关于《云南省富宁县烟草制品零售点合理布局规划》听证结果的公告（第3号）

为规X卷烟X规划制定的科学X决策“公开、公平、公正”的原则，让社会公众广泛参与规划可行性和合理性的论证，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖许可XX重大行政决策XXXX于X年XXXX烟草制品X售X规划》听证会，现将听证情况公告如下：一、听证会准备情况为充X听取民意，凝聚社会共识，组织好本次听证会，XX对组织召开听证会做了周密安排，并做了如下准备工作。X年X月X日，XXXX烟草制品X售X规划》听证的公告（第1号），公告了听证事项、听证代表名额及产生方式、听证时间、听证地点等内容；X年X月X通过相同方XXX烟草制品X售X规划》听证的公告（第2号），公布了听证会举行的具体时间、地点及听证主持人、决策发言人、听证监察员、听证记录员、听证代表人员名单和有关事项。二、听证会举行情况（XXX烟草制品X售X规划》（以下简称《规划》）。（二）听证时间：X年X月X日上午9时XX至X时XX。XXX烟草专X会议室。（四）听证代表组织情况：1．听证主持人：X场部主任农琪坤2．决策发XX长刘忠辉、XX专卖X主任蒙成山、XX专卖X副主任全应奎。3．其他参会人员到会情况：X人大、政协、纪委监委、X场XXX、卷烟X售户代表、消费者代表组成，应到X人、实到X人，听证监察人2人、听证记录人2人、听证旁听人3人。（五）听证会按下列程序进行：1．主持人宣读听证事项、听证会纪律和注意事项；2．听证记录人核实听证会代表身份；3．告知参加听证会代表的权利和义务；4．XX工XXX烟草制品X售X规划》及相关附件作解读；5．由决策发言XXX烟草制品X售X规划》的内容、依据、理由等作说明；6．听证会代表依次作质询、提问和发表意见建议，决策发言人就听证会代表的质询和提问作答辩、答复；7．主持人作会议小结；8．听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并X。三、听证代表的主要意见会议期间，听证代表普遍认为《规划》符X域经济发展的实际，并就听证事项提出了各自的意见和建议。经归纳，主要集中在以下五个方面：（一）X域持证，是X域进货？采取何种措施防止未成年X卷烟的行为发生？（二）通过X可查询到公开排队轮候信息？（三）部X售点未严格按要求张贴“禁止向未成年售烟”标语？ （四）本次烟草X售X规划，与X年实施X规划相比，主要X别？（五）建议进一步细化配套实施细则，明确各类优待条款适用条件、资格核查流程；建议补充规范群众异议X、受理流程与复核工作机制，补充对X售点退出的监管条文。四、决策发言人的主要意见（一）X政协：X域持证，是X域进货？目前采取何种措施防止未成年X卷烟的行为发生？决策发言人：X户货源仅限从许可X域购进；针对第二个问题，X委政法委、XX格化监管，每月至少开展两次检查，强化酒吧、KTVX域巡查，用好监管手段，筑牢未成年人控烟防线。（二）X纪委监委：目前通过X可查询到公开排队轮候信息？决策发言人：X候信息可通过三个渠XX站发布的公告；二是政务大厅自助触摸屏，支持X小时自助查询，X设有滚动电子屏实时公示相关信息X：卫健部门作为控烟牵头部门，我们建议持续加强未成年人保护，把控中小学、幼儿X域X限制。决策发言人：X采取一些措施，比如：1．针对无法辨别年龄的群体，要求其出示X件；2．X售点张贴“禁止向未成年人售烟”的警示标语；3．X相关执法X周边日常巡查。同时，我们也借此机会，呼吁相关部门以及X售主体共同参与未成年人保X：在日常检查中，在少X寨，我们发现部X售点未严格按要求张贴“禁止向未成年售烟”标语？决策发言人：X证上，已印有相关标语，但实际执法中仍有薄弱环节，仅靠标语警示不足以充X防范未成年X卷烟。我们将进一步加强与相关职能部门的执法协作，严格执法检查，提升处罚震慑力，确保各项管理要求落到实处。X售户代表：本次烟草X售X规划，与X年实施X规划相比，主要X别？  决策发言人：X划相较于X年旧版规划，主要有四点核心调X优化，X别如下：第一，专项增设雪茄X规划。本XXX雪茄烟X规划》，明X规划设置6个雪茄烟专营X售点，该类X售点设置不受门店间距限制，属于本次规划新增内容。第二，调XX域X售点设置规则。新版规划取消“X域每X户设置1个烟草X售点X所在X域以XX格核定规划数量X格规划总数管控，不再设置固定间距限制。第三，放宽特定经营主体及持证户搬迁办证条件。大型商超、烟草专营店可享受政策优待：经营面积X㎡及以上的商场、X、便利店，以及经营面积X㎡及以上烟草专营店，申请新设X格规划数量、门店间距限制。在原发证X连续经营X年以上，且近连续X年无涉烟违法违规记录的持证户，因租金上涨、租赁到期等客观原因需要迁址，经营主体不变，X许可证歇业后6X格新址申请新办X售X格规划数量限制。新址在原址XX格间距限制；新址在原址X米以外X格标准的X％执行；该项政策同一X格内仅可适用一次。第四，优化公共建设类客观原因搬迁的办证时限。X规划、X建设、中小学及幼儿园新建、改扩建等客观因素，持证人申请新办许可证享受间距放宽政策，不再限定原规划X日的申请期限，政策更贴合实际情况X：我们认为规划还有优化空间，比如第十三条未设定资格审查机制，建议进一步细化配套实施细则，明确各类优待条款适用条件、资格核查流程；建议补充规范群众异议X、受理流程与复核工作机制、补充对X售点退出的监管条文；最后，规划正式印发前，严格落实公平竞争与合法性审查。                                  五、对听证代表意见、建议采纳情况听证会上，听证代表提出的一些关注问题，听证会决策发言人在听证会上一一作了解答，听证代表均表示理解和满意X在听证会问答环节中，就第十三条优待条款的资格审查机制、群众异议提出与X、X售点违法退出的监管闭环，以及正式印发前的公平竞争审查与合法性X的意见和X逐项认真研究，现就有关意见、建议说明如下：一、关于在正式印发前的公平竞争审查与合法性审查等事项，X将严格按照行政规范性文件合法性审核的有关规定，在《规定》正式印发前完成公平竞争审查与合法性审查程序，重点审查优待条款是否构成排除、限制竞争的效果，准入条件与退出衔接是否具有明确上位法依据，确保《规定》合法、公平、可执行。二、关于补充违法经营与退出监管条文、形成制度闭环的建议，监管与退出的具体规则、程序及救济机制，由《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等上位法已有明确规定，《规定》作为X售X的准入性规范，不宜也不必要对后续监管的完X流程作重复或替代性规定。三、关于对军烈家属等优待条款设定资格审查机制、细化适用条件与核查流程，优待对象的资格认定不属于本《规定》的创设事项。《规定》第十三条对军烈家属等群体设置优待条件，是对既有上位政策与执行惯例的衔接性安排，而非新设一项独立的资格许可，若在本《规定》中另行搭建一套资格审查流程，既超出X售X规范性文件的调X范围，也容易造成同一事项的多头审查与标准X在许可受理审查中，将依据申请人提交的法定身份认定材料进行核验，对以虚假材料骗取优待的，依照《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条关于“以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证”的规定予以撤销并收回许可证。四、关于在《规定》中补充规范群众异议X、受理流程与复核工作机制，本次听证会本身即是《规定》面向社会公开征求意见的法定环节，听证公告、陈述申辩、意见记录与反馈等程序已经为利害关系人和社会公众提供了表达异议的X。在《规定》中再行设置一套常设性的异议受理与复核条款，既与听证程序的功能相重叠，对于《规定》正式施行后公民、法人或者其他组织对具体许可行为提出的异议，现行法已提供了陈述申辩、行政复议、行政诉讼X径，XXXXX                         X年X月X日X