关于征求意见建议的公告《慈利县重污染天气应急预案（征求意见稿）》

 关于征求意X起草的《X重污染天气应急预案》（征求意见稿）公开征求社会公众意见。请社会各界群众提出宝贵意见和建议，如有意见请于X月X日前，将意见反馈至X生态X气应急预》（征求意见稿）  XXX  X年X月X日           X重污染天气应急预案 1  总则1.1 编制依据《中华人民共和国生态环境法典》《X大气污染防治条例》《X重污染天气应急预案》《X生态环境厅关于做好重污染天气应急预案和应急减排清单修订工作的通知》《X重污染天气应急预案》《X突发环境事件应急预案》等法律法规和有关规定。1.2适用范围本预案适用XX域内的重污染天气预警及应急响应工作。本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJX—X），AQI大于X，即环境空气质量达到四级（中度污染）及以上程度的大气污染。1.3 预案体系本X级专项应急预案，X重污染天气应急处置工作。其下级预案包括各相关部门重污染天气应急专项实施方案、应急减排清单、企业重污染天气应急响应操作方案（以下简称“一厂一策”实施方案）。本预案与其下级预案共同组X重污染天气应急预案体系。2 应急组织体系XXX管X协管环境保护工作的副XXX长任X负责重污染天气应对工作的决策部署，统一领导、指挥、组织X重污染天气监测预警、应急响应、总结评X成员由XX、XXX、XX、XXX、XX、X管理和X、XXXX、XX、XX、X场X、XX等单位相关负X办公XXXXX主任X的工作部署；负责重污染天气监测预警和应急协调工作；组织制定X级重污染天气应急预案及应急减排清单；组织开展重污染天气研判、会商，提出预警X授权，X级预警信息的发布与X各成员单位开展重污染天气应对工作；指导有关企业制定“一厂一策”实施方案；组织对重污染天气应对工作进行总结评估；组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传等X交办的其他工作。　　3 应急准备3.1 编制更新应急减排项XXX负责组织编制X重污染天气应急减排清单，包括工业源、移动源、扬尘源等排放源的基本信息和相应预警级别下的减排措施，原则上所有涉气企业均应纳入应急减排清单。并将应急减排措施落实到具体工业企业、施工工地和扬尘源等，X类提出切实有效、便于操作的应急减排措施。3.2 夯实应急减XXX负责组织核算减排基数，主要包括基础排放量和应急减排基数。通过实施多污染物协调减排，在强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的应急减排量比例在重污染天气黄色、橙色和红色预警期间（X别对应Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急响应），应当X别达到X%、X%、X%以上。在制定减排措施时，应在满足减排比例要求的前提下，采取差异化减排措施。3.3 指导企业制定“一厂一策”实施方案生态环境部门应督促企业将应急减排措施纳入排污许可管理，会同有关部门指导纳入应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案和“公示牌”。实施方案应当包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要产生和排放大气污染物环节、污染物排放情况（含重型运输车X移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，明确具体减排工序责任人及联系方式等。“公示牌”应当安X入口等醒目位置。4 监测与预警重污染天气监测预警包括监测与预报、预警X级、会商、发布、变更、解除等流程。4.1 监测与预报依据国家《环境空气质量标准》（GBX—X）及有关规范，XX慈利X、慈利生态环境监测站联合开展空气质量监测和评价，X合环境空气和气象监测资源，构建不同预警级别下X级预X站、广播电视、手机、X等途径发布重污染天气预报信息。每日对空气质量进行预测，对未来3天（X小时）和7天（X小时）环境空气质量变化趋势进行预测预报；预测出现重污染天气应增加会商频次。4.2 预警X级以AQI日均值为指标，按连续X小时（可以跨自然日）均值计算，按照环境空气质量预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间等因素，将重污染天气预警X为3个级别，由轻到重依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。黄色预警：预测日AQIX将持续X小时及以上或预测日AQIX将持续X小时及以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警：预测日AQIX将持续X小时或预测日AQIX将持续X小时及以上，且未达到高级别预警条件。红色预警：预测日AQIX将持续X小时且日AQIX将持续X小时及以上。当预测未来X小时出现PMX均值浓度Xμgm3、PM2.5均值浓度Xμgm3或臭氧（O3）8小时滑动平均浓度Xμgm3，且尚未达到黄色预警条件时，应加强公众健康防护信息提示，参照应急减排清单采取临时管控措施。当预测可能出现上述污染天气条件时，应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。当监测AQIX，且预测未来X小时内空气质量不会有明显改善时，应当根据实际污染情况尽早启动或调X相应级别的预警。4.3 预警会商生态环境部门会同有关部门开展重污染天气预警会商工作。预测未来可能出现重污染天气时，应当及时发起会商。未发布预警信息、重污染天气已经出现时，要实时会商。当预测出现符合重污染天气预警条件的天气X提出预警建议。4.4 预警发布当预测到未来环境空气质量可能达到相应级别预警启X原则上应当提前X小时以上发布预警信息，及时启动预警。预警信息需明确预警级别、启动时间、应X域范围、响应级别和响应措施等内容。X指挥长批准或授权副指挥长XX各成员单位X预警信息，同时通过媒介发布相关信息。4.5 预警变更在预警有效期内，生态环境部门会同气象部门加强研判和跟踪X析，如有X析结论证明可以提前提升或降低预警X报告并提出预警变更的建议。当预测发生前后两次重污染过程且间隔时间未达到解除预警条件时，按一次重污染过程计算，按高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应当尽早升级管控措施。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下且预测将持续X小时以上时，应当降低预警级别。4.6 预警解除预测或监测空气质量指数将降至或已降至黄色预警条件以下，且预测将持续X小时以上时，生态环境部门应当会同气象部门提出解除预警X批准后发布。预警解除的主体及程序和预警发布相同。5 应急响应5.1 响应X级及启动与预警等级相对应，实行三级应急响应。当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应；当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应；当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。X级预X各成员单位按照各自职责，迅速启动相应级别应急响应，落实应急值守制度，做好应急人员、车辆、设备、物资的调度，并采取相应措施抓好落实。5.2 Ⅲ级响应措施启动重污染天气黄色预警，落实Ⅲ级应急响应措施。（1）强制性污染减排措施：按X重污染天气应急减排清单，在确保安全生产的前提下，有计划地实施黄色预警级别下的应急减排措施，减少污染物排放。在X正常运行X应当督导落实以下措施（具体减排XXX组XX站公布）：①工业源减排措施。按照重污染天气应急预案、应急减排清单，精准实施黄色预警级别工业企业应急减排措施：停产或限产，禁止重型载货车辆运输或错峰运输等。②扬尘源减排措施。执行重污染天气扬尘源应急减排清单黄色预警级别减排措施。施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、渣土运输等，强化工地扬尘管控“6个X%”措施等，矿山、砂石料厂、石材石板厂等应停止露天作业，X和易产X段应增加机扫和洒水等保洁频次。③移动源减排措施。机动X移动机械按照移动源应急减排清单要求实施黄色预警下的减排措施：除应急抢险、X外，X重型柴油货车、渣土车、拖拉机等高排放车辆绕行。加大油品储运销、柴XX查以及集中使用、停放地入户检查的频次和力度等。加大对不X移动机械的监督检查频次，依法查处违法行为。④其他减排措施。重污染天气应急期间，严格禁止农作物秸秆及垃圾露天焚烧，加大餐饮油烟处理设施正常运行监管力度和频X要求禁止燃放烟花爆竹。（2）建议性减排措施①倡导企事业单位节约用电，减少能源消耗，冬季取暖设施温度较平日调低2-4摄氏度；减少电脑、打印机、复印机、传真机等办公设备待机能耗；充X利用自然光照明，推广使用节能照明灯具，尽可能减少照明数量和时间。②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或新能源汽车等出行，驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。③倡导公众绿色消费，尽量减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。④倡导未纳入应急管控的大气污染物排放单位根据实际情况控制污染工序生产，主动减排；提高污染治理设施效率，进一步减少污染物排放。（3）健康防护措施①提醒儿童、孕妇、X、心脑血管疾病及其他慢性疾病等易感人群尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。②提醒一般人群减少或避免户外活动。室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴合适口罩、缩短户外工作时间等防护措施。③建议中小学、幼儿园减少户外活动，户外集体活动可改为室内活动。④医疗卫生机构积极开展大气污染对人体健康危害的科普宣传，增设呼吸类等相关疾病门诊、急诊，加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊X及各成员单位要组织专家解读预警信息和采取的应急措施效果，宣传重污染天气应急工作和公众健康防护知识，引导公众建立合理的心理预期，客观评价并积极参与到应对工作中。5.3 Ⅱ级响应措施在Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）XX慈利X增加重污染天气下环境空气质量的监测预警会商频次，必要时请专家组参加。（2X根据实际情况组织评估重污染天气应急减排措施的效果，及时补充完善应对措施。（3）强制性污染减排措施。　　①纳入应急减排清单的工业企业应按照“一厂一策”实施方案要求实施橙色预警下的减排措施，停产或者限产，禁止或错峰运输等。②机动X移动机械按移动源应急减排清单要求实施橙色预警下的减排措施，X重型柴油货车、渣土车、拖拉机等高排放车辆限行，国X机械禁止施工。③施工工地按扬尘源应急减排清单要求实施橙色预警下的减排措施，禁止土石方作业，加大施工地面洒水强度（增加2次），强化裸露地面覆盖等扬尘控制措施。（4）建议性污染减排措施①交通运输部门加大公共交通运力保障，合理XX的公共交通工具的营运频次和营运时间；②在科学研判且条件适宜的情况下，采用X部天气措施，改善大气环境。（5）健康防护措施①停止举办露天比赛等大型群众性户外活动。②中小学、幼儿园停止户外活动，延期举行体育考试和运动会等户外活动。③停止户外景点参观，对正在参观人员X呼吸及心血管门诊、急诊就诊情况监测，包括就诊人数、就诊疾病种类、抢救、住院、死亡等情况。5.4 Ⅰ级响应措施在落实Ⅱ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1X，到相关部门和企业督促指导应急响应工作。必要时，X进行协调沟通，采取相关应急联动措施。（2）强制性污染减排措施①纳入应急减排清单的工业企业应按照“一厂一策”实施方案要求实施红色预警下的减排措施，停产或者限产，禁止或者错峰运输等。②机动X移动机械按照移动源应急减排清单要求实施红色预警下的减排措施，X重型柴油货车、渣土车、拖拉机等高排放车辆禁行，国X机械禁止施工。③施工工地按照扬尘源应急减排清单要求实施红色预警下的减排措施，禁止土石方作业，加大施工地面洒水强度，确保地面保湿，强化裸露地面覆盖等。（3）建议性污染减排措施①建议企事业单位根据实际情况，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。②倡导过境的柴油货车绕行，避X行驶。（4）健康防护措施①中小学、幼儿园临时停课。②停止举办户外大型活动。③一般人群避免户外活动，室外作业人员停止或减少室外作业，并加强防护。④根据空气质量监测中主要污染物种类，针对性开展主要污染物健康危害的监测，包括人体内暴露水平以及生物效应指标等。5.5 响应级别调X或终止应急响应期间，根据预警级别调X，及时提升或降低应急响应的级别，提高应急响应的针对性。当预警解除信息发布后，应急响应措施自动终止。　　6 总结评估应急响应终止后，需对重污染天气应急响应情况进行总结、评估。总结评估报告应包括重污染天气应急响应启动情况、采取的措施、取得的成效、存在的问题、污染物应急减排比例等，并针对存在的突出问题提出改进措施等。　　7X各成员单位应明确专门人员负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、X要加强应急专家队X建设，建立完善重污染天XX直部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制。8X办X直有关部门应加强预案宣传，动员社会力量参与，提高公众预防、自救能力。要加强预案的培训和演练，提高重污染天气应对工作的X负责本预案的编制、解释和日常管理。9 预案施行时间本预案自公布之日起施行，有效期X年。 附件：1.X重污染天气应急组织架构图2.X重污染天气应对流程图          3.X重X成员职责X工表附件1  X重污染天气应急组织架构图        　　    附件2重污染天气应对流程图             附件3X重X成员单位主要职责X工表成员单位职责XX委宣传部1.指导协调主要新闻媒体做好本预X重污染天气应对工作的X和舆情引导。2.指导协调重污染天气预警信息发布，组织指导X工作，对环境保护违法行为公开曝光。3.配合开展重污染天气应对宣传教育活动，做好社会动员，普X信办负责指X络舆情的监测预警处置和引导评论X上有害信息。X发X1.负责重污染天气应急响应期间能源调度工作，督促有关单X外电力采购等能源保障工作。2.负责监督重点燃煤企业储备与调配使用优质煤炭。3.负责组织锅炉节能标X1.指导X和幼儿园执行重污染天气应急响应期间减少或停止户外教学活动、采取弹性教学或停课等应急措施，并对重污染天气应急响应期间相关措施落实情况进行监督检查。2.组织X范X和幼儿园开展重污染天气健康防护知识宣传教育和应急演练。3.及时总结评估应急响应期间各项措施的执行X。X1.XXX制定并更新工业企业应急减排清单。2.指导督促监督重点排污企业编制落实重污染天气应急响应操作方案，并对重污染天气应急响应期间相关措施落实情况开展监督检查。3.负责组织开展环境空气质量预测预报技术、空气质量管控措施后评估技术等重污染天气应对技术的科技攻关。4.配合开展重污染天气应对宣传教育活动，普及科学常识X1.负责制定或者修订机动车限行绕行等管控措施，并对相关措施落实情况开展监督检查。2.指导督促制定重污染天气应急响应期间重型运输车辆管控措施。3.XXX组织开展机动车大气污染的监督检查。4.配合做好烟花爆竹禁放管控和执法。5.指导、监督严格查处尾气排放超标机X行驶的违法行为。配合开展渣土车、砂石车等车辆违反X行驶的执法检查。6.及时总结评估应急响应期间各项措施的执行XX1.负责保障重污染天气应对工作所需资金，并对资金的使用进行绩效评价。2.负责指导督促所监管企业落实重污染天气应急响应期间各项管控措施。XX负责指导督促矿山露天开采的扬尘治理，并对落实情况进行监督检查。XXX1X职责，负责统筹协调重污染天气应对工作。2.牵头制定或者X重污染天气应急预案，指导督促相关单位编制重污染天气应急响应实施方案，并牵头对实施情况进行监督检查。3.X环境空气质量的监测与评估，建立监测预警应急体系，会同气象部门加强空气质量预警会商和环境空气质X报送预警建X的指令发布预警信息。4.牵头制定并定期X重污染天气应急减排清单。5.对重污染天气应急响应期间相关措施落实情况开展监督检查。6X开展机动车大气污染的监督检查。7.配合做好新闻发布工作。8.收集X析各部门工作信息，及时上报重要信息。XX1.XXX制定并定期更新房屋X政基础设施施工应急减排清单。2.组织落实重污染天气应急响应期间的房屋X政基础设施施工企业的管控措施，并对落实情况进行监督检查。3.及时总结评估应急响应期间各项措施的执行X。X管理和X1.X扬尘控制及烟花爆竹、餐饮和烧烤油烟管控，禁止露天焚烧垃圾及秸秆，落实建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆管控措施，并对落实情况进行监督检查。2.重污染天气应急响应期间加大对建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆的执法检查力度。3.及时总结评估应急响应期间各项措施的执行X。XX1.负责X、XX施工工地扬尘治理和施工机械、车辆环境污染防治，督促落实重污染天气应急响应期间各项管控措施。2.组织实施重污染天气应急响应期间公共交通运力保障措施，引导公众选择绿色出行。3.及时总结评估应急响应期间各项措施的执行XX1.负责牵头制定农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧秸秆的指导意见。2.加强秸秆综合利用，X禁止露天焚烧秸秆，配合开展秸秆禁烧巡查和执法检查。3.及时总结评估应急响应期间各项措施的执行XX1.按照有关规定对报废机动车回收拆解、成品油流通进行监督管理。2.指导督促油品升级和加油站油气回收治理。XX1.在职责范围内推动环境与健康工作，组织医疗卫生机构制定并落实重污染天气应急诊疗措施。2.负责环境与健康宣传教育，普及健康防护知识，加强对特殊人群的健康防范指导。XX1.指导重点污染企业做好临时停产、限产（降低生产负荷）时的安全生产工作。2.督促防范因安全生产事故引发大气污染事件。3.配合做好重污染天气的应急演练、应急响应、调查评估、信息发布、应急保障和救助救援等工作。X场X1.负责打击生产、销售不合格油品、车用尿素等行为。2.负责对销售不符合标准的煤炭、石油焦，生产销售不符合标准的机动车X移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、润滑油添加剂以及其他添加剂，生产、销售挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品，以及X内销售高污染燃料进行监管，并依法进行查处。3.负责组织锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查X1.X大气环境气象条件监测、预报和X析工作，配合开展重污染天气的研判预警和环境空气质量变化趋势X析会商，及时发布监测预报预警信息。2.做好重污染天气应急预警期间气象服务保障工作。3.加强重污染天气预报能力建设，在气象条件允许的情况下，负责适时组织X部天气X赋X配合相关部门做好重污染天气应急响应期间电力调度和电力监控大数据X析。 X