深圳市南山区司法局关于《深圳市南山区行政规范性文件管理规定（征求意见稿）》的听证报告

　　一、听证会组织的基本情况

　　（一）听证事由

　　为进一步强化行政规范性文件管理工作，提高规范性文件质量，深入推进依法行政，根据国家、X、X相关规定，结X实际X组织对《X行政机关规范性文件管理规定》（深南府规〔X〕3号）进行了全面修订，形成了《XX行政规范性文件管理规定（征求意见稿）》（以下简称《管X规范性文件制发，同时被纳入X年X重大行政决策事项目录及听证事项目录。为推动科学、民主、依法决策，根据《重大行政决策程序暂行条例》《X重大行政决策听证规定》等有关规定X组织召开了听证会。

　　（二）听证会时间与地点

　　本次听证会于X年X月X日下午3:XXXX2XXAX会议室举行。

　　（三）听证会议程

　　本次听证会按照以下议程依次进行：一是听证陈述人介绍听证事项相关情况；二是听证参加人发表意见和建议，进行询问、质证；三是听证陈述人和听证参加人就听证事项的主要事实和观点进行辩论；四是听证陈述人和听证参加人作最后陈述。

　　二、听证参加人的产生方式及其基本情况

　　（一）听证参加人的产生方式

　　本次听证会的听证参加人通过自愿X及邀请参加两种方式产生，包X人大代表、执业律师以X相关职能部门代表。

　　（二）听证会参与人员名单

　　听证主持人X

　　听证陈述人：X

　　李  琳X

　　听证记录员：聂海亚，X法律援助处

　　陈笑容X

　　听证参加人（共9人）：

　　许泽杨，X人大代表

　　王凯武，X人大代表

　　陈增源，北京策略X律师

　　陈  明，X律师

　　谭丽卉，广X律师

　　姬圳妮，X律师

　　谢  莹X

　　唐欣然，X文化广电X

　　彭  景，XX

　　原听证会参与人员名单中的杨清浪、黄庆礼因工作原因无法参会X另确定缪锦森、王凯武作为听证参与人员参会。经听证记录员核实，本次听证会应到X人，实到X人，其中听证参加人应到9人，实到9人，会议出席人数符合规定。

　　三、听证参加人提出的主要意见或者建议及其依据、理由

　　本次听证会上，9位听证参加人围绕《管理规定》积极发言，提出了诸多意见和建议，主要包括以下方面：

　　（一）关于合法性审核时限与重新报送审核程序

　　第二十六条第四款中“一定期限”建议明确相应时间；第二十六条第一款规定了首次审核的时限要求，但对于多次合法性审查是否每次均需满足前述时限要求，建议予以明确。

　　（二）关于公众异议反馈处理时限

　　第五十条中公众异议反馈处理时限未明确，建议明确群众、企业对文件合法性提出异议的答复时限。

　　（三）关于征求XX场主体保护

　　第十六条征求X单一，建议增加政务服务大厅公告、行业商会X等多XX；X场主体征求意见应专门抽取中小微企业代表参与，不得仅听取大型企业意见。

　　（四）关于补充材料告知义务

　　第二十六条仅说明补充材料不计入审核时限，但未X书面告知起草单位补充材料清单、补充材料期限，建议增加书面补正通知书及退件处理规定。

　　（五）关于统一规范性文件数据库

　　（六）关于实施后评估时限与报告公开

　　第四十条、第四十一条建议将评估时限从有效期届满前6个月调X为9个月；建议新增实施后X主动公开的要求。

　　（七）关于文字表述规范性与上位法一致性

　　（八）关于公平竞争审查争议协调机制及刚性约束

　　第十九条规定了“起草单位初审+X场监督管理部门会同审查”的双重审查机制，建议进一步明确当双方意见不一致时的争议协调机制。第十九条仅规定公平竞争审查主体，但未明确未经公平竞争审查或审查不合格不得进入下一程序，建议增设否决机制。

　　（九）关于备案报告模板与有效期规定

　　第三十七条“备案报告”是否有模板；第四十条什么类型规范性文件可以不规定有效期。

　　（十）关于废止规范性文件程序的“适当简化”

　　第四十三条第二款规定废止规范性文件可以根据实际适当简化论证评估、征求意见等程序，但“适当简化”缺乏明确含义，建议细化具体操作流程，明确哪些程序可以简化、哪些程序是必须履行的。

　　（十一）关于“重大修改”的界定标准

　　第二十九条中“重大修改”缺乏明确界定标准，建议通过列举方式明确哪些情形属于重大修改（如涉及权利义务调X、管理范围变更、处罚措施增减、资金收费事项等），哪些不属于（如文字表述调X、职能部门名称修改、实施时间微调等），以避免实操中的X歧。

　　四、听证会争论的主要问题

　　无

　　五、对听证会各方意见的X析以及处理建议

　　总体来看，听证参加人对《管理规定》的制度框架和修订方向给予了充X肯定，认为本次修订贴合上位法要求，实现了规范性文件全生命周期闭环管理，权责划X清晰，制度设计具备较强前瞻性。听证参加人提出的意见和建议涉及面较广，涵盖了体例结构、职责X工、程序设置、文字表述等多个层面。

　　综合本次听证会各方意见，提出以下处理建议：

　　一是对涉及文字表述规范性与上位法保X”与“X人民政府”统一、“X政法部门”措辞调X、条款语序优化、措辞修正等X逐X、X相关规定进行修改完善，确保表述严谨规范。

　　二是对因实际情况差异难以通过统一规定明确的事项，如“重大修改”的界定标准、公众异议答复时限等，建议不纳入《管理规定》正文统一规定，由具体执行部门在日常审核工作中根据实际情况灵活把握，必要时可通过制定配套工作指引予以明确，既保持制度的弹性，也为执行提供一定参考。

　　三是对涉及部门职责X工但尚存争议的事项，如宏观政策取向一致性评估牵头部门问题，建议进一步研究明确后，在《管理规定》中予以表述，避免因职责不清影响制度执行。

　　四是对已有上位法或上级政策文件明确规定的事项，如公平竞争审查刚性约束、争议协X建设等，建议《管理规定》不再重复上位法已有条款，确保文稿精炼，避免与上位法简单重复。

　　五是对听证参加人提出的实操性需求，如备案报告格式参考、废止程序等需要进一步细化的内容、有效期适用情形等，由起草单位通过日常业务指导或提供参考模板等方式予以回应解决，不纳入《管理规定》正文条款。

　　本次听证会严格按照法定程序组织，听证参加人充X发表了意见和建议，听证陈述人逐一进行了回应和说明。听证会后X将对听证参加人提出的意见和建议进行全面梳理、逐条研究，充X吸纳合理意见，对《管理规定》进一步修改完善，确保文件内容X思维，又能可落地、可执行、可评估。

X

X年X月X日