口+跨境电商保税业务”主线，依托乌兰察布市连通集二口岸的通道优势及其与天津港、曹妃甸港等沿海港口建立的多式联运合作机制，打通连接口岸与港口的跨境物流大通道。加快“X+内X港”融合发展，建设外贸保税X和大宗X，深度参与构建服务中蒙俄经济走廊的跨境双向物流服务体系。加快晋冀蒙交界区域进出口贸易、保税仓储、全球采购等业态集聚，打造立足乌兰察布、辐射晋冀蒙的开放新支点，全面提升区域双向集散功能与开放能级。
优化外贸发展环境。积极对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、产业扶持政X采X规范、金融服务等领域，推动规则、规制、管理与标准相通相融，构建透明稳定可预期的制度环境。紧扣区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场开放承诺与规则，在货物贸易、服务贸易等领域深化合作、力求突破。深化与国内高水平自贸试验区合作，学习借鉴先进经验。
拓展对外合作空间。稳步推进X”建设，以“一带一路”共建国家特别是蒙俄为重点，鼓励企业立足自身优势，稳健开展境外投资与合作；加强与“一带一路”相关投融资机构的联系，推动务实投资合作。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对“走出去”企业和项目的金融支持力度。加强重点领域合作开发，依托吉铁铁合金、三爱富等龙头企业，引导开展国际竞争与合作，拓展优势产品国际合作空间；稳妥推进与“一带一路”沿线国家的国际产能合作，实现原产地多X化；探索建立境外经贸合作园区。培育X企业，支持参与“一带一路”基础设施建设，统筹推进重X和“小而美”民生项目。
深化区域交流协作。立足区位优势，深度融入京津冀协同发展，全面提升承接京津冀地区产业转移能力。聚焦京蒙协作升级，深入落实“六个倍增计划”和“四项行动”，集中力量在新材料、氟化工、绿色农畜产品加工等关键领域攻坚突破，培育一批标志性合作成果；拓宽合作广度与深度，吸引北京优X生产、研发、营销，推动产业链协作与市场共建。强化晋冀蒙三省区交界枢纽功能，加强交通互联互通，突出乌兰察布市向南开放重要支点功能，有力支撑自治区向北开放桥头堡建设，辐射周边地区。着力加强与长三X、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈重点城市群合作，积极承接产业转移，深化各领域合作。
强化开放服务支撑。深化金融、会展、物流、科技创新、社会信用等领域服务向北开放的合作，招引符合产业导向的企业和项目，完善区域合作机制。深化区域协作与对口支援，以产业协作、科技研发、项目对接为重点，创新东西部协作和对口支援新模式。常态化开展考察互访与干部人才交流挂职，强化智力支撑与经验互鉴，全面提升开放合作实效。
坚持农业农村优先发展，加强粮食安全保障能力与耕地保护建设，推动乡村特色产业高质量发展与联农带农机制完善，聚焦宜居宜业环境打造与乡村治理现代化，系统构建强农、美村、富民的和美乡村新图景X现代化县域建设新征程。
持续落实防返贫监测帮扶机制，确保早发现、早帮扶、早干预，建立完善精准施策、X类帮扶机制，持续开展面向所有农户的常态化动态监测管理，逐户X析研判，核实核准，符合条件的按照标准和程序纳入监测对象，持续巩固“三保障”及饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。重点关注脱贫人口收入情况，持续实施到户产业奖补、公益性岗位、技能培训、“雨露计划”“防贫保”、小额信贷、光伏帮扶等政策，确保政策落到实处，收入稳步提高。
强化耕地保护与质量建设。严格实行耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用统一纳入占补平衡管理，确保耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续深化“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题X治，坚决遏制破坏耕地违法行为。X类有序推进耕地“非粮化”X改，结合产业发展实际、作物生长周期设置必要过渡期，坚决守牢粮食安全底线，确保粮食种植面积不减少、产能有提升。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机X质量全流程监管。X类施策推进撂荒地复垦利用。在确保耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等不稳定耕地。到X年，建成XX亩高标准农田。
深入挖掘粮食增产潜力。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，遵循“精、调、改、替、管”技术路径，夯实田间试验、农户施肥调查、化肥利用率测算、大豆增施根瘤菌剂等基础工作，保障粮食稳定丰产。实施粮油等作物大面积单产提升行动，建设粮油等主要作物单产提升示范，加快“三新”集成配套模式、大豆根瘤菌剂接种等先进适用技术推广，着力形成可复制、可X经验。到X年，力争粮食播种面积稳定在XX亩以上，粮食产量达到2.XX斤左右。优化完善玉米、大豆生产者补贴政策，保持耕地地力保护补贴政策稳定性。积极推动扩大玉米、大豆等作物完全成本保险和种植收入保险覆盖面积，增强风险抵御能力。鼓励探索开展作物种植专项贷款贴息试点，拓宽生产主体融资渠道。健全农产品产业损害预警体系，提升农业应对气候变化韧性，有序做好粮食收购，强化仓储能力建设，持续推进储备粮监管。
专栏5 增强粮食X
高标准农田建设项目。推动开展田块X治、农田X，完善田间道路，强化农业科技服务等。
推动乡村产业融合发展。重点构建“全链提升、多X融合、数字赋能、利益共享”X。贯通产业链条，实施“粮头食尾”“农头工X，建设首都净菜加工基地和中央厨房供应体系，依托丰川现代农牧业产业园，打造集种养加工、仓储物流、电商服X。深化农文旅融合，以X、月饼非遗、冷凉生态为核心资源，培育研学基地、康养民宿、文化节庆等特色项目，建设田园综合体和乡村旅游重点村。强化数字支撑，完善“丰川乡村X功能，发展“短视频+产地直供”“云端认养”等新业态，构建X络。创新联结机制，建立“龙头企业+合作社+农户”融合共同体，通过订X合作、就业吸纳等方式确保农民共享融合收益。
推动农户与现代农业有机衔接。规范培育新型经营主体，重点发展家庭农场、农民合作社，鼓励其通过农业生产托管等方式，为小农户提供代耕代种、统防统治、集中销售等专业化服务，打造以冷凉蔬菜、特色养殖为重点的社会化服务样板。规范农村宅基地管理与审批，探索盘活利用农村闲置宅基地和农房发展乡村旅游、康养民宿的有效路径。加强农村集体“三资”X健全农村产权流转交易体系，激活沉睡资源，发展壮大村级集体经济。
拓宽农民增收渠道。推广“种养结合、草畜一体、舍饲圈养”模式，强化金融支持创新产品和服务，提升土地流转租金收益，提升经营性收入。扩大以工代赈实施范围，重点向高标准农田建设等领域倾斜，提高劳务报酬占比。加强农民工就业监测与服务，完善工资支付保障机制，专项扶持大龄及返乡农民工就业创业，提升工资性收入。深化农村“三变”改革，拓宽集体经济增值路径，提升财产性收入。协调推动金融机构创新金融产品和服务，探索支持代养、托管、寄养等模式。推进农牧业经营主体能力建设，引导经营主体与农户建立利益共享关系，规范社会资本下乡行为。因地制宜发展庭院经济、林下种养等家庭产业，推广“庭院经济+电商”等融合模式，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。
推动基础设施向农村延伸。X类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。实施新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和X治，深入推进“四好农村路”建设X，重点推动较大人口规模自然村通硬化路、建制村通双X路、旅资产路等农村X项目、新建X项目，促进城乡互联互通X三乡及各建制村通客车成果，推进农村客货邮融合发展，持续推进标准化村级寄递物流综合服务站点建设，促进乡村快递统仓共配，提升物流X合率。推动冷链配送和即时X延伸。巩固提升农村电力保障水平，加强X布式可再生能源开发利用，鼓励有条件有需求的地方建设公共充换电设施。加强5G基站建设，提升农村电信普遍服务水平。持续推动实施农村危房改造和农房抗震改造，保障住房安全。
加强农业农村环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境X治提升，建设村庄干净X洁、农业绿色低碳、生态环境优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用。
完善乡村基层XXX格员－楼栋（X格管X格+服务”模式，开展“敲门行动”“暖心行动”，及时收集村民诉求，X类解决村民难题X格、大事不出村。聚焦乡村治理场景，积极探索推进政治、自治、德治、法治、综治“五治结合”模式，构建“政治为领、自治为基、德治为先、法治为本、综治为要”的“五治”共施体系。
培育新时代文明乡风。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，实施文明X，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村社会风气和农民精神风貌不断向好。推进移风易俗，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱，完善村规民约和自治组织运行规范。持续X治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入X治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。到X年，努力建设一批全X、文明家庭。
专栏6 农村基础X
农村道路设施：较大人口规模自然村通硬化路项目、建制村通双车道X路项目、旅资产路项目、次差路段改造项目、新建改建桥梁项目。
坚持系统谋划、城乡统筹，落实以人为本X化战略，以农牧业转移人口市民化为切入点，促进城乡要素平等交换、双向流动，以承载力提升为支撑点，提升城市精细化水平，促进城乡共同繁荣发展。
贯彻“精明紧凑”理念，按照“大县X”X发展思路，规划“一心四轴五片X空间结构X城XXX村－基层村X村等级体系。积X建设、人口流动、资源配置、建设用地指X发展带集聚X发挥比较优势，促进多X化合理X工，规划形成“X、旅游主导型、三农服务型、能源电力型、商贸流通型、旅游型”等6X职能。
表2X市各城乡职能定位
职能等级 |
名称 |
职能类型 |
主导产业方向 |
| X市区 | X |
高载能工业、电力工业、农畜产品加工业、建材业、商贸物流业 |
|
旅游主导型 |
农畜产品加工业、旅游服务、商贸物流业 |
||
X |
商贸物流业、旅游服务业、农畜产品加工 |
||
“三农”服务型 |
农畜产品加工 |
||
能源电力型 |
新能源、风力发电 |
||
商贸流通型 |
交通运输服务业、农畜产品加工 |
||
浑源窑乡 |
旅游型 |
旅游服务业、康养业 |
|
官屯堡乡 |
“三农”服务型 |
农畜产品加工 |
|
X山子乡 |
“三农”服务型 |
农畜产品加工、旅游业 |
坚持尊重意愿、存量优先、有序推进，把促X农业转移人口全X作X化建设的重要任务，稳步提升市民化质量和获得感。深化户籍制度改革，畅通落户通道，全X落户限制X人口迁移特点优化户口迁移政策，简化线下办理流程，增强县域内人口流动便利性。持续推进公安户政领域“放管服”改X+户政服务”与自治区X深度融合X服务资源，提升线上办理覆盖率和基层群众使用体验。提升高频户政服务便利度，依托全区X“跨省通办”“全区通办”专区，实现户口迁移、户籍类证明开具、居民身份证首次申领、临时身份证办理、新生儿异地入户等事项的线上办理。贴合县域群众办事需求，推动“新生儿出生”“结婚落户”“退役军人服务”等“高效办成一件事”事项在户籍业务中落地见效，切实减轻群众跑腿负担。
推进城市更新改造行动。深入践行人民城市理念，立足城市发展从增量扩张转向存量提质增效的阶段特征，以城市更新为重要抓手，严格落实“先体检、后更新”闭环机制，聚焦群众急难愁盼补齐城市建设短板弱项，系统提升城市功能品质与人居环境。持续推进平房区域规划道路建设及给排水、供热、安防、照明等配套基础设施提质，全面改善老旧区域生活条件。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，有序推进危旧住房X房屋建筑抗震加固更新，着力建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，切实提升住房安全与居住品质。健全多层次住房保障体系，稳步推进公共租赁住房与配售型保障性住房建设，持续扩大保障性住房供给，助力构建房地产发展新模式X“平急两用”公共基础设施，强化城市应急保障能力，筑牢城市安全底线。
提升市政基础设施品质。锚定安全韧性、集约高效、智能绿色的建设目标，以城市基础设施生X为牵引，全面提升市政设施保障能力与运行效X循环，着力打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，优化区域交通微循环，完善快速干线交通、生活性集散交通与绿色慢行交通体系。构建安全供水体系，推进老旧水X更新改造，保障供水水质与系统可靠性。优化清X向新区、高铁片区延伸覆盖，加快老旧社区供热系统改造X多源”体系，有效扩大清洁集中供热面积。推进地下空间集约利用，因地制宜探索城市地下综合管廊建设模式。增强城市防洪排涝能力，X改造、排涝通道X治与海绵城市建设，构建“外防洪、内防涝”的综合防护体系。
补齐城市精细化管理短板。加强棚户区改造已征收区域的土地利用管理，推动地块科学合理再利用。优化市容风貌，规范重点街区建筑立面，强化马桥街、大西街、东河路等道路景观设计，有序实施X等重要节点亮化提升。系统解决停车难题，科学规划建设公共停车X周边停车压力。完善城市慢行系统，优先推进解放路、建设街等主干道及新建道路的非机动车道、人行道及无障碍设施建设，试点开展老城区慢行系统微改造。健全生活垃圾X类体系，完善X类投放、收集、运输与处置环节，加快餐厨废弃物处置设施建设，提升终端处理能力。
加快绿色智慧城市建设。推进城市基础设施智能化升级，加快市政XX络化改造。积极搭建城X，逐步实现城市楼宇、公X“一张图”数字化治理，推XX通、数据通、应用通的“城市生命线”系统。倡导绿色低碳生活方式，引导工商企业使用环保再生产品与绿色设计产品，鼓励公共机构减少一次性用品消耗，加强过度包装治理。推动公共区域、公共卫生间等空间采用绿色低碳用能方式，鼓励新建住宅全装修项目推广绿色建材与绿色装修。积极开展绿色社区创建，推进社区基础设施绿色化，提升社区信息化与智能化水平。
统筹城乡经济资源，鼓励城市资金、技术、人才等要素流向农村。稳妥推进集体经营性建设用地入市，支持隆盛庄等有X探索闲置宅基地依法转为产业用地。健全城乡公共服务共享机制，稳步推进“县管校聘”“医共体”等改革试点，推动教育、医疗等优质资源向农村延伸。强化乡村人才支撑，完善政策引导机制，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民等群体扎根乡村创业发展。鼓励教育、科技、文化、卫生、体育等领域专业技术人才定期服务乡村，推动技术、信息与成果下乡转化。完善乡村人才激励政策，在职称评定、岗位设置、待遇保障等方面对乡村教师、医生等给予倾斜，支持离退休干部、科技工作者等参与乡村振兴。同步探索集体经济组织人才加入机制，构建“引才—留才—用才”良性循环，增强乡村发展内生动力。
专栏7X综合承载力和精X
1.X
老旧小区X市巨才、新园等X个老旧小区配套基础设施建设X市上海城、天骄园老旧小区配套基础设施建设X市天合小区、庆丰西等5个老旧小区配套基础设施建设X市X-X年老旧小区改造项目。
住宅X市世瑞方兴府住宅小区项目。
2.市政基础X
X市上海城、明珠等6个小区供水X，新旧城区供水管道改造X市新建管XX市新丰大街（彩虹桥-高速桥）及两侧支线老旧X。
供热：内XX及电厂家属区XX公司环城X向新区西南延伸项目XX公司高铁向东X，XXX改造。
海绵X市人民公园XX市排水防涝XX市南新建、北新建社区等5个社区排水XX市城市明珠、滨河社区等7个社区排水XX市建成区排涝XX市人民公园X。
3.智慧城市建设
X市“城市生命线”系统项目。坚持传统基建与新兴基建统筹推进，加X络与水安全体系保障能力，推动基础设施数字化转型与智能化升级，聚X高效通达、水资源优化配置与智慧调控、能源保供基础持续夯实、新型基础设X，系统构建功能完备、韧性强劲的现代化支撑体系X经济社会高质量发展。
推动交通基础设施提质。聚焦“交通强国”建设，紧紧围绕“外联内畅”发展战略，完善以高速公路、国省干线为骨架的“一心、一环、八条放射线”的市域X。着力补齐公路建设短板，全面提高国省干线、县、乡公路等级，重点推X段改建一级公路、XX（X官屯堡段）升级省道并改建为二级公路、XX规划升级为省道并改建为二级公路，形成衔接区域枢纽、高效便捷X络。
提升客运服务水平。持续推进城乡客运一体化X运输服务站、公路客运候车厅、公共交通场站等运输场站建设，提升公路客运服务水平，拓展商业、文化、休闲等功能，改善出行条件。推广新能源充电设施建设。加快推进旅游客运班线建设，鼓励开通旅游专线、旅游直通车、定制旅游线路，增强城乡客运线路服务乡村旅游能力。加强出租车运营管理，科学确定出租车运力X约车本地化发展。到X年，城乡客运服务水平显著提升，多式联运快速发展，智慧、平安、绿色、共享交通发展水平显著提高。
强化高铁与民航枢纽功能。加强高铁交通能力建设，依托集大原高铁穿境优势，合理计划加密至呼和浩特、大同、太原等核心城市的高铁班次，持续深化与京津冀、中原城市群时空联动。补齐民航设施短板，稳步推动通用机场规划建设，统筹支线机场建设空间预留，积极发展通用航空。扎实推进X，提升重要旅游景区、重要产业园区、重要交通枢纽等通达高速的便捷水平X直升机起降点和无人机试飞基地等低空基础设施建设。
强化水资源统筹配置与调度。统筹地表水、地下水、非常规水和引调水，科学配置满足经济社会发展用水需要。加强水资源配置建设，开展跨流域调水、水X以及水XX小型蓄水、引水、提水等综合水利枢纽，衔接大X与区域用水需求，有序建设南水北XX、头X、头道沟水库引入东X，续建九龙湾水库维修项目、二道沟水库防渗及溢X，提升战略储备与调控能力。加快推动水X建设，提高用水效率。
提高城乡供水保障能X城区供水提X城X、水质监测及应急供水设施。促进农村供水全面提质，有序推进农村供水高X、应急X、小X、城乡供XXX，蓄引提调结合，确保X位于保护区或保护范围内。到X年，实现农村集中供水率X%以上、水质达标率X%，供水保障程度大幅提高。
提升防洪与水安全应急能力。系统X体系建设，统筹开展山洪沟治理和河道综合治理。以饮马河（御河）、大庄科河等为重点，通过护岸加固、河道疏浚、生态堤防建设等措施，全面提升行洪安全和生态功能。有序实施湖库清淤，恢复并提升水库调蓄能力和生态功能，促进水资源可持续利用。强化自然灾害监测预警与应急抗旱防涝能力，完善洪旱灾害风险防控体系，推动实施御河南城X、黑河上游调水、蓄洪等X，提升极端天气应对能力。
推进智慧水利建设。构建覆盖地下水、河湖、大中XX，重点打造智慧河湖长、智慧地下水管理、智慧防洪抗旱及X管理系X络化、智能化手段提升水资源精准调控与管理效能。
X建设。构建坚强X架，推进高压X建设与改X结构，提升跨区域电力输送与消X瓶颈问题，增强供电可靠性和系统韧性XX，重X市老旧线路与设备更XX承载能力，保障X布式电源便捷接入与可靠消纳。因地X与柔性调控技术，推动智能传感X中的深度融合X。积极开X示范X状态监测、故障自愈与灵活调控能力。
夯实智能化基础设施底座。围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑X信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施。建设高速泛在、城乡一体的信息基础设施，重点推进5X络在X、政务区域、工业园区的规模化部署，X三乡延伸，提升用户普及率至XX%。实施基础X，增强光纤覆盖与基站X络质量X6G技术X全面发展，构建固移融合、宽窄结合的物联接入能力XX在氟化工、冶金、城市管理等场景中应用。
构建全域智慧应用场景。加快交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化改造，推进感X接入与数据X统管”智能调度体系。重点推进智慧水利建设，依托数字孪生技术，构建对重点河流的X，提升水资源管理与洪旱灾害应对能力。推动交通、能源、市政等系统数据融合，提高城市运行协同效率。稳步拓展数字技术在生态治理、民生服务等领域的融合应用，构建集约高效、安全可控的新型基础设施体系。
专栏8 基础X
1X络
高速“最后一公里”项目。
2.水利基础设施
水X：南水北XXX市头道沟水库引入东XX市头XX市九龙湾水库维修X市二道沟水库防渗及溢X。
城乡供水保障X：南城区城乡供XX城乡供X、官屯XXXXX、XX。
应急XX市御河南城区办事处圪塔XX市黑河上游调X。
河道及山XX市御河（饮马河）、黑水河、隆盛庄西河、黑河、大庄科河、巴音图河、X泉河、黑河城区段等XX市大庄科、忻州窑沟、五间窑沟、大营子沟、斜子地沟、沙沟、白塔沟、壕堑沟、隆庄沟、四道沟等山X；巨宝庄水库及九龙湾水库、亥亥山水库等X。
3.能源基础设施 X设施：察右X市输气管道项目。
坚定文化自信与守正创新，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强中华民族共同体意识塑造，推动公共文化服务优化升级与现代传播体系建设，聚焦文化基因传承、产业创新发展、舆论引导与阵地巩固，全面发挥文化凝聚民心、培根铸魂功能，赋能物质文明与精神文明协调发展的现X建设。
构筑中华民族共有精神家园。坚持和加强党的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化党的创新理论学习和宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深化理论武装和思想教育，面向各族群众加强党的民族理论政策宣传，弘扬爱国主义与改革创新精神。将中华民族共同体意识教育全面融入大中小学思政课，引导青少年牢固树立“五观”，守牢意识形态阵地。创新文化浸润机制，以社会主义核心价值观为引领，增进“五个认同”。弘扬诚信文化、廉洁文化，加强和改进思想政治工作，用好红色资源，加强青少年理想信念教育X“走西口”各民族交往交流交融历史，通过文艺展演、文博展陈、体育赛事等多X载体增强教育实效。全面推广普及国家通用语言文字和统编教材，促进中华文化认同和文化传承，筑牢精神纽带。积极申报自治区、乌兰察布市级铸牢中华民族共同体意识实践基地。争创国家级民族团结进步示范市、示范单位，申报全国民族团结进步示范单位培育对象。
打造共融实践标杆。扎实推进“三项计划”，以共享发展促进深度交融。依托绿康源研学基地，开设“二十四节气”等中华优秀传统文化精品课程，通过跨区域研学、实践体验等形式，促进蒙晋冀（乌大张）青少年交往交流。推动社区“红石榴家园”“石榴籽驿站”建设，为各族群众提供精准服务，打造互嵌式社区环境；融合X、红色文化及非物质文化遗产和民俗节庆资源，设计体现中华民族共同体意识的精品旅游路线，促进各民族交往交流交融。利用少数民族发展资金，有序开发特色产业和优势资源，促进各民族产业共兴。品牌化实践载体，全域深化“丰川石榴红”品牌建设，打造“红石榴窗口”“红石榴工作站”“红石榴驿站”矩阵，形成“共建共享共融”的社会生态。
加强文化遗产保护传承。健全文物安全长效机制，以秦汉时期长城、明长城等境内长城遗址为重点，加强各级文物保护单位、历史建筑及其他遗址等历史文化遗产保护。全面梳理物质遗产、非物质遗产、红色文化和民俗文化等，建立非遗电子档案数据库。建立“非遗传承人+乡村传习所”活态传承机制，开发“非遗+研学康养”“非遗+演艺文创”等业态，充X月饼、剪纸、铜錾花、皮雕画、白酒酿造等代表性项目价值与研学、演艺、文创融合X月饼制作技艺、耍孩儿表演技艺等自治区级非遗的传承与发展，积极推动东路二人台等具有潜力的项目申报自治区级非遗。加强X等历X的保护和传承，统筹城乡建设与历X及历史地段的保护利用，促进文物建筑和历史文化的活化利用。持续开展全国第四次文化遗产普查工作。以X山子乡X师战斗遗址、革命烈士故里等红色遗迹为依托，以X山子爱国主义教育基地为核心，打造红色研学品牌，赓续红色基因。到X年，新增自治区级非遗工坊1家以上、实践基地1家以上、乌兰察布市级非遗工坊2家以上。
完善公共文化服务体系。加强公共文化机构建设，推动市图书馆、市文化馆提档升级，拓展服务功能。推进智慧图书馆建设，引入智能借阅系统X，依托微信公众号、小程X，X合电子图书、有声读物等资源，支持在线阅读、离线下载，实现“随时随地读”，让群众都能轻松享受数字阅读便利。对接群众文化需求，落实免费开放政策。优化X－村X络X文化站功能，持XX、数字书屋覆盖率。充X历史故事、民俗风情，积极开展文艺创作，丰富基层群众精神文化生活。培育群众文艺团队，建设“云端文化馆”，提供线上展览等服务，打通文化惠民“最后一公里”X综合文化站队X，引进文艺人才从事基层文化工作。开展文化志愿服务，建立文化支援团体，培育一批扎根农村的文化志愿服务团队。到X年，打造惠民精品剧目2部以上，公共X基本建成。
培育本土文化品牌。实施X，设立专项资金和奖励机制，重点扶X特色、弘扬时代精神的文学、影视、戏剧、音乐、美术等原创精品创作，孵化一批具有影响力的本土文化品牌。振兴活化传统工艺，系统保护和创新性发X地域标识的传统手工艺。建立传承人工作室，推动传统工艺与现代设计、时尚生活融合，提升品牌化、市场化水平。深度挖掘本地历史、民俗故事资源核心价值，策划打造具有市场辨识度和延展性的原创文化IP，构建IP孵化、授权、运营生态。
壮大数字文化产业。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。鼓励和X络文学、动漫、游X络视听等核心文化业态，培育新型文化业态，创新发展高端文化产业体系。通过跨界结合、产业协同等方式，推动文化产业与其他产业深度融合。深化文化科技融合，引导应用大数据、人工智能、云计算、VR/AR等新技术，赋能创作、生产、传播和消费全链条，积极引进或搭建文X。重点发展工业设计、视觉传达设计、建筑设计、包装设计、广告创意等专业设计服务，提升生产性文化服务业比重，有效赋能制造业升级与城市品牌塑造。
坚持X，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断改善人民生活，扎实推进共同富裕。
加快推动就业扩容提质。以产业升级带动就业扩容，大力发展绿色铁合金、氟化工、新能源等重点产业，加快发展先进制造业，培优新能源、大数据、新材料等特色产业，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。依托交通、区位优势，大力发展现X服务等生产性服务业和养老服务、家政服务等生活性服务业，扩大服务业就业容量。依托特色产业，培育打X特色、带动就业能力较强的劳务品牌。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好税收减免等政策，支持经营主体发展壮大。持续完善X工市场、X工X，打造用工放心、就业安心、群众省心的就业环境。坚持外出务工与就近就地就业双轮驱动、双向发力，深化与呼包鄂乌就业协同，推进一体化就业服务，扩大跨区域就业规模。
全力破解结构性矛盾。进一步完善普惠性终身职业技能培训制度体系和组织实施体系。围绕全市发展绿色铁合金、新能源、新材料、文旅等重点产业、重大项目，有针对性地征集培训需求、发布培训计划，实打实开展职业技能培训。面向产业工人、银发经济从业者、退役军人、妇女、残疾人等重点群体开展专项培训。优化职业技能培训资源供给，强化“职业技能培训+劳务”品牌认证，持续开展品牌培训。全面落实“技能照亮前程”培训行动，推进高技能人才培养培育，推行技能等级认定制度，加强高技能人才载体培育建设工作，积极推荐申报国家级、自治区级高技能人才培训基地和大师工作室项目。
优化创业就业服务体系。稳定和扩大高校毕业生等青年群体创业就业，落实“X”就业帮扶，深入挖掘政策性岗位，促进高校毕业生等青年群体稳定就业，加大就业见习岗位募集力度，鼓励企业留用见习人员。XX和农牧业基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例，稳定和扩大农村劳动力转移就业规模。加强脱贫家庭、低保家庭、X就业家庭、残疾人等困难群体就业帮扶，对就业困难人员持续开展职业介绍、创业指导等就业帮扶，促进就业困难人员实现就业增收。做好退役军人就业服务保障。开展公共就业服务能力提升项目，推进创业创新园区建设。
做好劳动权益保障工作。充X发挥企业工资指导线作用，加大企业工资集体协商力度。继续推进电子劳动合同推广及应用，逐步提高电子劳动合同覆盖率。狠抓“常态化、信息化、规范化”治欠工作，强化工X应X建设领域农民工工资支付全过程动态监管，推进“治欠”向“防欠”转变，全力保障农民工工资报酬权益，切实维护社会和谐稳定。继续推进劳动人事争议调解组织建设行动，指导规模以上企业和商（协）会建立调解组织。依托劳动人事“一X，为劳动者提供更加便捷的维权服务保障。
完善收入X配调节机制。坚持按劳X配为主体、多种X配方式并存，重点提高劳动报酬在初次X配中的比重，推动居民收入增长与经济增长同步。强化初次X配基础，健全企业工资指导线、集体协商和最低工资标准动态调X机制，推行行业性、区域性工资集体协商，重点覆盖丰川现代农牧业产业园、中小微企业等用工主体，保障一线劳动者特别是技术工人、农牧业从业者多劳多得、技高多得。优化再X配调节，精准落实个人所得税专项附加扣除政策，加强高收入群体税收征管。完善与物价联动的困难群体价格补贴机制，重点保障脱贫不稳定户、边缘易致贫户等低收入群体基本生活。引导三次X配补充，推动公益慈善事业发展，落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励本地龙头企业、社会组织参与“乡村振兴慈善基金”“困难学生助学”等项目，形成先富带后富的社会氛围。建立健全居民收入监测统计体系，动态跟踪城乡、行业收入差距变化，为精准调节提供数据支撑。
稳步扩大中等收入群体。聚焦高校毕业生、农民工、中小企业从业者等重点群体，推动更多人迈入中等收入行列。强化重点群体增收，面向高校毕业生，提供就业见习补贴、基层岗位优先招录等政策，引导其留丰就业；面向农民工，开展“订单式”技能培训，提升就业竞争力，推动向技术工人、产业工人转型。推动丰川现代农牧业产业园、装备制造企业等吸纳本地劳动力，鼓励企业通过“技能等级+绩效工资”机制提高职工收入，培育更多中等收入产业工人。培育高素质农民群体，实施“高素质农民培育计划”，支持农民发展特色种养、农产品加工、农村电商等产业，通过“合作社+农户”“企业+基地+农户”模式，提升生产经营收益，推动农民向职业化、专业化转型。健全动态监测机制，建立中等收X，定期X析规模、结构及收入来源变化，有针对性制定“扩中”政策包，稳定中等收入群体预期，推动形成橄榄X。
加快公共教育服务体系建设。优化基础教育资源配置，建立X学段、X区域人口变化监测预警机制，动态调X中小学X规划。积极推行免费学前教育，加大薄弱园改造力度，扩大优质学位供给，逐步提高公办园在园幼儿占比，规范普惠性民办园的认定与管理。力争到X年通过学前教育普及普惠县（市）国家评估认定，到X年普惠性幼儿园覆盖率提升至X%以上，全面筑牢学前教育普及普惠底线。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，严格落实X办学标准，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项X化办学为抓手，力争通过1～2年时间打造2所优质小学、1所优质初中，力争X年通过义务教育优质均衡发展县（市）国家评估认定。进一步X办学行为。推进特殊教育的融合发展，健全完善特殊教育体系。加强普通高中建设，以县域优质高中创建为抓手，推进高中教育特色化、多X化发展，积极谋划融合科技特色、艺术特色和职业融合综合高中，开设特色课程，满足不同学生的发展需求。加快职业教育产教融合发展，拓宽学生成长成才通道，探索“订单式”人才培养模式，建立深度合作关系。优化终身学习公共服务。
落实“五育并举”素质教育理念。实施新时代X，落实立德树人根本任务，需多管齐下构建X。以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，健全“大思政课”体系，推动思政课程与课程思政融合，进一步实施“石榴籽育人X”，大力开展“行走的思政课”等活动，规范校园文化。加强铸牢中华民族共同体意识教育，实施国家通用语言文字普及攻坚行动和质量提升行动。将铸牢中华民族共同体意识融入X办学治校、教书育人全过程。加强中小学科学教育，制定实施方案，开展场景式科学实践活动，提升学生科学素养。抓实体美劳教育，X市学生综合素质评价实施方案》，将品德修养、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践纳入评价体系，完善体育教学模式，推进美育教学改革，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育的融合，建设劳动教育实践基地，开展主题实践活动。促进学生身心健康，落实体质健康标准，保障体育活动时间，防控近视肥胖，建立心理健康工作体系。全面推进家校社协同育人，健全相关组织制度，开展家庭教育指导活动及各类主题比X教育主阵地作用，提升家庭教育指导服务专业性。
促进课程教学提质增效。实施优质示范园对点帮扶，通过结对、带动、辐射促进区域均衡，积极开展自治区级和市级示范园评估，巩固“学前学会普通话”成果，遵循幼儿身心发展规律，以游戏为主的基本教育活动，制定课程建设指导意见，深化课程改革，引导构建园本课程，科学做好“幼小衔接”，消除“小学化”，提升科学保教质量。推进中小学课程教学改革，落实好国家课程方案和课程标准，开齐、开足、上好国家规X结合自身特色开设好选修课程，应用X，为学生提供更加丰富的学习资源。加快教育教学数字化，推动智慧教室建设，普及人工智能教育，升级完善教育资源库，深化教X通办”等，提升师生数字素养。扎实巩固“双减”成效，规范作业管理，拓展课后服务，健全学科类隐形变异培训治理机制，规范非学科类培训，完善校外培训行政执法体系和监管体系，提高培训质量，满足青少年需求。
加强高素质教师队X建设。实施教师X，坚持师德师风第一标准，定期组织教师参加各类培训，提升教师专业能力。每年组织教师参加不少于X学时的数字化教学能力培训，确保教师能够熟练运用现代教育技术开展教学活动。积极开展教师专业能力提升培训，邀请教育专家、骨干教师开展专题讲座和实践指导，提升教师的课程设计能力、教学实施能力和教育科研能力。设立教师培训专项资金和专项奖励基金，支持教师参加高水平培训与学术交流，以拓宽视野、提升综合素质，营造尊师重教的良好氛围。实施名校长领航、名教师领路、名班主任领X。完善教师激励机制，提高教师待遇，加强教师住房保障、职称评定等工作，优化教师职业发展环境，吸引更多优秀人才投身教育事业。
专栏9 X
1.教育数字化项目
教学设备更新：配备教学高性能计算机、智慧黑板、创客教室、数字实X络，搭建数字图书馆；定向音响的数字化校园广播系统等智能化校园建设。计划X年度实施设备采购和安装，确保设备配备到位并投入使用。加强对设备的管理和维护，确保设备的正常使用和长期稳定运行。
X建设X合优质教育资源，利用大数据、人工智能等技术，实现教育教学管理智能化，推动教育资源共建共享，打破教育资源时空限制。计划搭建一个集教学、管理、评价、资源共享于X，X合全市优质的教育资源，利用大数据、人工智能等技术，实现教育教学管理的智X，教师可以方便地获取和使用优质的教学资源，学生可以随时随地进行自主学习，家长可以及时了解孩子的学X可以对教育教学过程进行全面的管理和评价。2.教育资源均衡配置项目
动态调配机制：建立基础教育资源动态调配机制，优化中小学和X，确保教育资源与人口X布相匹配。计划根据人口X布和变化情况，建立基础教育资源动态调配机制，定期对中小学和幼X进行优化调X。
3.教体融合发展项目
体育设施建设：新建和更新一批体育器材和场地，为学生提供良好的体育锻炼条件。X体育设施达标率达到X%以X利用闲置场地建设多功能运动场，满足学生多样化的体育活动需求。节假日面向社会开放体育设施，提高体育资源的利用率，促进全民健身运动的开展。
推进社会保险参保扩面。坚持尽力而为、量力而行，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民等群体，持续推进养老保险参保扩面，深入落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。全面实施城乡居民基本养老保险集体补助工作，扩大补助试点范围，推动村集体经济对城乡居民养老保险参保人员缴费给予补助。推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，提升居民在交通出行、旅游观光、文化体验等方面便捷度。加大企业年金扩面力度。到X年底实现国有单位全覆盖、私营单位“能建尽建”。全面实施个人养老金制度，规范发展第三支柱养老保险，更好满足人民群众多样化需求。
优化医疗保险保障。加强参保宣传动员，优化参保缴费服务，完善参保激励机制，确保全市基本医疗保险参保率稳定在X%以上。落实困难群众X类资助参保政策，实现参保率稳定在X%以上。完善门诊共济保障机制，优化大病保险政策，持续提高报销比例和最高支付限额，健全医疗救助制度，加大对困难群众的救助力度X功能，加强医保电子凭证使用推广。
完善社会救助机制。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充，健全X层X类、城乡统筹的社会救助体系，全面推行由急难发生地直接实施临时救助。规范完善与当地人均消费支出挂钩的低保标准动态调X机制。坚持完善主动发现机制，落实X级预警、X类管理、限时核查等措施，采取信息化手段与传统手段相结合、线上预警与线下调查相结合的方式对低收入群体进行常态化动态监X（街道）、村（社区）建立社会救助一站式服务窗口，实现临时救助对常住人口全覆盖，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。推进服务类社会救助发展，针对救助对象需求，提供心理辅导、社会支持及资源链接等服务。
推进社会事业发展。充X发挥红十字会、慈善总会等组织作用，弘扬慈善文化。推动社会组织服务高质量发展，实施社会组织规范化建设专项行动；常态化打击X治非法社会组织，净化社会组织发展生态。持续做好城乡低保工作，确保“应保尽保”。进一步深化困难老年人、困境儿童、残疾人等重点群体关爱服务和保障，加强流浪乞讨人员救助及配套设施建设。健全退役军人服务体系和保障机制。优化婚姻管理服务，加强对婚姻登记场所的规范化、便利化建设，推进婚姻家庭辅导服务落地，全面提升婚姻登记服务质量。深化殡葬改革，加快健全基本殡葬服务设施，完善殡葬事务管理机制，强化基本殡葬服务保障，扩大基本殡葬服务覆盖范围；大力推行生态安葬、节地安葬，加快公益性殡葬设施建设，积极推动公益性骨灰堂建设、逐步实现村级公益性墓地全覆盖。准确高效做好边界联检，增强区域间的沟通与组织，促进边界地区和谐稳定；规范地名路名命名，助力社会治理。
推进优质医疗服务供给。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。进一步推动医疗卫生XX实验室达标项目建设。积极推进优质医疗资源扩容下沉和区X，推动紧密型县域医共体建设，明确各级各类医疗机构功能定位，基本X、康复回社区”的X级X。加快发展医养健康、智慧医疗，做好健康数智化建设，稳步推进医疗信息化与大数据应用，X+健康医疗服务”。支持中蒙医药发展，实施名医、名科、名院战略和中医药进农村、进社区X内涵建X中医专业学科建设，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。加强疫情防控与公共卫生处置能力体制机制建设。到X年，县、乡、村三级X力争升级为X。
提升基层医疗卫生服务能力。加快建设以社区X为主体的城X络，加强以全科医生为重点的基层医疗队X建设。推动投入政策落实，不断健全基层医疗卫生机构“保活并重”发展机制，加强基层医疗机构能力建设，实现乡村两级医疗卫生服务能力较大提升。加强民营医疗机构医疗质量安全管理，强化属X发展。
加快推进医改提质增效。提升“三医”协同发展和治理水平。健全完善医保、医疗、医药统一高效的政策协同、信息联通和监管联动机制，提高协同治理、运行评价等决策和服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，聚焦“三个转变、三个提高”，积极推进内涵X改革和高质量发展。
加快建设高素质的卫生健康人才队X。进一步完善卫X用人自主权，实行备案制管理，积极引进各类医疗卫生专业技术人才。实施医疗卫生人才X，加X为龙头，培养5-X名具有自治区级水平学科带头人，推广先进技术。加强基层医疗卫生机构卫生技术人员的培训工作，将市卫校转变职能为乡村X，加强乡村医生临床技能轮训，不断提高基层医护人X卫生技术人员本科及以上学历占比达到X卫生院卫生技术人员大专及以上学历、乡村医生中专及以上学历占比均达到X%；护士专科培训率达到X%。
促进全民健康。坚持全民参与，推进社会共建共享，持续开展全民健身运动，提高体育资源利用率。推动X向以人X转变，建立健康教育体系。健全预防为主的制度体系，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、妇幼健康促进等具体行动，更加重视精神卫生和心理健康，增强群众的健康意识和自我保健能力，促进人民群众养成文明健康生活方式。到X年人均预期寿命提高到X.8岁。
专栏XXX
1XX楼建设项目。
2XX实验室达标项目。
3XX卫生院建设项目。
4X市医疗废物处理站建设项目。
强化生育服务支持。完善生育支持政策体系，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，加大对生育休假落实情况的监督。深入实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，开展出生缺陷预防工作，完X络。积极推进免费婚前健康检查工作，提高婚检率。到X年，孕产妇产前检查率达X%、完X率X%以上，住院X娩率达到X%，新生儿疾病筛查率达到X%以上，全市免费婚检率达X%以上。
提升“一老一小”服务能力。广泛开展儿童关爱服务，为未成年人保护创建安全环境，加强心理健康服务，提升基层儿童早期发展和婴幼儿照护服务，开展流动儿童、留守儿童监测摸排，发展儿童福利事业，保障困境儿童合法权益。建X络，建设县级综合养老服务管理X（街道）区域X，村（社区）养老服务设施站点X公共服务向乡村覆盖行动。鼓励城市优质养老服务机构跨地域、连锁化运营农村养老X区域X等设施。建立与当地老龄化水平和财政承受能力相适应的县域养老服务财政经费保障机制。持续对农村互助幸福院进行改造升级，发展“一帮一、多帮一”等互助养老模式，健全农村留守、高龄、失能老年人探访关爱机制。提质扩容城市“一刻钟”养老服务圈，新建嵌入式社区养老机构、老年助餐点，鼓励社会资本参与运营。推动将智慧养老纳入智慧城市和健康城市规划建设范围。支持通过公建民营等方式扩大公办机构养老服务供给，推动专业化服务向居家和社区延伸。实施养老院服务质量建设专项行动，支持养老机构改造失能照护专区，增加护理型床位，提升专业照护能力。X间转诊绿色通道。加大养老从业人员培训，建设高素质、专业化养老服务人才队X。积极发展养老金融，探索养老产业发展新路径。培育银发经济，激发老年消费潜力，发展旅居康养、蒙医药康养等新业态。
专栏X 养老服务X
X建设项目。对全市X区域XX建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的X。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，集中打好“三北”攻坚战，强化资源节约集约高效利用，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全力打造全域生X，为建设我国北方重要生态安全屏X贡献。
第一节 加大环境污染防治力度
深入打好蓝天保卫战。因地制宜推进清洁取暖改造，持续加强火电、铁合金、商砼、供热等重点行业企业无组织排放管控，开展以化工企业为重点的VOCs综合X治，加强化工园区散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放治理。实施重点行业企业绩效X级管理，确保氮氧化物、VOCs总量减排达到乌兰察布市要求。强化柴油货车污染治理，推广清洁能源汽车，引导鼓励新增和更新公交车采用新能源，着力构建绿色交通运输服务系统。加大油品储运销综合管控力度，推动煤炭等大宗货物运输“公转铁”，完善矿区、园区铁路专用线和集装站建设。持续提高秸秆综合利用水平，不断完善重污染天气应急预案，及时更新应急减排项目清单。严格实施“一厂一策”清单化管理，不断提升重污染天气精准应对能力和水平。
深入打好碧水保卫战。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，全面开展城市建成区、农村黑臭水体、工业园区水污染排查X治。开展全市地表水国控断面水环境质量达标管控X市饮马河、黑河等美丽河湖建设。以流域为重点，选择水生态退化、水资源短缺、水生态环境污染问题较为突出的重点地区，实施区域再生水X。加X污水处理设施短板，因地制宜实施雨污X流改造。开展入河排污口排查X治，有效控制入河污染物排放。建立河湖休养生息长效机制，建立水生态环境质量空间管控体系。严格地下水污染风险管控，科学划定地下水污染防治重点区，严格落实重金属污染防控。
深入打好净土保卫战。持X市被列入自治区土壤污染防治试点旗县工作成效，持续开展土壤污染风险评估、风险管控。开展土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。依法强化重点建设用地准入管理和污染地块风险管控，开展耕地周边涉重金属行业企业排查X治。推进农业清洁生产，统筹推进科学施肥增效、农药减施增效、地膜科学使用、秸秆综合利用和畜禽粪污处置，提高农业污染防治水平。
强化固体废物和新污染物治理。持续推进“无废城市”建设与城市建设管理有机融合，加强城乡生活垃圾、农牧业废弃物、建筑垃圾等源头减量和无害化处置，强化塑料污染全链条治理。加强危险废物利用处置能力建设，严格管控危险废物填埋处置，持续开展涉重金属重点行业企业隐患排查和日常检查。深化危险废物规范化环境管理评估，提高危险废物信息化环境监管能力和水平。持续推进新污染物治理行动，严格落实重点管控新污染物清单中禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。围绕乌兰察布市“科尔沁和浑善达克沙地歼灭战”，实施“三北”X，加快建设6.XX亩林草抚育、补播、封育任务，加强官屯堡乡正北沟X南沟西坡等小流域及其支小流域水土保持治理，综合采取水平沟、鱼鳞坑、谷坊、沟X措施与封禁治理，增强区域水源涵养与生态韧性；持续推进“绿盾”自然保护地强化监管X合理、结构稳定、功能齐备的林草湿生态防护体系。聚焦工矿废弃地、废弃地和破损山体生态重塑，探索“光伏+生态治理”等新模式修复矿区。严格禁牧与草畜平衡制度，防控草原鼠虫害及森林疫病。落实湿地总量管控，守护巨宝庄水库等湿地生态节点，压实林长制巡护责任。依托治理区丰富的柠条灌木林资源，大力发展柠条饲草料产业，提高柠条精深加工技术水平，推动治理区柠条等生态产品加工产业高质量发展。
加强生物多样性保护。推动建立以X市红山生物多样性盟市级自然保护区为主体、各类自然公园为补X络，提升生态系统完X性和连通性。持续开展梅花鹿、猫头鹰、猎隼等国家重点保护野生动物种群调查与动态监测，强化珍稀濒危野生动植物及其栖息地（生境）的保护修复。加强农业外来入侵物种定位监测预警，提升早期防控能力，做好野生动物疫源疫病常态化监测与风险评估，筑牢生物安全屏障。
加强水资源节约集约利用。坚持“四水四定”原则，落实最严格的水资源管理制度。全力推动节水行动，严格执行居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，推动农业节水增效、工业节水X节水降损，守牢水资源管理控制红线。继续加强X建设，稳步推进农村水价机制改革，持续加大水源地保护工作力度。
强化土地资源合理开发利用。开展自然资源统一确权登记，建立林权登记矢量数据库，积极申报碳汇开发项目。充X挖掘已利用土地潜力，努力盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，鼓励企业和投资人利用现有厂区土地扩建或改造，促进集体建设用地减量和集约高效利用。加强土地利用情况动态监测和联合监管执法。
推进绿色矿山建设。严格生产矿山开采规模管控，提高大中型矿山比例，进一步优X。积极支持具有建设条件的矿山企业申报绿色矿山，实现中、小型矿山按照绿色矿山条件严格规范管理。加强对新建矿山矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。
建立健全资源循环利用体系。加强工业节能管理，推广高效节能、节水技术和装备，实施节能、节水技术改造，降低单位产品能耗水耗。完善工业固废资源化利用体系，推动工业固废减量化、资源化和无害化。加强再生资源回收利用，推进绿色制造和绿色建造，推动生产废料综合利用，建立完善废旧物资循环利用体系，提高生活垃圾X类覆盖率和资源化利用水平。
完善碳排放统计核算体系X市工业结构特点，构建以数据为支撑、以项目为依托、以行业为重点的碳排放精准管控机制。严格落实碳排放总量和强度“双控”目标，逐步建立重点行业产品碳足迹管理体系，推动碳标识认证试点。积极参与自治区级碳排放预算管理探索，将碳排放评价纳入新建工业项目节能审查环节，强化项目准入管理。依托能源统计、重点企业碳排放报告与权责交易数据，开展铁合金、氟化工等主导产业的碳排放核算与温室气体排放影响评估，推进减污降碳协同治理。支持有条件的企业参与自治区层面的产品碳足迹标准研究，优先推动本地优势工业产品开展碳核算与标识应用。
积极稳妥推进重点领域达峰。严格控制以化石能源消费为主的高耗能项目，稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变。全面落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量和强度考核政策，保障高质量发展项目合理用能需求。严格落实合金产能置换，严禁以铁合金等名义新增钢铁产能；严格固定资产投资项目的节能审查，新上高耗能、高排放项目能耗、物耗、水耗要达到先进水平。在能源、工业等领域实施一批重大节能降碳X，加快推动绿色低碳关键技术产业化示范应用。进一步扩大既有建筑节能改造规模，建设超低能耗建筑，推动建筑领域节能降碳取得显著成效。推广绿色低碳交通工具，全面推进新能源公交车更新，鼓励巡游出租车新能源化，加快推广电动车、新能源重卡等清洁能源交通装备的应用。
加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活风尚，从源头上控制污染物和碳排放。鼓励企业开展绿色产品“以旧换新”，探索发放绿色消费券、建立低碳积X机制，扩大绿色建材、节能家电等本地低碳产品供给。推进绿色社X创建，深入开展反食品浪费行动。推广物流与电商绿色包装，减少印刷面积与油墨使用。引导市民优先选用公共交通、骑行和X绿色采购政策，发挥党政机关在节能降碳中的示范作用，逐步将碳足迹要求纳入采购标准。探索建立符合本地实际的“碳普惠”公众参与机制。
实施碳汇能力巩固提升行动X市生态本底，以重点生态功能区、生态保护红线区域和自然保护区为基础，持续开展碳汇本底调查与固碳潜力评估。积极开发符合国家CCER标准的林业草原碳汇项目。
加速构建生态经济体系。探索建X市特点的生态产品价值（GEP）核算体系，推动农牧产品、林下经济等特色生态产品价值量化。创新绿色金融服务，扩大“农牧贷”“生态收益权抵押”等普惠金融覆盖面，缓解农民融资难题。X类X合特色养殖、绿色杂粮、冷凉蔬菜等生态产品X生态产品资源库，健全“生态+产业”利益联结机制。深化自然资源资产有偿使用和生态环境损害赔偿制度，推动饮马河（御河）、黑河、大庄科河等重点流域横向生态补偿。探索EOD模式在区域开发中的实践应用，促进生态修复与产业融合发展良性互动。
专栏X 加强生态环境保护修复和X
1.生态环境修复
历史工矿修复：北方防沙带（乌兰察布市）历史遗留废弃矿山生态XX部X）。
林草生态修复：“三北”XX市）。
2.环境污染防治
水污染X市污X及XX市新建第二污水处理厂及配套设施建设X市黑河（拖修路社区－四城洼段）水环境改善及X项目。
水源地X市第三水源地改造X市增设水源地及水源井项目。
强化底线思维和风险意识，加快构建X、完善大平安体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，优化社会治理方式，确保社会更安定、人民更安宁。
第一节 夯实国家安全基础
加强安全能力建设。坚持把维护国家政治安全放在首位，统筹做好政治安全、社会安全、科技安全等重点领域安全工作，推进国家安全风X建设。严格落实意识形态工X络社会综合治理，防范和切断其他各领域安全风险向政治安全领域传导。全面落实军民融合发展战略，全力服务国防和军队现代化建设，持续完善退役军人服务保障与荣誉激励体系，扎实做好安置就业、优待抚恤等工作，积极创新双拥共建载体，巩固发展军政军民X面。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加快推进市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动。着力健全社会矛盾排查、预警、化解、解决机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护电力、水利、供水、油气X络等重要基础设施安全，提高发展保障能力。防X债务管理，严控政府投资项目，坚决守住不发生系统性风险的底线。
强化经济安全保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控X债务X体风险可控。全面加强金融组织监管，完善金融风险预警机制，严厉打击非法金融活动。持续抓好粮食安全市长责任制工作，加强粮食收购管理，提升粮食储备安全水平。加强全市农畜产品质量监管队X培养，完善X）、X络。推进能源基础设施建设，完善能源供储销体系建设。以增强产业链供应链韧性和安全水平为方向谋划产业发展，提升产业体系稳定性。
第二节 提高公共安全保障能力
深化安全生产治理现代化建设。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实安全生产责任和“三管三必须”要求，巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，以细化责任，以法治化、标准化、系统化的方式不断推进安全生产工作。实施矿山安全隐患排查X治行动，持续X格化监测预警工作，严厉打击各类土地矿产违规违法行为。加强危险化学品安全风险监测预警系统建设，实现企业安全生产从风险X级管控到隐患排查治理的全过程闭环管理。强化道路运输隐患安全排查治理，不断完善交通运输领域各类应急预案。加大重点行业领域监督检查，严厉打击非法生产经营行为。规范雷电防范装置检测，切实保障公共安全。
加强公共卫生与民生安全。严密做好森林草原防火工作。健全消防安全责任体系，防范化解重大消防安全风险，坚决遏制重特大火灾事故发生。推进韧性城市建设，统筹做好防灾减灾、抗灾救灾、防震、防汛抗旱、极端天气应对等工作。强化食品药品、重点工业产品、特种设备安全监管。健全核与辐射安全、生物安全管理体系。开展生态环境安全隐患常态化排查X治专项行动，强化重点流域水生态环境安全保障。排查防范化解劳动关系领域重大风险，维护职工合法权益。
持续加强应急管理体系建设。健全应急预案体系X应急管理办公室建设X应急指挥调度工作效能，强化应急救援处置效能。加强应急能力建设，组织开展专业技能培训和实战演练，提高应急队X的专业素养和救援能力。健全完善全市统一的应急物资储备体系，补齐更新应急物资种类和数量，提高应急物资保障能力。完善冬季降水观测X，织X络，补齐气象监测短板。加强消防基础设施建设，完善综合消防特勤站、物资储备库、训练塔及消防泵房等配套设施，补齐消防救援建设短板。提高基层社区防灾能力及标准，提升公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。推动应急管理领域的科技进步和应用，以科技支撑应急管理能力的提升。将安全教育纳入党建，深入企业、农村、社区开展形式多样的宣传教育活动，建立多渠道安全科普宣传通道。
第三节 健全社会治理体系
推进X”建设。建立完善警格区巡逻机制，加强重点区域、部位和人员密集场所巡防巡控，完善物防和技防设施设备。深化“情指行”一体化警务运行机制，打通X）、村三级公安机关指挥层级，构建“横向到边、纵向到底、反应灵敏、高效权威”的情报指挥体系。完善公共安全隐患常态化排查X治机制，严格枪支弹药、管制器具、危爆物品等重点管控，打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗X络诈骗犯罪等违法犯罪行为。落实“双列管”机制，加强对严重精神障碍患者、刑满释放、社区矫正对象等重点人员动态管控，预防和减少违法犯罪。
多X化解矛盾纠纷。深化X建设，不X络、线上+线下”共建共享的非诉调处模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”XX、村（社区）矛盾调解室建设，强化行业（专业）、行政调解委员会建设，完善“三调联动”机制，推动“四所一庭”共建，健全社会矛盾纠纷多X调处化解综合机制。搭建劳动纠纷X，积极开展跨部门协调协作，为劳动者提供法律咨询、立案指导、案前调解、法律援助、裁审衔接“一站式”服务。完善信访评估预防制度，强化信源治理，实现纠纷源头预防，信访事项实质化解。
优化社会治理方式。健全“五治融合”的基层社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，提升基层治理能力。推行“1+1”大引领工作机制，完善处级引领队长帮联社区X格、引领员认领楼宇的城市党建工作体系，走深走实基层治理“最后一米”。推动现代化社区建设，规划建设服务社区用房，建设社区工作专业人才队X。
专栏X 安全与X
1X建设1-2消防消火栓、水鹤、水池。
2.XX、浑源窑乡、X山子乡、官屯堡乡X别新增1套冬季降水观测传感器。
为保障《纲要》有效落地，必须坚持和加强党的全面领导，健全规划实施推进机制，强化组织保障、制度保障、监督保障和舆论保障，凝聚全社会力量，形成规划实施的强大合力。
充X发挥X、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于规划实施全过程和各领域。党中央决策部署是规划实施的根本遵循，确保规划实施始终沿着正确政治方向前进。各级党委要加强对本地区规划实施的组织领导，定期研究规划推进中的重大问题和重大事项，统筹协调解决跨部门、跨区域的难点X负责、部门协同的规划落实责任体系。选优配强与规划目标任务要求相适应的领导班子和干部队X，提升领导干部推动高质量发展的能力和水平。将规划实施成效作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，激发干事创业积极性。
强化规划导向作用，各部门制定的专项规划必须服从和服务于总体规划。加强与国家、省级、市级规划的衔接，与专项规划、区域规划、空间规划等各类规划的协调，确保发展目标、重点任X项目X和政策取向协调一致，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划编制、审批、发布、实施、监测评估、调X修订的全流程管理制度。推动规划管理标准化、规范化、信息化，提高规划管理的科学性和效率。
建立健全覆盖主要目标指标、重点任X项目和政策举措的规划实施监测评估体系。运用大数据、人工智能等技术手段，开展动态监测、年度评估、中期评估和总结评估。实施全过程绩效管理，强化成本效益X析和风险评估，将绩效评估结果作为政策调X、预算安排、资源配置的重要依据。健全考核评价和激励约束机制，对实施成效显著的予以表彰奖励，对落实不力的进行督促X改和问责。
创新宣传方式方法，综X，全面准确解读规划的时代背景、核心要义、战略目标、重点任务和政策导向，增进社会各界对规划的理解和认同。及时宣传报道规划实施进展、典型案例和突出成效，讲好中国式现代X故事。畅通公众参与渠道，鼓励社会各界建言献策，激发全体人民的主人翁意识，形成全社会关心规划、支持规划、参与规划实施的浓厚氛围。面向市直部门、企事业单位、社会组织等规划实施主体，组织开展有针对性的政策解读和业务培训，明确责任X工，提升落实能力，确保各项任务精准落地。
