为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《承德市国土空间总体规划（X-X年）》《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划（X-X年）》各项要求，推动形成人与自然和谐共生的国土空间开发X，牌楼乡已组织编制完成《牌楼乡国土空间总体规划（X-X年）》，于X年9月X日获围场满族蒙古族自治县围政复［X］X号），现予以公布。

第一章   规划范围与规划期限

第一节　规划范围

规划X为乡域和两个层次。

乡域下辖9个行政村，总面积X.X平方公里。

第二节　规划期限

规划基期年为X年，规划期限为X-X年，近期至X年，远期至X年，远景展望至X年。

第二章   发展定位

第一节　职能定位

结合牌楼乡资源禀赋、产业基础以及上位规划定位X析，确定牌楼乡总体定位为特色农业产业基地、生态山水之乡、以现代农业为基础，以康养旅游业为增长点的现X。

第二节　规划目标

到X年，空间管制控制线全面落地；山水林田湖草沙一体化保护得到落实；城乡融合度显著提升，城X基本奠定；国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提升。

到X年，基本实现社会主义现X功能全面完善，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的国土空间开X，同时将牌楼乡建设成为宜居宜业的现代X。

规划在落实市县规划下达的各项指标基础上，明确底线管控、结构效率、生活品质等指标。

第三章   严格落实三条控制线

第一节　严格保护耕地和永久基本农田

严格落实县级总规确定的耕地和永久基本农田保护红线。

严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

第二节　严格保护生态保护红线

将生态敏感区与脆弱区、水源涵养区、水土保持功能区、各类自然保护地等纳入生态保护红线。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造X人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。

第三节　加强村庄建设边界管控

严格划定村庄建设边界。宅基地、集体经营性建设用地、公用设施和公共服务设施用地、绿地和开敞空间用地等应统筹安排在村庄建设边界内。

第四节　构建国土空间开发保X

统筹生态、农业两大空间，规划形成“两核两轴两区”的开发与保XX驻X主要综合服务核X村碾子沟村规划次要综合服务核心；两轴：依托GX、YX规X主要发展轴线；两区：依托村庄居民点集中区规划乡村发展区，依托生态保护区和生态控制区规划生态保育区。

第四章 国土规划X区与功能结构调X

第一节　国土规划X区

1. 生态保护区

主要是生态保护红线集中划定的区域，生态保护区实行X类管控，生态保护红线集中区域实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。

2. 生态控制区

全乡生态控制区主要为区域内的林地、草地以及河流用地，以生态保护与修复为主，区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。

3. 农田保护区

主要X布在河谷地带，是全域永久基本农田相对集中需严格保护的区域，重点用于粮食生产，从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地X治，提高永久基本农田质量。

4. 乡村发展区

将农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域划为乡村发展区。

第二节　国土空间用地结构调X

落实上位规划调控目标，立足牌楼乡土地利用现状，优化国土空间功能结构。

严格落实三条控制线X农业空间、生态空间、建设空间，加强全域国土空间用途管制，提升土地使用质量。

合理调X农林用地结构。严格落实上级下达耕地保护目标。结合农业结构调X将符合条件的园地、林地、草地恢复为耕地，增强耕地占补平衡保障能力。加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调X。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡等未利用地或低效闲置的土地。

优化生X。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地X治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调X建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，保障村庄建设用地规模不增加，保障区域基础设施和其他建设用地，推动建设用地在村庄内部和城乡之间合理流动。

第五章  第一节　优X与用地规模

1.空间结构

X体结构X为“一核、一轴、五组团”。“一核”X驻地的核心，包括行政管理、文化娱乐、商业X驻地城XX城区的纵向发展轴X驻地用地现状X驻地划X为综合服务组团、农业服务组团、三个生活居住组团。

2X

优先使用存量建设用地，推动内部更新，完善各类配套设施，促进高效集约利用土地，营造宜居、宜业的生活空间，提升居民生活品质，改善生活质量。

第六章 历史文化保护与风貌管控

第一节　历史文化资源保护利用

1.历史文化资源管控要求

依据《中华人民共和国文物保护法》相关要求对文物保护单位进行保护。在保护范围内不得进行X或者爆破、钻探、挖掘等作业；建设控制地带内新建、扩建、改建建筑的高度、体量、色彩、材质等应与核心保护范围内建筑相协调；建设控制地带内X治更新应有计划、X阶段进行，避免大拆大建；建设控制地带内新建建筑功能应以居住建筑为主，建筑外观应与街区X体风貌保持一致，建筑的高度、体量、色彩应与核心保护区范围相协调；对建设控制地带内的道路、建筑建设情况进行梳理，修复、扩建残破道路，对不符合街区风貌的建筑进行外立面改造或拆除。

2.历史文化遗产活化利用

加强地方特色文化的保护和传承。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。坚持“保护为主，合理利用、加强管理”的原则，将不可移动文物、文化设施作为非物质文化遗产保护传承的空间载体和文化场景，促进非物质文化遗产与物质文化遗产的协同保护。推动文化遗产保护利用与农业、X功能的融合发展，倡导全民参与历史文化资源保护利用。

第二节　景观风貌塑造

1.总X

规划确定“两点两带三片区”的乡X驻地景观节点、六十棵村湿地景观节点；两带：伊玛吐河景观文化带、西岔沟域景观文化带；三片区：山水文化风貌区、生态涵养风貌区、农耕文化风貌区。

2.建筑风貌

2.公共空间与绿化景观风貌

规划通过道路绿化的渗透和活动场地的设计，X村的X体形象。以村民在村庄空间和景观中的感受为基础，针对村庄主要场景提出绿地配置、建设、小品设计等具体方案，营造自然但富有趣味的精神家园。

第七章 规划传导与实施保障

第一节　强化规划传导和用途管制

1. 村庄规划传导

按照上位规划确定的村庄编制单X编制村庄规划，鼓励有条件的村庄独立编制单X合并编制，合并编制的村庄单X总指标不能突破各村的合计总指标。

村庄规划必须在保证本次规划确定的三条控制线划定任务X的前提下，按照规划提出的管控要求。村庄规划必须充X落实本规划确定的国土规划X区要求，保障生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城乡发展区、农业农村发展区等基本X区符合本规划确定的X区占比。

村庄规划须严格依据本规划确定的耕地保有量、城乡建设用地规模等各项约束性指标，参照建设用地总规模、生态修复面积等预期性指标，确定本村的规划指标，并制定村庄的指标方案。

2. 规划用途管制

依据国土空间规划确定的X区和用途，遵守不同功能空间、不同用途的转换规则，细化转换方向、条件和管理要求X乡村、地上地下空间的统一用途管制。持续推进规划用地审批“放管服”改革，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平。