昆明市民政局2025年度法治政府建设情况报告

    X年，昆X坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照党X关于法治建设的决策部XX，以更高的政治站位、更强的法治自觉、更实的履职担当，全面推进民政领域法治建设各项工作，持续深化依法行政实践，不断提升民政治理体系和治理能力现代化水平，为全市民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年工作情况报告如下。

一、工作完成情况

(一)深学笃行习近平法治思想，法治根基不断筑牢

始终将深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断巩固法治信仰的思想根基。

1.强化理论武装，提升政治站位。严格落实“第一议题”制度，将学习习近平法治思想与学习习近平总书记关于民政工作的重要指示精神、考察云南重要讲话精神紧X党组X组全年组织专题学法3次，领导班子开展会前学法6次，深入学习《习近平法治思想学习纲要（X年版）》等权威读本，深刻领悟其核心要义、精神实质和实践要求。将习近平法治思想及宪法、民法典、民政专业法律法规纳入领导干部应知应会清单，推动理论学习入脑入心。

2.健全学法机制，抓住“关键少数”。持续完善领导干部学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”制度，严格执行领导干部年度述法规定。制定并实施年度学法计划，推动领导干部带头尊法学法守法用法，做到“议事先议法”，切实提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定X党组召开专题会议研究法治工作，牵头推动解决行政执法规范化、法治队X建设等重点问题。

3.丰富学习形式，实现全员覆盖。通过集中学X络培训、个人自学等多种形式X干部职工开展常态化法治学习。结合民政业务需求，重点学习《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《慈善法》《地名管理条例》《殡葬管理条例》等法律法规。全X干部职工法律法规培训2次，参训率达X%。以实地到法院旁听庭审和观看庭审视频等形式，组织开展旁听庭审活动2X干部职工共X余人参加，增强了程序意识、证据意识和法律风险防范意识。

4.创新普法宣传，营造法治氛围。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制。结合“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、清明节、敬老节、儿童节等时间节点，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传志愿服务活动。全年累计开展各类法治宣传活动X场次，发放宣传资料X余份，服务群众近千人次。特别是清明节期间，印发《文明祭扫倡议书》，开展主题宣传活动5场次，通过张贴宣传海报、悬挂横幅、电子屏滚动播放、发放资料等多种形式，广泛宣传殡葬管理法规政策，取得良好社会反响。积极运用新媒体开展普法，推动习近平法治思想和民政法规深入人心。

(二) 健全依法决策机制，行政权力规范运行

坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善行政决策程序，强化权力运行制约和监督，确保各项决策在法治轨道上运行。

1.严格履行重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及我市相关规定，制定并公布《昆X重大行政决策目录（X年度）》及标准。对纳入目录的重大决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。坚持民主集中制和主要领导末位表态制度，确保“三重一大”事项集体决策。

2.全面加强合法性审查。充X发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用，对重大行政决策、重要合同协议、规范性文件等进行前置合法性审查，未经审查或审查不通过的不提交决策。全年法律顾问共提供各类法律咨询意见X件，审查合同X份，参与规范性文件审查3次、重大决策论证X次，从源头上有效防范法律风险。对《昆明市积极开展老年助餐服务工作方案》等4份文件进行了合法性审查。

3.动态清理规范政策文件。严格执行行政规范性文件制定程序和备案审查规定，按要求开展规范性文件制定备案工作。定期开展规范性文件清理，对不适应改革发展要求或与上位法规定不一致的文件及时予以修改或废止，维护法制统一。

4.落实公平竞争审查制度。健全公平竞争审查工作机制，调X充实工作领导小组，明确审查范围和标准。对X年以来出台的涉及市场主体经济活动的7份政策措施均按规定进行了公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

(三)聚焦重点领域立法，制度体系日趋完善

围绕民政事业改革发展需要，积极推进重点领域立法修法工作，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的民政法规制度体系。

1.推进立法调研与修订。扎实推进《昆明市公墓管理办法》的立法调研工作，以及《昆明市地名管理规定》《昆明市殡葬管理条例》的修订调研工作，为民政领域依法行政提供更加完善的法律法规依据。同时，配合上级部门做好《云南省慈善事业促进条例》等省级立法项目的相关调研工作。

2.固化专项治理成果。针对殡葬、养老、慈善组织、社会救助等领域专项X治中发现的问题，加强制度建设，系统固化治理成果。年内制定出台了《昆明市农村公益性公墓价格制定工作指引（试行）》《关于做好特殊遗体处置工作的通知》《昆X慈善组织制度建设指引（试行）》等8个政策性文件，着力从制度层面堵塞监管漏洞，防止问题反弹。

(四) 严格规范公正文明执法，监管效能显著提升

坚持以提升行政执法质量和效能为核心，全面规范执法行为，创新执法方式，强化执法监督，努力让人民群众在每一个执法行为中感受到公平正义。

1.全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范执法事前、事中、事后信息公示，强化执法全过程记录，确保所有执法活动有据可查。对重大行政处罚决定严格进行法制审核，确保执法决定合法适当。全年共开展重大执法决定法制审核X项。

2.加大重点领域执法力度。围绕社会组织、殡葬管理、养老服务等重点领域，加大日常监管和执法检查力度。全年组织开展“双随机、一公开”抽查5项，检查相关机构X家。对发现的问题，进行警示约谈X次，下发责令X改通知书X份。全年共办理行政处罚立案X件，结案5件，有效规范了管理服务对象行为，维护了市场秩序和群众权益。

3.构建执法能力提升体系。制定并实施《昆X全面提升行政执法能力建设工作方案》，系统构建执法能力建设体系。健全执法制度，动态调X权责清单，细化行政处罚裁量基准。积极推行柔性执法，探索运用说服教育、劝导示范等非强制性手段。推动执法流程数字化转型，提升执法智能化水平。持续加强执法人员X类培训和考核，完善持证上岗X共X人通过执法资格考X干部职工总数X%。

4.强化执法监督与公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全年高质量办理人大代表建议和政协提案X件，实现接办率、面商率、答复率、X信息公开申请7件，均依法按时答复。严格落实“双公示”要求，及时、准确、完X地公示行政许可和行政处罚信息，以公开促规范。

(五) 持续深化“放管服”改革，法治营商环境优化升级

围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”目标，深入推进民政领域“放管服”改革，不断提升政务服务和监管效能。

1.优化行政审批服务。深化2.规范涉企行政检查。严格贯彻执行规范涉企行政检查的要求，全面推行“扫码入企”、检查计划报备及“综合查一次”等机制，严禁无权限检查，压减重复、随意检查，积极探索X级X类监管与非现场智慧监管，着力营造“无事不扰、有效监管”的法治化营商环境。

3.引导社会组织健康发展。制发《昆明市社会组织规范化建设专项行动方案》，通过培育发展、规范登记、清理X顿、“减费降负”等措施，促进社会组织健康有序发展。依法加大对“僵尸型”社会组织清理和违法违规行为查处力度，年内依法处罚、撤销社会组织4家。引导社会组织参与基层治理和志愿服务，激发社会活力。

(六) 依法履行核心职能，民生保障坚实有力

在法治轨道上全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，切实保障人民群众合法权益。

1.强化基本民生保障。依法落实社会救助政策，开展专项检查确保资金精准发放。X年累计发放救助金9.2X，惠及困难群众X.7X人，实施临时救助2.9X人次。出台《昆明市推进养老服务高质量发展三年行动任务X工方案（X-X年）》，加快构建养老服务体系。

2.规范专项社会事务。持续推进殡葬领域突出问题专项X治。加强地名管理服务，完善国家地名信息库，新增地名数据X条，通过“乡村著名行动”采集上图地名信息X条。依法规范慈善活动，X年完成公开募捐方案备案X件、慈善信托备案X个，监督慈善组织依法公开信息，规范捐赠受赠行为。

二、存在的问题与不足

三、党政主要负责人履行推进法治建设X建设的有关情况

1.坚持高位推动，压实第一责任。始终坚持将法治建X工作重要位置，切实履行推进法治建设第一责X建设工作领导小组并担任组长，主持召开2X党组专题会议，研究解决行政执法规范化、法治队X建设等重点难点问题。将法治建设纳入民政事业发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。X年安排法治专项经费X.2X，较上年增长X.X%，为法治民政建设提供坚实保障。

2.带头深学笃行，筑牢法治信仰。严格落实“第一议题”制X党组会议、X组会议，第一时间传达学习习近平总书记重要指示精神和习近平法治思想最新成果。带头研读《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，X组专题学法3次，领导班子会前学法6次。通过带头学、带头讲X干部增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

3.严格依法决策，规范权力运行。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，坚持主X法律顾问制度和公职律师制度，重要文件、重大决策、复杂信访和重要合同必经法律顾问审核把关。严格落实规范性文件合法性审查和备案清理制度，自觉接受人大、政协和社会监督，确保权力在法治轨道上运行。

4.聚焦执法为民，维护公平正义。推动制定并落实《昆X全面提升行政执法能力建设工作方案》，着力提升执法队X专业化水平。严格督促落实行政执法“三项制度”，规范涉企行政检查行为，优化法治营商环境。围绕社会组织、殡葬、养老等重点领域，加大执法监督力度，有效规范管理服务对象行为。全年未发生行政诉讼败诉、不履行复议决定等情况。

5.深化普法教育，培育法治文化。认真履行“谁执法谁普法”责任，结合清明节、敬老节等节点，组织开展社会救助、文明殡葬、儿童福利等政策法规宣传。带头尊法学法守法用法，要求班子成员依法行政、相互监督。通过组织执法人员旁听庭审等方式，以案促学，积极营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

四、X年工作思路

X年X将继续坚持以习近平法治X建设目标任务，聚焦问题短板，持续精准发力，重点做好以下工作：

1.持续深化习近平法治思想学习贯彻。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部教育培训重点内容，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，切实把学习成果转化为推动民政法治建设的生动实践。

2.加快推进重点领域立法修法进程。积极配合推进《昆明市殡葬管理条例》等地方性法规的修订调研和立法工作。加强前瞻性研究，推动民政法规政策体系更加系统完备、衔接配套。

3.全面提升行政执法质量与效能。深入落实行政执法能力建设方案，严格规范公正文明执法。全面推行柔性执法，加强行政执法监督。持续优化“双随机、一公开”监管，提升监管的精准性和有效性。

4.着力增强普法宣传针对性和感染力。深入落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制。研究制定差异化普法清单，创新运用以案释法、微视频、开放日等群众喜闻乐见的形式，提升普法宣传的精准度和实效性，策划开展系列主题普法活动。

5.不断夯实法治工作基础保障。积极争取支持，加强市、县两级民政部门法治工作力量和队X建设。推动建立法律学习激励机制，鼓励干部参加法律职业资格考试。加强对基层民政法治工作的指导和支持，提升全系统依法行政能力水平。