关于葫芦岛市水利工程招标投标领域典型违规问题的通报

X（XX，各项目法人单位、招标代理机构，各施工单位，评标专家：

　　XX水利厅在随机抽查中发现，XXX年滴灌节水项目、XX年节水增粮项目杨树湾子标段、青山水库八家子河丁家沟拦河X施工项目X子XX等项目存在项目法人履职缺位、评标专家评审错误、项目程序严重违法、涉嫌围标串标等突出问题。为强化警示教育、压实主体责任X招X场秩序，现将有关典型问题及监管要求通报如下： 

　　一、典型违规问题

　　一是招标文件违规增设X门槛，通过抬高资质、强制要求信用报告、指定保证金缴纳方式等不合理条件排斥潜在投标人。 

　　二是评标专家履职不严，未按招标文件要求评审，在投标单位人员资质、业绩等客观指标上出现集体打X偏差。 

　　三是定标过程管理缺失，招标人定标前未对评标委员会结论报告组织复核。 

　　四是中标后违法变更施工主体。 

　　五是多标段投标、中标模式高度固化，存在明显围标串标嫌疑。 

　　六是结算金额超出中标合同价X%以上，施工变更、造价调X全程未按程序报批、备案。 

　　由于上述问题均已经超出行政处罚追诉时效X对涉事项目法人及评标专家进行了约谈处理，并将约谈、X改记录统一记入监管台账，同步抄送纪检监察部门备查。 

　　二、问题根源剖析

　　上述问题集中暴X水利招投标领域在防范程序违法和廉政风险上存在突出短板： 

　　一是项目法人主体责任悬空。部X建设管理单位法治意识淡薄，招标文件审核流于形式，不落实评标复核、中标管控、合同履约全流程监管，对招标、评标、定标、履约各环节风险疏于管控。 

　　二是评标专家履职底线失守。多名专家存在责任意识缺失、评审作风粗放共性问题，不精读招标文件、不逐项核对业绩佐证材料、不开展交叉复核，出现集体统一错X、违规虚高打X等低级失误。 

　　三是行业监管长效机制不完善。普遍存在重招标实施、轻过程管控的现象，行业规范化建设明显不足。 

　　三、X改要求 

　　（一）压实项目法人第一主体责任 

　　一是严格依法编制招标文件。X等级、行业规范设置资质、业绩、信用、X资料门槛，严禁超标准抬高投标条件、增设无法律依据的限制性条款，实行招标文件双人审核、X管领导复核制度。 

　　二是健全评标全过程管控机制。评标结束后必须对评审报告逐项复核，发现偏差、错误立即组织专家复评更正。 

　　三是未经法定程序严禁擅自变更中标单位、调X施工主体，完X留存投标保证金处置、中标结果变更全套档案备查。 

　　四是强化投标行为管控。对多标段同步招标项目，重点排查固定投标企业、循环中标等围标串标特征行为，发现异常立即上报监管部门，主动配合核查。 

　　五是全面开展历史项目自查。各项目法人立即对历年水利项目招投标全流程复盘，梳理招标文件、评标档案、合同履约存在的违规漏洞，建立问题X改台账，限期闭环X改。 

　　（二）从严规范评标专家履职行为 

　　强化专家动态惩戒管理X将常态化开展评标履职抽查，对出现履职失范、打X错误、审核不严的专家，视情节采取约谈通报、暂停评标资格、清退出专家库、行业失信公示等惩戒措施，相关记录永久存入专家履职档案。 

　　（三）全面强化行业监督长效管理 

　　一是坚持常态化抽查机制X将随机抽取项目开展复核，重点核查招标文件合规性、专家评X准确性、中标履约程序规范性，发现问题依法查处。 

　　二是健全线索移送机制。对排查发现围标串标、弄虚作假、程序严重违法等线索，同步移送纪检监察、公安机关联合处置，深挖背后廉政风险。 

　　三是坚持以案促改、举一反三。完善招投标内控管理制度，定期开展内部警示教育，通报典型案例，从源头防范同类违规问题重复发生。