世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）县区环卫部门能力评估与提升（合同号：CPWRP-PPMO-CS-14）咨询服务意向征询函招标公告

世界银行X塑料垃圾减量项目（二期）X环卫部门能力评估与提升咨询服务意向征询函（咨询服务—机构选聘）发布日期：X年X月X日国家：中国项目名称：X塑料垃圾减量项目（二期）世界银行贷款号：X-CN世行项目号：PX任务名称：X环卫部门能力评估与提升合同号：CPWRP-PPMO-CS-X中华人民共和国（以下简称“借款人”）已从世界银行获得一笔贷款用于本项目的实施，并计划将其中的部X资金用于本次咨询服务合同下的X。项目总投资为人民币X.XX，其中世界银行贷款2.5X美X（约折合人民币X.6X），国内配套6.XX。项目X年X月启动，计划X年X月结束。项X域涉及陕西关中和陕XXX（X、X），X别是：X（X本级），X、X、X、X；XX；XX、X、X、X；XX；XX。本项目内容包括三个组成部X：1）机构加强和能力建设；2）X生活垃圾管理改善和农膜管理试点；3）项目管理与监测评价。该咨询服务主要目的是，根据国家、XX人居环境建设和环卫管理工作的总体要求，立足X的发展基础，全X环卫部门在职能履行、管理运营、人员队X、政策执行等方面的能力现状，梳理存在的突出问题及根源；结X的发展差异，提出贴合实际、可落地、可推广的能X径、具体措施和实施方案，X环卫部门补齐能力短板、强化履职效能，全X环卫部门的综合履职能力和服务水平，XX环卫一体化治理筑牢基层根基。本咨询服务计划于X年X月启动，X年X月完成。咨询服务详细的任务大纲（TOR）附在本意向征询函之后。X利用国外X现邀请有意向的咨询机构提供以上服务的《意向书》。咨询机构的意向书中应包括但不限于以下内容：a.咨询机构的营业执照，资质证书（如有）；b.联系人和详细信息（地址X构简介或宣传册（包括组织架构、人员组成和设施等）；d.提供相关业绩列表；e.拟投入本项目的专业技术人员简历；f.其他能证明咨询机构可以胜任本咨询服务能力的材料。咨询机构也可联合起来提供上述服务，以增强合格性和竞争力。但应清楚地表明此种联合是以联合体和或X包的形式出现的。如果选择联合体形式，若被选聘，则联合体各方应对X个合同承担连带责任。联合体单位不能多于2家。感兴趣的咨询机构应关注世界银行于X年X月发布，并于X年X月、X年X月、X年X月和X年X月X别修订的《投资项目贷款（IPF）借款人采购规则》（采购规则）第三节第3.X、3.X和3.X段，其中规定了世界银行关于利益冲突的政策。咨询机构的选择将按照世界银行采购规则中的CQS（基于咨询顾问资历的选择）程序进行。感兴趣的机构可在工作时间9:X-X:X（北京时间）通过以下联系方式获取详细信息。请有意向的咨询机构在X年X月X日X:X前将书面投标《意向书》一份正本和四份副本（需独立胶装成册）当面提交或快递邮寄到以下地址：X交书面投标意向书外，还应将意向书电子版（包括签字盖章后的正本PDF扫描件和可以编辑的word或wps版本）同时X至以下XX利用国外贷款项目X大院XX邮编：X电话：X-X传真：X-XXaanxi.gov.cn招标代理名称：X联系人：X鹏地址：XXX5XB座X层X银行X塑料垃圾减量项目（二期）X环卫部门能力评估与提升咨询服务任务大纲一、项目背景世行X塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是X环卫服务水平较XX减少生活垃圾造成的塑料污染，X塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部X，一是X生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识X享；X和地方各级机构加强与能力建设等。2）X生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部X，X生活垃圾一体化管理，通过X生活垃圾收集、转运和X拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部XX开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评估。“X环卫部门能力评估与提升”是针对子项目一中的“X和地方各级机构加强与能力建设”开展进一步的工作。X塑料垃圾减X级环卫部门X环境卫生治理体系的重要组成部X，承担着生活垃圾收集、运输、处理等关键职责，其管理能力直接关X人居环境质量和生态文明建设成效。近年来，X振兴战略深入实施和“十四五”规划全面推进，X级环卫管理能力提升提出了更高要求。X年X月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《X人居环境X治提升五年行动方案（X－X年）》，首次在国家层面明确提出“X三级设施建设和服务，X生活垃圾收集、转运、处置设施和模式”，并要求“加强日常监督，不断提高运行管理水平”，这X级环卫管理从单纯的设施建设转向管理能力全面提升的新阶段。X年，住建部等六部门联合印发《关于进一步X生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》（X〔X〕X号），明确了“十四五”X生活垃圾收运处置体系建设管理工作目标和重点任务，要求各地加快X生活垃圾收集点、转运站等设施短板，配齐运输车辆，合理建设终端处置设施，推行专业化的运行管护。同年X月，国家发展改革委等部门发布《关XX生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》（发改环资〔X〕X号），提出到X年，XX基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾X类和处理体系，京津冀及周边、长三X、粤港X、国家生态文X具备XX基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。目前，XX塑料垃圾减X环卫部门仍存在管理体制不顺畅、监管体系不完善、培训体系不健全、作业标准化程度不完善等问题，本咨询服务拟针对这些问题，贯彻落实国X环卫体系建设的要求，提高项目环卫部门的管理能力。咨询服务内容包括四部X：1）X环卫部门能力现状调研与问题诊断；2）X环卫部门能力评估；3）X环卫部门能力提升方案制定；4）X环卫部门能力提升试点示范及经验推广。鉴于X环卫工作主管部XX）及职责定位存在差异（部X仅负责行政管理，部X同时承担设施建设或运维管理），本咨询服务在调研与评估阶段，将首先X环卫部门的机构设置、职能配置与权责边界，作为后续能力诊断与提升方案制定的基础前提，确保评估与提升工作精准X实际。通过全面诊断现状问题，开展X塑料垃圾减X环卫部门能力评估，制定符合陕西实际情况的提升方案，为“统筹协作、双线治理、全域覆盖、融合长效”的X塑料垃圾减量工作探索陕西经验，贡献陕西智慧，X份完善环卫管X一体化政策提供借鉴。二、咨询服务目的本咨询服务主要目的是，根据国家、XX人居环境建设和环卫管理工作的总体要求，立足世行X塑料垃圾减量X的发展基础，X环卫部门履职能力的核心维度，构建科学、可操作的能力评估指标体系，全X环卫部门在职能履行、管理运营、专业技术、人员队X、设施装备、政策执行等方面的能力现状，梳理存在的突出问题及根源；结X的发展差异，提出贴合实际、可落地、可推广的能X径、具体措施和实施方案，X环卫部门补齐能力短板、强化履职效能，X环卫工作从“粗放式管理”向“精细化运营”转变，从“被动应对”向“主动服务”转变，全X环卫部门的综合履职能力和服务水平，XX环卫一体化治理筑牢基层根基。三、X域范围本咨询服X域为世行X塑料垃圾减量项目（二期）所涉X。四、咨询服务内容本咨询服务的主要研究内容包括：（一）X环卫部门能力现状调研与问题诊断对世行X塑料垃圾减量项目（二期）X环卫部门进行全面摸底调研，聚焦机构治理、制度机制、管理运营、人才队X、政策执行、协同治理等核心软实力维度，开展专项摸底调研。调研采用“书面信息采集+典型访谈+问卷抽样”相结合的方式,其中，书面信息采集：面向XX环卫主管部门X标准化信息采集表，涵盖机构设置、职能配置、人员编制、设施台账等基础信息，X填报后书面反馈；典型访谈：选取3-4个X进行实地走访，XX别访谈管理层2-3人、一线员工2-3人，重点了解管理痛点与作业实况；问卷抽样：面向XXX电子问卷，全面采集能力短板自评，掌握共性需求。通过多维度、广覆盖调研摸排，全面摸清基层项目实施软实力短板，确保调研数据真实完X、问题研判精准深刻。调研内容重点涵盖：职能体系建设；内部管理与运营机制、专业技术管理与业务赋能能力、人员队X建设与能力素养情况、设施运维与装备配套、政策执行与跨部门协同配合情况等。在全面调研的基础上，X环卫部门能力建设的共性问题和个性差异，深入X析问题产生的根源（如政策支撑不足、资金投入不够、人才短缺、管理机制不健全等），形成《X环卫部门能力现状调研与问题诊断报告》，X环卫部门能力评估和提升工作提供基础数据和依据。（二）X环卫部门能力评估结合实地调研情况，参考国际先进评估方法，借鉴国内环卫工作能力评估的成熟经验，X环卫工作开展的实际情况，精准X环卫部门履职能力水平。具体开展以下工作：1.明确评估维X环卫部门日常履职、工作开展的核心能力要素，确定六大核心评估维度，X别为职能履行、管理运营、专业技术、人员队X、政策执行、协同治理，同时针对每个维度细化具体的评估考察方向，全面覆盖环卫工作各项核心业务。2.设定评估指标：围绕各维度的评估方向，细化制定具体、可落地的评估指标，清晰界定每个指标的内涵、评判标准、评X方式及权重占比。评估指标兼顾量化数据考核与综合定性评估，严格贴合环卫行业作业、设施运维等标准化工作要求，借鉴环卫行业信用X优化指标内容，保障评估机制科学、贴合实际、可落地执行。3X评估实施建议：X每年开展一次自评估，并将评估过程中形成的数据资料按统一格式归档，便于后续纵向对比。具体评估频次由各单位根据实际发展需求自行确定。此外，建议将评估X环卫管理绩效考评、评优评先等管理措施挂钩，为上级主管部门制定激励约束政策提供参考依据。本咨询服务仅提供评估工具和方法。4.划X评估等级：依据最终评估总X，X环卫部门能力水平划X为优秀、良好、合格、不合格四个等级，明确各等级对应的XX间和判定标准，实X环卫部门工作能力的精准X级、精准定位。5.验证优化评估机制：选X域、不同发展X开展试点评估，对X套评估机制进行实操检验。结合试点工作中发现的问题，针对性优化调X评估指标、权重X配及评判标准，提升评估机制的通用性与科学性，最终形成《X环卫部门能力评估办法（试行）》。该办法及配套评估表格、评X标准X项目办印发，XX参照执行，以确保评估结果的权威性与推动力。（三）X环卫部门能力提升方案制X环卫部门现状调研、岗位能力短板诊断与能力评估结果，立足基层环卫作业、管理及跨部门协同岗位实际，针对不同岗位层级、不同职能领域人员，制定X层X类、精准适配、理实融合、全程闭环的专题培训实施提升方案，明确培训总体目标、X层培训体系、重点培训任务、全流程实施机制与成果输出体系，针对以往环卫培训同质化、针对性弱、实操性不足、落地性不强等问题，全面提升环卫队X专业化、规范化、标准化作业与管理能力，最终形成全套可落地、可核查、可复用的培训实施成果体系。具体工作内容如下：1.明确培训总体目标与X层赋能目标：结合国家、X环卫工作相关政策要求，紧扣世行项目建设要求、X环卫规范化管理标准及基层环卫能力提升需求，确立全员能力提质、岗位精准赋能、项目合规达标、长效能力固化的总体培训目标。推动环卫队X从“经验化作业、粗放式管理”向“标准化操作、精细化管控、规范化履职”转变，实现一线作业X违规、管理人员提效能、跨部门协同提效率。结合三类参训岗位群体，设定X层赋能目标：一线作业人员重点实现岗位操作标准化、安全环保合规化、台账数据规范化；环卫管理人员重点实现统筹管理专业化、问题X改闭环化、项目运维精细化；跨部门协同人员重点实现资金使用合规化、部门联动X化。2.精准X层X类划X培训对象与差异X径：为精准补齐环卫工作短板、提升全域环卫治理质效，立足岗位职能、工作场景、能力差异，对各类参训人员、X环卫工作开展精细化X层X类培育提升，推行“一类群体、一套课程、一套考核”的精准培育模式，X域特点、工作等级差异化施策，聚焦核心短板落实重点提升任务，全方X域环卫工作基础。在人员培训层面，精准划X三类参训群体、定制专属提升方案。针对一线作业人员，覆盖但不限于转运站操作工、驾驶员、保洁员、台账员等岗位，聚焦实操作业、安全规范、环保合规、数据填报X模拟演练等方式，筑牢一线作业能力根基。针对环卫管理人员，涵盖但X环卫负XX管领导、转运站站长，围绕项目运营、痛点X治、队X管理、应急统筹等能力弱项，以政策解读、典型案例教学、管理赋能培训为核心，提升精细化管控水平。针对住建、财政、生态环境等跨部门协同人员，聚焦资金合规、项目保障、部门联动等工作难点，依托政策规范讲解、协同工作标准流程、协同实操训练，打通环卫工作协同壁垒。建立标准化师资保障，本培训由项目团队环境卫生、公共管理核心专家联合行业资深实操讲师共同授课；同步X环卫业务骨干、X管负责人开展师资培育专项培训，打造本地稳定讲师队X，保障培训专业性、持续性，解决长期授课师资供给问题。XX提升层面，实行X级、XX精准施策。X环卫工作考评等级差异化制定提升方案，X聚焦创新发展，打造环卫管理标杆；X专攻薄弱环节，补强运营管理能力；X重点规范流程、补齐基础短板；X理顺体制、明确职能，夯实工作底线。同时结合地域特点精准赋能，X重点强化人X环卫承载能力、X结合部环卫衔接和塑料垃圾减量工作，X侧重X环X、筑牢水源地环卫防线、规范农膜回收管理。不X、关中与陕南地域的差异化需求，将依托统一课程体系进行模块、课时、专题内容的调X落地，具体规则在下一节课程体系中详细说明。3.构建专题标准化培训课程体系：本节承接上文三类参训群体、XX级差异化培训实施要求，统一研发全套标准化课程、教材课件，明确各人群专属课程模块与差异化课时调配规则，围绕各岗位核心能力短板与履职需求，搭建三类参训群体专项专题讲座体系，全覆盖岗位核心能力需求，兼顾理论讲解与实操落地。一是一线作业专项讲座，聚焦设备实操与养护、X垃圾规范收运、台账数据合规填报、一线污染防控四大核心内容，解决基层作业不规范、运维不到位、数据不达标、环保有漏洞，及其他一些前期调研中发现的问题；二是环卫管理专项讲座，聚焦世行项目规范与绩效评估、转运环节痛点优化、队X长效管理、X环卫全链条应急处置四大核心内容，补齐管理统筹、问题X改、队X建设、应急管控能力短板；三是跨部门协同专项讲座，聚焦资金规范使用、全流程标准化收运模拟实操两大核心内容，打通部门协同壁垒、规范经费保障流程、统一全域作业标准，依托3DX员易学、易懂、易用。三类参训群体的课程模块统一开发，使用同一套标准化教材和课件，确保知识输出的一致性和成果的可复用性。培训由项目团队核心专家联合外聘实操讲师共同执行，确保授课质量可控。X评估等级（优秀、良好、合格、不合格）可对培训实施情况进行灵活调节——即差异化安排课程模块、课时长度和实操频次等，具体执行方式如下：X：完成核心必修模块，精简或跳过基础性内容，重点安排创新发展、标杆打造等进阶模块，培训时长相应缩短；X：完成全部必修模块，针对评估中识别的薄弱环节适度增加实操训练课时；合格及X：覆盖全部课程模块，增X业与管理底线。X域差异化（关中、陕南）通过在统一课程体系中补充地域性专题内容实现，不单独开发独立课程体系。4.建立全流程能力提升培训实施与保障机制：通过满意度问卷收集参训人员意见，动态优化培训内容、授课形式与实施流程，持续提升培训质效。同时，细化能力提升方案实施步骤，X动员部署、全面推进、巩固提升、总结推广四个阶段有序推进，明确各阶段时间节点、责任主体及核心工作要求，确保全员能力提升工作X化开展。5.固化标准化培训成果：对培训全流程资料、实施过X化梳理归档，形成全套标准化成果资料，实现培训可溯源、可核查、可复用。（四）X环卫部门能力提升试点示范及经验推广筛选1个具有代X作为试点（优先选择基础条件适中、配合度X，确保试点工作可操作、可跟踪），协X制定个性化能力提升实施方案，试点周期内至少组织5次专题培训（覆盖三类参训群体各至少1次）全程跟踪指导试点工作开展，及时解决实施过程中出现的问题，总结试点工作中的有效做法、创新举措及可复制经验。试点周期结束后，X组织能力复评，对比初始评估与复评结果，验证培训提升成效，作为项目影响力评估的核心依据。在此基础上全面复盘建设成效，梳理现存问题，明X径，编制完成试点专项工作总X流会、典型材料汇编印发等方式，实现试点X复制推广。同步建立长效跟踪指导机制，持续XX优化环卫机构管理模式，完善工作机制、提升履职能力，全面X环卫一体化高质量发展根基。五、咨询服务时间表本咨询服务的时长计划为X个月，预计自X年X月开始，至X年X月结束。基于委托人对于各项任务的先后排序，以及任务之间天然存在的先后顺序与内部联系，一份涵盖各项任务的预估时间安排表如下所示。有意愿的咨询机构可以调X和优化该时间安排表，前提是所有成果要求悉数交付，并且所用总时长与计划时长基本相等。工作安排（以月计）XX环卫部门能力现状调研与问题诊断XXXXX环卫部门能力评估体系构建XXXXXX环卫部门能力提升方案制定XXXXXX环卫部门能力提升试点示范及经验推广XXXX六、咨询机构人员投入本课题研究咨询服务需投入以下领域的主要专家，预计专家共需要投入约X个人月。序号职务名称、任务类别汇报对象1发展战略专家（项目总负责人。任务：负X环卫部门能力评估与提升各项咨询工作，统筹协调各专项研究，撰写、审核相关报告，对X体研究成果进行技术把控。）X项目办2环境卫生专家1（专项负责人，任务：X环卫部门能力现状调研与问题诊断，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）项目总负责人3环境卫生专家2（专项负责人，任务：X环卫部门能力评估体系构建，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）项目总负责人4环境卫生专家3（专项负责人，任务：X环卫部门能力提升方案制定，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）项目总负责人5公共管理专家（专项负责人，任务：X环卫部门能力提升试点示范及经验推广，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）项目总负责人6环境社会专家（任务：识别评估本咨询服务活动的环境与社会风险，提出缓解措施建议；负责成果中环境与社会影响X析章节撰写等。）项目总负责人七、咨询机构和人员的资格要求咨询机构应具备较X域发展战略、环境卫生、公共管理等相关领域（包括战略规划、机构能力建设、环卫管理等）的咨询服务经验，并在过去X年中成功X域环卫、机构能力建设等相关领域的课题研究类项目。对于咨询机构团队成员的具体要求汇总于下表。请注意，该表格仅用于为有意愿的咨询机构提交申请提供指导。咨询机构可以根据项目任务的需要，调X和优化其成员组成，前提是其团队成员的资格必须达到该表格中所列举的最低要求。咨询机构在提交申请时，务必将所有团队成员的简历一并提交。序号职位名称任务类型资格和经验要求1发展战略专家（项目总负责人。任务：负X环卫部门能力评估与提升各项咨询工作，统筹协调各专项研究，撰写、审核相关报告，对X体研究成果进行技术把控。）1）硕士及以上学历，X年以上工作经验，特别X域发展战略、公共管理、环境卫生等相关领域的工作经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去X年里，参与过由国家、X、X级X域发展战略、环境卫生类相关研究工作；3）X域环卫机构管理工作进行过广泛的研究，最好熟悉中央X环卫相关政策；4）具备制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；5）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。2环境卫生专家1（专项负责人，任务：X环卫部门能力现状调研与问题诊断，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）1）硕士及以上学历，X年以上工作经验，特别是具备环境卫生研究相关领域的工作经验，X域环卫相关工作，在环卫相关领域具有丰富的实践经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去X年里，参与过由国家、X、X级立项的环境卫生相关研究工作；3）具备制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）有良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。3环境卫生专家2（专项负责人，任务：X环卫部门能力评估体系构建，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）1）硕士及以上学历，X年以上工作经验，特别是具备环境卫生研究相关领域的工作经验，从事环卫相关工作，在环卫相关领域具有丰富的实践经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去X年里，参与过由国家、X、X级立项的公共管理、环境卫生等相关研究工作；3）具备制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）有良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。4环境卫生专家3（专项负责人，任务：X环卫部门能力提升方案制定，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）1）硕士及以上学历，X年以上工作经验，特别是具备环境卫生研究相关领域的工作经验，从事环卫相关工作，在环卫相关领域具有丰富的实践经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去X年里，参与过由国家、X、X级立项的公共管理、环境卫生等相关研究工作；3）具备制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）有良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。5公共管理专家（专项负责人，任务：X环卫部门能力提升试点示范及经验推广，参与报告撰写工作，对专项研究成果进行技术把控。）1）硕士及以上学历，X年以上工作经验，特别是具备公共管理和环境卫生研究相关领域的工作经验，从事环卫相关工作，在环卫相关领域具有丰富的实践经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去X年里，参与过由国家、X、X级立项的公共管理、环境卫生等相关研究工作；3）具备制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）有良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。6环境社会专家（任务：识别评估本咨询服务活动的环境与社会风险，提出缓解措施建议；负责成果中环境与社会影响X析章节撰写。）1）硕士及以上学历，X年以上工作经验，特别是具备