关于公开征求《咸阳市深化养老服务改革发展实施方案（征求意见稿）》意见的公告

X民朋友：为贯彻落实中、X关于深化养老服务改革发展的决策X牵头起草了《X深化养老服务改革发展实施方案》（征求意见稿），现将全文予以公示，征求社会各界意见。反馈截止时间为X年X月X日。任何单位和个人均可X议。以单位名义反映意见建议的，请加盖单位公章；以个人名义反映意见建议的，请提供本人真实姓名及联系方式等信息。联系电话：X-X联系地址：X改革发展实施方案》起草说明一、背景及过程X年X月，中共中央、国务院印发了《关于深化养老服务改革发展的意见》（中发〔X〕X号），要求加快健全X级X类、普惠可及、X、持续发展的养老服务体系，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力；X印发了《关于深化养老服务改革发展的实施意见》（陕发〔X〕3号），对深化养老服务改革发展提出了5个方面X项具体要求。为认真落实中、X关于深化养老服务改革发展的部署要求，进一步健全养老服务体系、提升服务质效，更好满足老年人多层次X领导批示要求X牵头起草了《关于深化养老服务改革发展实X学习文件。认X关于深化养X领导批示精神，准确把握深化养老服务改革发展的目标要求、重点任务和方法举措。（二）深入调查研究。X开展调研，听取基层干部群众和老年人意见建议。先后赴滁州、芜湖、南昌、九江、沈阳等地考察学习养老服务先进经验，参考借X、X、XX内好的做法。在梳理各方面意见建议和学习借鉴好的经验做法的基础上，X实际，起草形成了《实施方案》初稿。（三）广泛征询意见。书X级X个相关部门X民政厅X以及部X养老机构意见，X个部门回复无意见，X个部门和单位提出X条修改意见，采纳X条，未采纳6条，并已反馈相关部门；X、X民政部门及养老机构意见，均无具体意见。二、基本框架和主要内容《实施方案》共7个部X，X项具体任务：第一部X，X络。包括完XX三级养老服务体系、构建X机构协同养X、X养老服务资源均衡匹配发展3项任务。第二部X，提升多X供给服务品质。包括完善居家养老支持政策、X养老依托功能、提升机构照护服务能级、X络、深化医养康养融合发展5项任务。第三部X，兜牢特殊老年群体关爱底线。包括建立失能困难老人X级照护服务体系、X老人互助关爱服务长效机制、落实老年优待维权政策3项任务。第四部X，激活银发经济发展动能。包括培育壮大多X银X场主体、丰富银发消费场景业态、创新养老金融服务供给做强做优咸阳养老服务品牌、推进智慧数字养老服务5项任务。第五部X，夯实养老服务要素支撑。包括优化养老设施建设用地供给、加大财政税费优惠政策支持力度、加强养老服务专业人才队X建设3项任务。第六部X，健全养老服务综合监管机制。包括完善养老服务协同联动监管机制、筑牢养老服务机构安全防线。健全养老服务质量信用监管体系3项任务。第七部X，坚持和加强党的全面领导。包括强化党建引领与组织保障、深入开展人口老龄化国情教育、发挥老龄工作议事协调机制作用、树立孝老爱老文明新风4项任务。关于深化养老服务改革发展的实施方案（征求意见稿） 为实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全养老服务体系、提升服务质效，更好满足老年人多层次、多X化养老服务需求，根据《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（中发〔X关于深化养老服务改革发展的实施意见》（陕发〔X〕3号）精神，X实际，制定本实施方案。一、X络（一）完XX三级养老X敬老院、老年公寓为枢纽，X级X，X域“养联体”，统筹资源调度、服务示范、行业指导与应急救X敬老院、卫生院及优质民办养老机构、国企兴办养老设施等资源，改建为具备专业照护、供需转介、资X（XX，逐步推动有X域养老服务X级民政部门直管。X（X）嵌入式服务站点和互助养老设施，推进“一老一小”服务综合体建设，实现设施就近可及、服务上下贯通。“十五五”末，X级X覆盖率达到XX覆盖率不低于X%，具备互助服务功X养老服务机构和设施覆盖率超过X%。（责任单位X、X卫健委、X国资委X）（二）构建X机构协X。巩固和增强家庭养老功能，健全家庭照护支持、适老化改造等政策体系，引导成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任，落实老年人子女护理假政策。X养老服务有效供给，推行“党建+X+物业+养老”模式，X（X）工作者、X栋长、低龄健康老年人为主体，吸纳社会组织、社会工作专业人员等组建互助服务队X，设立养老顾问、助老员，提供咨询代办、日常照料基础等服务。优化机构专业支撑，推进兜底保障型、普惠支持型、X场型三类机构X类发展，引导专业服务向X延伸。（责任单位：X委组织部、X委社会工作部XX、X卫健委）（三）X养老服务资源均衡匹配。X养老服X振兴重点任务，补齐发展短板。X养老机构对口支援与帮扶合作机制，推动优质养老服务资X卫生院、XX（XX、X养老服务站点开展合作服X（X）履职事项清单，深入开展特殊困难老年人探访关爱和应急救援服务，留守、高龄、失能、残疾等特殊家庭老年人月探访率达到X%。X（X）老年人和妇女儿童工作委员会的职责，有效发挥为老服务作用。（责任单位XXX、X卫健委）二、提升多X供给服务品质（四）完善居家养老支持政策。为居家失能老年人建设家庭养老床位，提供连续、稳定、专业养老服务。推动XX企业、养老机构等上门提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务。对符合条件的家庭照护者提供“喘息服务”和照护技能培训。（责任单位XXXX、X卫健委、X妇联）（五）X养老依托功能。X养老设施纳入一刻钟便民生活圈建设，发展嵌X养老服务。X养老服务设XX、老年大学教学点等毗邻建设、资源共享，X公共空间适老化改造。持续推进老年友X创建，加强基层老年协会建设。（责任单位X、XXXX）（六）提升机构养老服务能级。推进养老机构X类定位、精准供给。兜底保障型机构主要收住特困和经济困难老年人；普惠支持型机构面向全体老年人开放，重点服务中低收入群体，制定支持办法，加强收费引导管理；X场型机构优质优价充X竞争公办机构利用空余床位提供普惠服务，推广“开门办院”，开展“老年父母+残疾子女”共同收住等服务。强化养老机构等级评定与标准化建设。“十五五”末，普惠型养老机构床位数占总供给量的X%，养老机构护理型床位占比达到X%以上，新建养老机构护理型床位占比达到X%以上。（责任单位：X发改委X、X国资委、X、X残联）（七）XX（XX、X养老服务设施等设置老年食堂或助餐点，鼓励餐饮企业、单位食堂等社会力量参与。推广“中央厨房+集中配送”等模式，探索“集中就餐+上门送餐+互助帮厨”相结合，为有需求的高龄、失能、独居老年人提供送餐服务。对符合条件的特殊困难老年人给予助餐补贴，对运营规范的助X补一点、集体出一点、企业让一点、社会捐一点、个人付一点”多X筹资，推进助餐服务可持续发展。落实安全规范，推行“明厨亮灶”和智慧监管。（责任单位：X发改委XXX、X）（八）深化医养康养融合发展。X、X、X三级医养联动服务体系，XX敬老院深度X卫生X资源融合，实施“两院共建”；X（X）卫生室X、X互助幸福院开展服务。支持医疗机构设立老年医学科、安宁疗护科，养老机构按需设立医务室、家庭医生工作站。强化认知症筛查、健康管理、中医药康养服务。到X年底，X至少确定1X为养老服务支持机构。积极推广“五床联动”医养融合X合照护服务。（责任单位X、X卫健委X）三、兜牢特殊老年群体关爱底线（九）建立失能困难老人X级照护服务体系。落实老年人能力综合评估制度，推动评估结果部门互认共享。持续实施重度和完全失能老年人养老服务补贴制度，加快建立长期护理保险制度，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策衔接。推动高龄补贴“免申即享”，探索建立养老服务补贴异地结算机制。落实X散供养特困老人照料服务，确保平时有人照应、生病有人照看、安全有人关注。“十五五”末，以失能老年人照护X级特困人员供养服务机构覆盖率达到X%，X至少建成1家认知障碍专业照护机构或设置不少于1个认知症X。（责任单位XX、X卫健委X）（十）X老人互助关爱服务长效机制。X合优化设施资源，设置为适宜老年人居住的互助养老场所。X互助幸福院规范化运营，因地制宜X互助服务点。鼓励有条件的地方开发助老公益性岗位。发挥慈善组X老年人协会等为老服务社会组织作用，组织低龄健康老年人为高龄、失能、残疾老年人提供力所能及服务，着力X老年人“做饭难、吃饭愁”问题。（责任单位：X委社会工作部XXX、X残联）（十一）落实老年优待维权政策。落实X定价或者政府指导价管理的公园、旅游景点、博物馆、纪念馆、图书馆，免费或者优惠进入公共体育场所，免费X公共交通工具，优先X机票、车船票，免费健康管理服务，优先就诊、检查、化验、缴费、取药等优待政策。开设老年人维权X，优先处置涉老投诉。完善法律援助、公证服务，对X周岁以上老年人首次遗嘱公证免收费用。依法规范涉X场秩序，常态化开展涉老诈骗、非法集资、保健品虚假宣传等风险监测，严厉打击强迫残障老年人劳动等违法行为，建立多部门协同治理机制。推进老年优待凭证X和多介质便利应用。（责任单位XX、XXX、X卫健委、X）四、激活银发经济发展动能（十二）培育壮大多X银X场主体。支持国有资本、社会资本、外资参与兴办养老机构、X服务站点、康复辅具机构、智慧养老企业。X属国有康养骨干企业，培育一批专精特新养老服务主体，推动连锁化、品牌化、规模化发展。建设银发经济产业园，聚焦老年用品、康复辅具、智能设备、中医康养、健康管理等领域，打造集研发、生产、展示、体验、销售、培训于一体的全链条产业集群。支持企业联合高校院所开展产学研协同创新，加快适老科技成果转化应用。XXXXXX、X国资委）（十三）丰富银发消费场景业态。依托咸阳历史文化、自然生态、红色旅游、中医养生等资源，发展旅居康养新业态，打造中医药体验、帝陵文化游、森林康养疗愈及红色教育康养等系列产品。举办养老服务消费促进月、适老产品以旧换新等活动，推动老年X，X养X场。（责任单位XXXX、X卫健委）（十四）创新养老金融服务供给。引导金融机构开发养老储蓄、理财、信托、长期护理保险、老年人意外险等适配产品。加X性融资担保机构对养老服务小微企业担保力度。积极防范化解养老领域金融风险。（责任单位XX、人XX行、国家金X咸X）（十五）做强做优咸阳养老服务品牌。X打造2家以上本土标杆机构，支持本土机构通过托管、合作、参X络，实现连锁化运营和品牌化输出。制定完善X、机构养老、医养结合、助餐服务等地方标准，开展标准化试点。鼓励有条件的机构X域合作，输出管理标准和人才培训，形成可复制可推广的咸阳养老服务模式。（责任单位XX、X）（十六）推进智慧数字养老服务。X级X，X统一的老年人和养老服务数据库，打通民政、卫健、人社、医保等部门涉老数据X。推广智能监护、应急预警、健康监测等智能设备，落实“一人一床一码”智慧管理，打造智慧养老院、智慧X，实现供需精准对接、服务全程可溯、监管智能高效。开展规模以上养老产业统计监测，定期发布养老服务发展报告。严格保护老年人个人信息，防范数据泄露和滥用。（责任单位XXXX、X卫健委XXX）五、夯实养老服务要素支撑（十七）优化养老设施建设用地供给。科学编制养老服X规划，严格落实X“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步移交）要求。盘活闲置商业、办公、校舍（幼儿园）等场所改建为养老设施，统筹解决规划调X、土地性质变更、消防审验等问题。严格执行养老服务设施建筑消防、防震等国家标准。推X建设，拓展为老服务功能。（责任单位X、XXX）（十八）加大财政税费优惠政策支持力度。将X财政预算，用于社会福利事业的彩票公益金中不低于X%支持发展养老服务。积极争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债、X财政及福彩公益金支持养老服务体系建设。完善民办养老机构支持政策，按规定落实税费减免、水电气热执行居民生活类价格等政策，暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。（责任单位：X发改委XXX）（十九）加强养老服务专业人才队X建设。充X发挥陕西智慧养老行业产教融合共同体作用，支持本地院校开设养老服务相关专业，推行校企合作、定向培养。实行“新八级工”职业技能等级制度，建立“技能等级+服务评价”薪酬机制，薪酬X配向一线工作人员和高技能人才倾斜。加强养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师、长期照护师等职业（工种）技能培训和养老服务管理人才培训。持续开展“最美养老护理员”宣传推荐活动，强X德与从业禁止管理。（XXX）六、健全养老服务综合监管机制（二十）完善养老服务协同联动监管机制。健全养老机构登记备案、价格、预收费、安全生产全链条监管机制，强化部门联合执法。推行“开办养老机构一件事”改革，规范机构运营与退出机制。防范借养老名义变相开发房地、产虚假投资、非法集资等风险。（责任单位XXX、X行政X、X）（二十一）筑牢养老服务机构安全防线。压实机构主体责任、部门监管责任、属地管理责任，建立常态化安全检查机制。聚焦消防、食品、医疗、燃气、建筑等重点领域，定期开展专项应急演练，建立隐患台账和销号制度，实现安全隐患动态清X。完善突发事件X类响应预案，提升应急处置能力。（责任单位XXX、X卫健委、XX、X、XX）（二十二）健全养老服务质量信用监管体系。建立老年用品与服务追溯体系。实施“双随机、一公开”常态化质量抽查。健全养老机构信用评价和联合奖惩机制。引入第三方满意度测评，定期发布服务信息与评价结果，接受社会监督。（责任单位X、X）七、坚持和加强党的全面领导（二十三）强化党建引X将养老服务纳入经济社会发展规划和目标责任考核，党政主要负责同志亲自抓X常务会每年至少专题研究一次养老X、政协领导走访慰问高龄、困难老年X（X）、X（X）党组织要把养老服务作为联系服务群众的重要内容，统筹各类组织共同做好养老服务工作。（责任单X）（二十四）深入开展人口老龄化国情教育。将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动人口老龄化国情教育X组学习、党员干X思想政治教育、老年大学课程以及社会主义核心价值观宣传教育，实现老龄化国情教育进机关、进党校、进校园、X、X、进企业、进为老服务机构。（责任单位：X委组织部、X委宣传部、X委社会工作部、XX）（二十五）发挥老龄工作议事协调机制作用。民政部门要牵头统筹养老服务改革发展各项任务推进，老龄工作议事协调机制各成员单位要立足职责完善相关配套政策，构建多方参与、齐抓共管X，实现人文环境敬老、生活环境适老、发展环境融老、法治环境护老。（责任单位X、X老龄工作议事协调机制各成员单位）（二十六）树立孝老爱老文明新风。发展助老志愿服务，建立统X，X域通兑、转让及价值转化等机制。推进老年大X、机构延伸，X络。深化“银龄行动”，开发适合老年人的就业岗位，广泛开展老年文体活动。（责任单位：X委宣XXXX、X妇联）扫一扫在手机打开当前页X