中共江城县委农村工作领导小组办公室关于征求《江城县蔗糖产业高质量发展三年行动...

为持续巩固糖料甘蔗产业发展，大力推广糖料甘蔗良种良法技术，稳定蔗农经济收益，稳步扩大糖料甘蔗种植面积，推X蔗糖产业高质量发展，X委农办牵头起草了《X蔗糖产业高质量发展三年行动方案（X-X年）（征求意见稿）》，现公开征求社会公众意见建议，期限为X年X月X日—X年X月X日。希X民朋友提出宝贵的意见建议。联系人及电话：朱思颖，X-XXX.com。特此公告。附件：X蔗糖产业高质量发展三年行动方案 （X—X年）（征求意见稿） 中XX工作X                                            X年X月X日附件：X蔗糖产业高质量发展三年行动方案（X—X年）            （征求意见稿）食糖是关系国计民生的重要战略物资。X统筹粮糖发展，坚持“宜粮则粮、宜糖则糖”，利用缓坡荒地种蔗，做到“不与粮争地”。严守粮食播种面积底线，构建“良田种粮、坡地X，实现粮糖双稳。本方案严X政策XX关于推进蔗糖产业高质量发展的实施意见》，将糖业纳入“1+X+3”重点产业统筹推进；X级依据《X蔗糖产业高质量发展三年行动方案（X—X年）》（普农领发〔X〕X号），构建多方协同机制，为争取资源提供上位支撑。当前，X已形成“政策引导+企业带动+金融支持”机制，落实良种良法X实施技改后，年压榨能力将达XX吨，为扩种及保障蔗农增收提供产能支撑。为贯X决策部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，结合江城实际，特制定本方案。一、蔗糖产业发展现状（一）糖料蔗种XX南部，地处北纬X°X′-X°X′、东经X°X′-X°X′之间，X面积X.X平方公里，与越X、X和老挝X接壤，国境线长X公里（中越段X公里、中老段X公里），是普洱、红河、西双版纳三个州（X）的结合部，具有“X连三国”“X接三州（X）”X位优势。X属亚热带季风湿润气候，年平均气温X.5℃、年降水量X毫米，冬无严寒、夏无酷暑，冬季昼夜温差大，有利于甘蔗糖X积累，是甘蔗栽培种植的X。江城糖厂X年建成投产，设计规模为日处理甘蔗X吨；历经企业改X，蔗糖产业已X重要的农业支柱产业。X年榨季，X糖料甘蔗种植面积达7.9X亩（其中境内5.9X亩、境外老挝1.XX亩、越南试种0.XX亩），较X年的0.XX亩实现跨越式增长；甘蔗入榨量达X.XX吨，生产白砂糖2.7X吨，产糖率X.X%，首次突破X%；跨境农业合作的糖料甘蔗入榨量达7.XX吨，境外种植已X蔗糖产业发展的新增长点。“十四五”期间，X原料蔗入榨量从2.8X吨增至X.XX吨，年均增速X%，产业年产值突破1X。依托“两种资源、X场”，蔗糖产业覆X勐烈、X董、康平、曲水、宝藏、嘉禾、国庆7X），并辐X、X、X、X等周边5X（X），带动蔗农X户X人，在带动农民增收、巩固拓展脱贫攻坚X振兴有效衔接中发挥着重要作用。（二）制约因素1.糖料蔗平均单产偏低。XX%以上的蔗田为丘陵地和旱坡地，蔗田坡度大、缺少灌排等基础设施，土壤肥力不足，极端气象灾害多发，糖料蔗生长关键期常发生旱灾。X年X平均单产仅为3.X吨亩，单产提升空间大。2.种植品种单一X蔗X单一品种为主，比重高达X%，粤糖X等品种占比较小，早、中、晚熟品种搭配不足，成熟期集中，加大了收购加工压力，也增加了病虫害大面积传播风险。3.全程机械化推进缓慢。蔗田以旱坡地为主、田块小且平X度差，多数田块不适应机械化作业要求；X综合机械化率X.X%（X年为X%），机耕环节基础相对较好，机播、机收环节薄弱，糖料蔗收获机械成熟度低、可靠性差；农机农艺措施不配套，机械收获后的运输、除杂及加工工艺不配套，全程机械化水平总体偏低。4.X日压榨能力X吨左右，现有设备投产较早、部X老化，加工设备相对老旧，产品以白砂糖为主、种类单一、附加值低，糖料蔗综合利用水平不高，加工产能与种植规模快速扩大的趋势还不相适应。5.组织化程度不高。部X蔗农对宿根蔗管理重视不够，沿袭粗放管理方式，有效投入不足；土地流转和适度规模经营推进不快，甘蔗专业合作社等新型经营主体培育不足，专业化、组织化水平有待提升。6.X劳动力缺乏。X劳动力不足、用工较难，甘蔗砍收和种植季节恰逢冬早蔬菜（辣椒、豇豆）、水果（西瓜、人参果、灯笼果）、雪茄烟等产业用工高峰期，用工时间集中、工人难找；散户种植可通过“换工”方式砍收，种植大户则需大量雇工，用工竞争推高工时费，既影响入榨进度，也增加砍收成本、降低种蔗效益。（三）发展优势1.XX资源优势。地处“X连三国”“X接三州（X）”，属亚热带季风湿润气候，光热水土条件优越，甘蔗种植历史悠久、产业基础良好，X最适宜蔗糖产业发X之一。同时，X土地资源挖潜空间较大，通过统筹秋冬季耕地（可调剂约4X亩）、引导低效香蕉园换种和撂荒地X治复垦（可挖掘约2X亩）等措施，可为扩大甘蔗种植提供用地保障，实现“不与粮争地、不与粮争时”的错季种植。2.“两种资源、X场”优势。X内种植与境外种植相结合，目前合作的糖料甘蔗入榨量达7.XX吨；与老挝跨境农业合作成效明显，与越南合作正在探索推进，国家对境外农业合作政策支持明确，政策发挥空间大。下一步可深化甘蔗跨境种植、加强技术输出与培训、推进跨境原料回运，形成“境外种植＋境内精深加工”的跨境产业X。3.政策支撑优势。食糖是关系国计民生X南作为全国第二大蔗糖基地肩负国家食糖供给安全责任。（1）X级层面：落实良种良法补贴与XXX年榨季糖料蔗良种良法技术推广补贴工作实施方案》，X内种植及机械化作业主体执行：良种补贴为健康种苗XX亩、脱毒种苗XX亩；良法补贴为深翻开沟XX亩、宿根保墒XX亩、机械收获XX吨。补贴资金按中央、X、XX%:X%:3%共担，实行“先种作、后补贴”，经核实验收公示后，于X月底前通过“一卡通”直补到户，X级财政足额保障配套。（2）X级层面：依托行动方案与金融协同，依据《X蔗糖产业高质量发展三年行动方案（X—X年）》（普农领发〔X〕X号），X蔗糖产业链延伸项X级重点扶持及“十五五”规划，争取项目审批、用地、环评支持。积X级甘蔗产业专项资金，重点投向坡地宜机化改造与装备购置；协调金融机构降低担保门槛，推动甘蔗保险扩面提标，全面覆盖自然灾害及病虫害风险。4.X对蔗农实行机耕、种苗、农资等无偿或有偿扶持，以成本价供应农药、化肥、地膜、种苗且不计利息，从蔗款中扣回；甘蔗砍收期间给予每吨XX砍收资金有偿扶持；新植甘蔗或宿根甘蔗全膜覆盖每亩补助XX；X按XX公里以内标准承担建设费用或给予补助。同时落实新植奖励、产量奖励和新鲜度奖励，糖料甘蔗优等品种收购价格稳定在XX吨左右，原料款通常一周一付、不打白条，有效保护和调动了蔗农种植积极性。5.金融服务优势。X创新推出“兴边富民·蔗农贷”，实行最高不超3.X%的优惠利率与财政贴息，纯信用贷款最高达XX。通过构建“政银企”联动及糖厂代扣蔗款的资金闭环机制，精准覆盖蔗农及产业链主体。计划累计投放贷款不低于XX，力争有贷需求农户覆盖面达X%以上，有效破解融资难、融资贵问题，X甘蔗产业稳面扩种、提质增效提供坚实的金融支撑。6.技术服务优势。XX和X实行技术专家X片包干和基层农技人员联系挂户制度，联合制糖企业和科研力量开展技术培训、田间指导，为单产提升提供技术服务保障。7.加工X承载X南江XX政府X级产业园，依托勐X新糖厂，X位、原料、政策X形成X正在推进设备更新换代、自动化智能化（引X）、节能降耗和环保设施改造升级，配套X，降低综合能耗、提升总收回率。围绕“一根甘蔗全利用”，可开发本地古法红糖、原汁黑糖、液体糖浆、低聚果糖、食用酵母等精深加工产品，蔗渣用于生物质发电、环保纸托、食用菌培养基，糖蜜用于食用酒精和生物发酵原料，滤泥加工有机肥返还蔗田、改良山地土壤，蔗叶蔗梢收储制作青贮饲料，力争三年实现四大副产物综合利用率X%、副产物产值占加工总产值比重提升至X%，为“X，就地转化”和绿色工厂创建拓展了空间。二、总目标任务按照“稳存量、扩增量、提质量”的X，通过实施良种良法技术推广、糖料基地台面X形改造等提质增效措施，到X年榨季，X糖料甘蔗种植面积达XX亩（其中境内XX亩，境外2X亩），境内净增长X.1X亩。X年X月—X年X月，X境内净增糖料甘蔗面积4X亩，总面积达X.9X亩（其中境内9.9X亩，境外2X亩）。XX进行技术改造，日压榨能力提升至0.XX吨，年压榨能力提升至XX吨。X年X月—X年X月，X境内净增糖料甘蔗面积6X亩，总面积达X.9X亩（其中境内X.9X亩，境外2X亩）。X年X月—X年X月，X境内净增糖料甘蔗面积4.1X亩，总面积达XX亩（其中境内XX亩，境外2X亩）。三、主要工作举措（一）政策印发1.X级政策。依据《XX年榨季糖料甘蔗种植扶持方案》（江政发〔X〕X号），推动蔗糖产业发展（相关扶持政策，以当年度正式印发的政策文件为准）：（1）支持糖料基地台面X形改造。对台面宽度达4米及以上的新开挖或改造蔗地，按不超过XX亩核算改造费。（2）实施单产提升奖补。XX集体经济组织成员亩产达5吨及以上的，按实际产量奖补XX吨，单户年度最高不超过2XX公司过磅入榨及留种量为准）。（3）强化保险兜底。X财政每年投入XX全额承担野生动物肇事公众责任险（保额XX亩）；政策性农业保险保费XX亩（农户自付7X），保额XX亩。2XX-X年度甘蔗收购价格及甘蔗发展扶持政策》（江城糖料〔X〕通字第3号），发挥龙头企业带动作用（相关扶持政策，以当年度正式印发的政策文件为准）：（1）稳定收购价格与品种导向。实行按质论价：优等品种（主推粤糖XX蔗X等）含运费价XX吨（地头价XX吨）；一类品种XX吨（地头价XX吨）；二类品种XX吨（地头价XX吨）。非指定品种及运费超过XX吨的不予扶持。（2）强化产前投入与机耕基建。农资、种苗按成本价免息预支（交售时X%扣回）；砍收期按XX吨给予有偿资金扶持。新植蔗机耕费（X—XX亩）由企业垫付；X按最高XX公里予以补助或承建（须签订X年以上种植协议）。（3）落实无偿补助与政企激励。人工开沟、全膜覆盖均补助XX亩；指定时段调种售种方加价XX吨。新改台地由企业按XX亩X集体有偿使用费。X、X、X、组四级管理人员给予面积及产量奖励，并对X小时内砍运进厂的甘蔗奖励0.5X吨。（二）品种改良与推广优良品种筛选与引试。针对品种单一问题，围绕“高产、高糖、高抗”目标，加快引进、试验、示范适X种植X蔗X为主X蔗X、粤糖X、闽糖X、新台糖1号、新台糖X号、柳城X、柳城X等品种，按照“X一品、相对集中”的原则因地制宜确定主栽品种，重点培育早、中、晚熟合理搭配的品X蔗X单一品种占比，缓解成熟期集中和病X蔗X等现有优势品种开展提纯复壮，保持种性稳定。依托科研院所建立品种对比试验基地，开展2-XX域适应性试验；建设健康种苗扩繁基地，X蔗农提供优质种苗。到X年，引试应用甘蔗高产高糖新良种5个以上。（三）土壤改良与地力提升1.土壤检测与建档。结合第三次全国土壤普查成果，X全面开展土壤检测，摸清土壤养X、酸碱度、质地状况，X土壤肥力数据库，科学制定施肥配方，为精准施肥提供依据。2.实施糖料基地台面X形改造。对旱X实施地块平X和糖料基地台面X形改造（台面宽度4米及以上，每亩补贴不超过XX），配套沟、X、池、窖、管等设施，改善排灌和机耕条件，把“跑土、跑水、跑肥”的坡地改造成“保土、保水、保肥”的蔗园；坚持宜粮则粮、宜糖则糖，糖料基地台面X形改造不含基本农田，累计实施1X亩。3.培肥地力。推广秸秆还田、间作绿肥和增施有机肥、生物肥技术，合理施用石灰改良酸性土壤，推广滤泥制肥还田、蔗叶蔗梢粉碎还田，逐年提高土壤有机质含量，改善土壤结构。（四）精准栽培技术推广1.标准化种植与合理密植。按照机械化深翻开沟和标准化种植技术要求（行距1.1米及以上），结合品种特性和地力状况确定合理种植密度，提高单位面积有效茎数；推广药肥同施、全膜覆盖等栽X每亩补助XX）。2.节水灌溉与抗旱管理。X旱灾多发实际X和灌排设施建设；新建、XX和榨XX公里，实现连片蔗田机械直达、原料快速转运。推广地膜覆盖节水栽培和抗旱栽培技术，提升X抵御干旱能力；加大可降解地膜推广和残膜回收力度；试点推广水肥一体X将水和肥料直接输送到作物根部，较传统方式节水X%-X%、节肥X%-X%，先行试点建设示范基地，逐步推广；雨季加强排水防涝，防止渍害影响。3.测土配方施肥。全面推广测土配方施肥，按照“因需定施、X期施肥、深施基肥、根外追肥”的原则制定施肥方案，提高肥料利用率，减少化肥施用量和农业面源污染。（五）病虫害综合防控1.加强监测预警。XX和XX）X、制糖企业和合作社，建立“X—X—X”三级病虫害监测预警和统防统治体系，强化气象预警和灾害应对能力，及时发布病虫害预警信息，做到早发现、早预警、早防控。2.实施绿色综合防控。坚持农业防治、生物防治、物理防治和化学防治相结合，推广高效低毒低残留农药和统防统治、精准施药，降低农药使用量；重点防控螟虫、蚜虫、蓟马等主要害虫和梢腐病、锈病等主要病害；推广无人机飞防，XX糖料甘蔗无人机统防统治面积达2X余亩，引进植保无人机服务组织，在甘蔗生长关键期开展集中飞防作业，培养本地飞手和植保技术人员；加强田间管理，合理轮作，及时清除病残体，减少病虫害发生基数。3.落实农业保险。X亚洲象等野生动物活动实际，落实野生动物肇事公众责任保险（最高补偿XX亩）和政策性农业保险（保险金额XX亩，财政补贴X%），降低蔗农种植风险、保障蔗农收益。（六）机械化生产推进1.推广适宜机型。X糖料甘蔗综合机械化率已从X年的X%提高到X.X%，机耕环节基础较好，机播、机收是薄弱环节。针对蔗田以山坡地为主、田块小、平X度差的实际，重点推广中小型深翻开沟、中耕培土、植保机械，引进和推广适宜丘陵山地的小型甘蔗种植机，实现开沟、施肥、下种、覆土、盖X工序一次完成；稳步示范推广机械化联合收获和X布式机械收获（每吨补贴XX）。X步式机收能有效避免对宿X南丘陵X主推的机械化收获模式，下一步将在甘蔗X建设X步式机收除杂站点，配套剥叶、装载等设备，提高劳动效率、降低生产成本。2.推进农机农艺融合。制定适应机械化作业的种植农艺标准，优化行距、株距等参数；加大农机购置补贴政策宣传和落实力度，培育农机专业合作社和农机作业服务组织，开展代耕代种代收社会化服务，降低单个农户农机购置和使用成本；政企联合组X，对合作社、农机大户购置适宜山地的小型旋耕、开行、覆膜、收割机X级配套补贴；推行生产托管服务，由合作社、农机服务队统一开展X地、种植、中耕、收割全流程托管，X农户劳动力不足问题，X年机收作业覆盖X%蔗田；建立蔗农、合作社、糖企三方采收排班制度，错峰砍收，减少糖X损耗；结合土地X治项目对坡度较缓、地块相对集X推进宜机化改造；配套完善机械收获后的运输、除杂和加工环节；加强机收技术培训，让蔗农和机手掌握正确操作规范，减少收获损失。四、行动投资估算及资金来源（一）投资估算1.甘蔗新植种苗投资估算。实施甘蔗新植面积X.4XXX年榨季糖料蔗良种良法技术推广补贴工作实施方案》，健康种苗XX亩，计划投资XX，其中X年榨季面积5.1X亩，投资XX，X年榨季面积8X亩，投资XX；X年榨季面积7.3X亩，投资XX。2.宿根保墒管理技术推广投资估算。宿根保墒管理技术推广4XXX年榨季糖料蔗良种良法技术推广补贴工作实施方案（征求意见稿）》，宿根保墒管理XX亩，计划投资XX，其中：X年榨季计划实施2X亩，投资XX；X年榨季计划实施2X亩，投资XX。3.机械化联合与X布式收获投资估算。机械化联合与X布式收获计划X.5XXX年榨季糖料蔗良种良法技术推广补贴工作实施方案（征求意见稿）》，机械化联合与X布式收获均XX吨，计划投资X.5X，其中：X年榨季计划收获3.5X吨，投资X.5X；X年榨季计划收获5X吨，投资XX；X年榨季计划收获7X吨，投资XX。4.糖料基地台面X形改造投资估算。计划实施糖料基地台面X形改造4X亩，参照《XX年榨季糖料甘蔗种植扶持方案》（江政发〔X〕X号），糖料基地台面X形改造不超过XX亩，计划投资XX；X年榨季计划X改2X亩，投资XX；X年榨季计划X改1X亩，投资XX；X年榨季计划X改1X亩，投资XX。5.单产提升奖补投资估算。单产提升奖补计划XX吨，参照《XX年榨季糖料甘蔗种植扶持方案》（江政发〔X〕X号），单产提升奖补平均亩产达到5X吨及以上的，按照实际产量奖补XX吨，计划投资XX，其中X年榨季计划奖补产量3.XX吨，投资X.5X；X年榨季计划奖补产量4.XX吨，投资X.5X；X年榨季计划奖补产量7.XX吨，投资XX（具体奖补产量以当年实际情况为准）。6.糖X公司X吨日技改扩建项目估算总投资XX。（二）资金来源1.新植补助。健康种苗XX亩，补贴资金由中央、X级、X级按X%∶X%∶3%比例共担。2.宿根保墒管理技术补助。宿根保墒管理XX亩，补贴资金由中央、X级、X级按X%∶X%∶3%比例共担。3.机械化联合与X布式收获补助。机械化联合与X布式收获均XX吨，补贴资金由中央、X级、X级按X%∶X%∶3%比例共担。4.常态化帮扶资金。采取“种植主体申请—X集体X立项实施”的程序，使用常态化帮扶资金谋划项目。5.有劳动能力的防止返贫对象和继续帮扶的脱贫人口用常态化资金，一X级配套资金。6X公司投入金额XX，企业技改从X吨日榨量改造为X吨日。五、效益X析（一）经济效益通过实施提质增效项目，X平均单产由X年度的3.4吨亩左右提高到X年度的4.9吨亩以上，亩均增产约1.5吨，按XX吨收购价格测算口径计算，每亩增收XX以上；按糖料基地台面X形改造、良种良法推广、宿根保墒管理等提质增效面积测算，XX体增收效益明显。XX甘蔗入榨量达X.XX吨、生产白砂糖2.7X吨，随着三年行动持续推进，甘蔗入榨量和白糖产量将稳步提升，带动蔗农售蔗收入和农业产值持续增长。同时，通过推广测土配方施肥和机械化作业，年可节约生产成本0.XX以上，项目经济效益显著。（二）社会效益通过项目实施，稳定和扩大X种植规模，带动蔗农持续增收，巩固拓展脱贫攻坚X振兴有效衔接；X作为“X连三国”X，蔗糖产业稳定发展有利于促进X繁荣稳定、民族团结和现代化边X建设；跨境农业合作的深入推进，有利于深化与老挝、越南的睦邻友好合作，促进沿边开放；同时带动运输、加工、服务等环节就业，依托勐康口X发展精深加工，X劳动力就近务工和外出务工X发展甘蔗生产，拓宽农户生产经营性和工资性X，促进X经济社会协调发展。（三）生态效益通过糖料基地台面X形改造和坡改梯建设，减少水土流失，增强蔗园保土、保水、保肥能力；全面推广测土配方施肥和绿色防控，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染；推广使用可降解地膜并加强残膜回收，减少白色污染；推广滤泥制肥、蔗叶蔗梢还田，变废为宝、培肥地力；严守生态保护红线，规范林地周边种植行为，杜绝违规开垦，促进蔗糖产业与生态环境协调发展。六、保障措施XX管领导任组长，XX和XX、XX、X林X、X人力资源和社X负责同志为成员的甘蔗产业提升工作专班，统筹推进本方案实施。专班办公XX和X，实行定期调度、重点工作专X度、任务X解和督促检查。成立7X）指导组和1个综合协调组，负责项目实施监督、资金落实、协调上下关系、通报项目执行情况及技术跟踪指导服X）成立相应工作推进组，主要领导亲自抓、X管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做好宣传发动和组织实施工作。（二）强化责XX和X负责制定技术方案，实行技术专家X片包干和基层农技人员联系挂组制度，做好良种良法推广、田间管护和病虫害防控技术服务X统筹X合产业发展资金，足额保障并及时兑现补贴资金，加强绩效监管；每年安排蔗糖产业发展专项资金，积X级蔗糖产业补贴及高标准农田、绿色食品产业项目资金。协调农商行、农信社推出“蔗农贷”“糖企技改贷”低息专项信贷，探索甘蔗原料收益权抵押贷款，引导社会资本参与种苗基地、循环有机肥等项目建设；XX负责统筹保障甘蔗种植合规用地，梳理可利用耕地资源，提供耕地占补平衡地块清单；X林X负责协调界定林农交错地块，做好野生动物肇事排查监测和保险赔付落实；制糖企业负责种苗调配、农资保障、技术支持、按时收购X负责保险政策宣传、参保登记和查勘理赔。坚持项目工作法、一线工作法、X法，将种植面积、单产提升等重点工作X解为具体项目，建立项目、责任、时限“三张清单”，挂图作战、闭环管理；领导干部和农科技术人员X组和蔗田一线，问题在一线发现、一线解决；选树甘蔗种植、合作社运营、X集体经济发展等方面的先进典型，总结形成可复制的“江城经验”，以点带面推X）落实属地主体责任，逐地块摸排、逐户动员，精准X解落实种植任务，做好政策宣传、纠纷化