三都水族自治县农业农村局关于印发《三都水族自治县2023—2025年农业社会化服务项目》整合实施方案的通知

根据XX振兴资金使用监督突出问题专项X治工作要求，为做好X—X年农业生产社会化服务项目结余资金X合实施工作，进一步规范项目程序，确保资金发挥效益，有序推进农业生产托管服务，培育农业生产社会化服务组织，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高农业生产社会化服务的专业化、规模化水平，促进农业增效农民增收，结合《XXX厅关于下达X年度中央财政农业经营主体能力提升（农业社会化服务、基层农技推广体系改革与建设）资金的通知》黔财农〔X〕X号、《X财政厅、XX厅关于下达X年度中央财政农业经营主体能力提升资金的通知》（黔财农〔X〕X号）、《XXX厅关于下达X年度中央财政农业经营主体能力提升》（黔财农〔X〕X号）文件要求，及近年来农业社会化服务实际实施情况，将未完成作业服务的结余资金XX，绩效目标任务X.XX亩，XX年完成项目实施，特制定此方案。一、基本情况三都水X总面积X平方公里，辖6X2X、XXXX居委会，总人口XX人，其中少数民族人X总人口的X.4%，水族人口占总人口的X%。全国X%以上的水族人口聚居三都，是水族群众的大本营、聚集X。X有交梨山地生态葡萄产X、周覃供港粤特色蔬菜产业园等6X级农X，茶叶种植面积达X.XX亩，形成以茶叶为主，蔬菜、水果为辅，中药材、食用菌、生态畜禽养殖等共同发展的山地特色农业产业体系。粮油作物主要以水稻、玉米、小麦、豆类和薯类为主，常年粮食种植面积XX亩以上、产量XX吨以上，经济作物主要以茶叶、蔬菜、中药材、食用菌、精品水果、油菜为主。X承包农户6.XX户X.XX人，户均承包地面积6.X亩。从事农业社会化服务组X1家、农民农机专业合作社X家，谷物种植农民专业合作社9家，X集体经济组织X个，具有较强的社会化服务能力基础。二、目标任务以促进小农户和现代农业发展有机衔接为目标，聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，大力培育主体多X、服务专业、竞争充X的社会X场，着力推进规模化、专业化、集约化的现代农业生产方式，不断提高农业综合效益和竞争力，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。着重引导和支持积极性高、发展条件较好、工作机制完善、项目成效明显、绩效目标完X（X），围绕“一主两辅多特”产业发展、粮油作物大面积单产提升等关键且薄弱环节开展以农业生产托管为主的农业社会化服务，积极探索创新财政支持方式，带动金融、保险投入，为拓宽服务领域、开X场积累经验，X农业生产社会化服务发展。XX年完成X—X年度中央财政农业社会化服务项目结余资金XX合实施，折合绩效目标任务农业生产托管面积X.XX亩。其中服务小农户（土地经营规模不超过当地户均承包地面积X倍的农业经营户）的补助资金或面积占比高于X%，群众满意度达X%以上。三、实施内容（X（二）实施单位三X（三）实施XXXXX、X、X。（四）实施期限X—X年社会化服务项目结余资金共计XX，计划通过逐年递增并XX年完成实施。其中X年计划实施项目资金XX；X年计划实施项目资金XX；X年计划实施项目资金XX；X年计划实施项目资金XX；X年计划实施项目资金X（X）按照每年项目绩效目标任务下达实施，直到项目资金用完或资金使用率应达X%以上。如当年实施项目资金超过当年计划资金，可根据实际完成的面积或资金使用下一年资金进行验收拨付。（五）补助内容。重点X粮油等重要农产品，X特色优势农业产业的关键薄弱环节开展的全程托管服务和半托管服务进行补助。1.补助产品。主要以水稻、玉米、小麦、油菜等重要农产品为主，以茶叶、蔬菜（食用菌）、马铃薯等特色农产品为辅。2.补助环节。主要以粮油作物及重要农产品生产过程中机耕（土地翻犁、开厢、起垄）、机播（不含种子）、机防（不含农药）、机收等环节。3.补助对象。服务对象包括小农户及家庭农场、农民X经济合作社、企业、供销社等经营主体，重点推广多环节托管服务模式。其中小农户作为项目服务的主要对象，小农户的农业社会化服务补助资金或服务面积占比应高于X%（小农户土地经营规模不超过当地户均承包地面积X倍的农业经营户，X小农户的界定标准为≦X亩）。（六）补助标准。本项目财政补助比例严格按照上级部门文件要求执行，服务补贴按服务总价格的X%进行补助，单季作物亩均各关键环节补助总量按不超过XX标准进行补助。X当X场价格为基数，服务价格则按实际交易价格为依据，并按不高于X%的补助比例测算。若实际服务价格高于参考指导价时，则按实际服务价格X%进行补助。接受服务的单个规模经营主体享受项目补助资金上限为XX，超过XX的部X不予补助，防止政策垒大户。项目按先提供验收材料，优先申报资金，直到项目资金用完为止。具体服务环节收费及各环节补助标准如下：作物服X场参考指导单价（X亩）总补助X场价的X%（X亩）备注水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯、蔬菜（食用菌）、茶叶等机耕（针对水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯、蔬菜含食用菌）X～X～X小农户补助资金或服务面积占比高于X%机收（针对水稻）X～X～X机播（针对水稻、油菜等）X～X～X机防（针对水稻、玉米、油菜、茶叶等）X～X～X（七）资金补助方式。项目采取先服务后补助的方式，服务主体开展服务后可以采取少收或全额收取服务费用，服务主体在收取服务费用时，采取减除补助资金部X收取服务费的，补助资金直接拨付到服务主体的对公账户；服务主体全额收取服务费的，涉及农户的，补助资金由财政拨付到服务对象的“一卡通”账户，涉及经营主体的，直接拨付到其对公账户。服务主体需按照项目方案要求提供相关报账材料，收集群众一卡通（或规模经营主体银行账户）、户主姓名、X号码、电话号码、服务面积，服务环节X（X）审核验收，审核验收合格的出具验收报告，并将验收合格的完成情况表、公示图片、资金结算表、验收报告等相关报账X级申请核验，项X级验收合格后，将补助资金通过群众一卡通（或规模经营主体银行账户）补贴给群众或者规模经营主体。四、服务技术标准（一）机耕服务标准（针对水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯、蔬菜含食用菌等）。作业耕深≥X厘米，田间无残株，铲除田间杂草，旋耕耕深≥X厘米，土壤细碎松软，耕面平X，无漏耕，不拖耕，田间成型可以种植。（二）机收标准（针对水稻）。农作物成熟率达到X%以上入田作业，割茬高度X～Xcm；脱谷干净、谷草X离彻底、不裹粮；机收综合损失控制在3%以下。（三）机播（机插）标准（针对水稻、油菜等）。水稻：机插行距X—Xcm，机插株距X—Xcm，亩用种量1.2—2.5公斤，保证亩基本苗1.1X—1.6X穴，机插深度2—3cm，漏穴率小于5%，不漂不倒。油菜：行距X—Xcm，亩用种量X—X克，保证亩基本苗2X—3X株，播种深度1—2cm，漏穴率小于2%，不漏播不重播。（四）机防标准（针对水稻、玉米、油菜、茶叶等）。针对不同作物不同期间产生的病虫害选择相应防治措施，确X域内不发生大面积灾害。五、服XX间价格 通XXX（X）X场调查，综合各地各品种关键环X场差异，水稻、玉米、油菜、小麦、蔬菜（食用菌）、茶叶等社会X场相应服务类X间价格具体如下：1.机X场均价为X～XX亩；2.机X场均价为X～XX亩；3.机X场均价为X～XX亩；4.机X场均价为X～XX亩。六、实施步骤（一）强化宣传发动。由X（XX格员采取召开群众会、实地走访等方式对项目补助对象、补助环节、补助标准、补助方式等实施政策进行宣传，让具备项目实施条件的小农户及规模经营户，知晓享受社会化服务项目惠民政策。（二）确定服务主体。XX站向社会公开发布项目遴选公告，同X（X）X组织有能力、有规模、有技术的农业社会化服务主体推荐X，优先支持安装机械专业监测传感器或农业用北斗终端的X要同等对待X内实施项目跟踪监X域服务主体，将其服务面X（X）总任务数。项目服务主体与服务对象签订作业合同后，X（X）X登记报备。登记报备的服务主体填报《XX—X年农业社会化服务项目服务主体登记申请表》（附件3）X（X汇总。一是申请X。服务X、X集体经济组织、农民合作社、家庭农场、供销合作社等）X（X）X（X）审查，推荐3个以上有组织能力、责任心强、项目资料收X域农业社会化服务主体名录库的服务主X备案登记。二是审核遴选。对提交申请资料的服务主X负责科室（XX）在本单位组织召开遴选服务主体评审会，评审XX、XXX、X农业技X计划财务科等组成，评审小组按遴选公告中资格审查条件，并要求服务主体X域农业社会化服务主体名录库，经评审小组评审合格后进行公示，公示期为5个工作日，公示无异议X项目实施小组进行备案。（三）强化监督实X作为项目实施的监X（X）作为项目实施的责任主体，要对项目服务价格、面积进行监督和审核X（X）要指导和完成相关资料收集，按要求报送相关项目资料，做好监督检查和严格把关，确保各项数据真实、准确和完X，并作为项目实施的审核人签署姓名，X。同时，鼓励服务主体在农机上配套安装智能监控硬件设备，实现作业过程管理、作业质量监督、作业数据统计等业务智能化，切实提升工作效率，确保项目实施按时有序推进，高质量完成项目绩效目标。（四）开展项目验收。按照“谁批复、谁验收”原则，以实施方案为依据，由批复单位按照统一标准，采取阶段性验收方式组织开展验收。具体程序如下：首先由服务主体开展自查自验后，及时组织汇总服务面积，并X（办事处X（办事处）组织对服务主体实施的内容进行阶段性验收，对安装有专业监测传感器或农业用北斗终端的，按X%比例抽查验收，针对未配套安装有专业监测传感器或农业用北斗终端的，则需提供实施的服务面积、服务环节、服务地点、作业图片、X记录等开展全覆盖验收。验收合格后出具验收意见，并在项目X对验收合格的服务主体及其开展服务拟补助面积金额等内容进行公示，公示5个工作日无异议后，X级申请验X在收到验收申请X天内及时组织验收，采取实地核查、查阅资料等方式，以地块信息、服务面积、作业完成质量、服务环节、资料完X，公示无异议等情况进行X类抽查核验，针对配套安装有专业监测传感器或农业用北斗终端的，须收集监测数据、作业轨迹，将作业监测终端的监测数据作为作业补助面积核定、相关补贴资金X等工作的重要参考依据，按不低于5%比例抽查，针对未配套安装有专业监测传感器或农业用北斗终端的，按不低于X%比例抽查。对抽XX对验收合格的服务主体及其开展服务拟补助面积金额等内容进行公示，公示5个工作日无异议后，X级X部门在X个工作日内按程序向同级财政部门申请，按实际作业量和补助标准计算X补助资金兑付结算。（五）兑现补助资金。项目采取“先服务后补助”方式，按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”原则，提高资金报账率。X两级验收合格公示后，由服务主体填写《XX—X年农业社会化服务项目作业补助资金结算表》（附件7X（X）审核，统一将相关X申请拨款兑现补助资金。补助资金按服务完成时序和验收结果依次拨付，直至资金使用完毕。资金兑现严格按照国库集中X制度有关规定，将资金X到最终收款人（服务对象或规模经营主体）。（六）开展绩效评价。按照《X农业相关转移X资金绩效管理实施细则》有关规定，及时对政策目标实施情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等进行绩效自评，并将自评情况报上级X部X负X内项目开展业务指导、绩效评价和监督管理，X内项目资金进行绩效自评。（七）全面总结评估。项目实施完成X两级X别对项目进行总结和绩效评价，主要对项目任务完成情况进行全面总结，对服务小农户的服务效果、服务模式、关键和薄X场化培育效果及资金使用情况等内容进行绩效评价。七、保障措施（一）强化组织领导。为确保X—XX农业社会化服务项目顺利实施，成立农业社会化服务项目工作专班，其组成人员如下：组 长：朱仕祥 XX副主任汪娟娟XX长刘廷XX长成 员：潘长X党委副书记吴光明  X党工委副书记卿 钦 X宣XX副XX长安明远XX长韦政XX长主要职责：负责项目的组织领导、统筹、调度及会商等工作。项目专班积极发挥统筹调度作用，认真谋划，高位推动，确保项目有序X（X）要提高政治站位，压实压紧责任，做好项目实施宣传、监督指导等各项工作，认真有序推进项目实施，确保项目各项措施落到实处。项目专班X，韦政楚X主任，XXX、XXX、X农业技术推X抽调。并下设项目实施小组、资金管理小组。1.项目实施小组组 长：韦政XX长副组长：石永勤 X管委会XX长李 宇 X管委会XX长潘德X研究员成 员：陶 婷 XX主任宋 健 XX主任潘洪X副主任龙X主任段德芳 X农业技术推广站主任谭文丽 XX工作员张儒刚 XX工作员李 会 XX工作员刘佳丽 XX工作员莫 畏 XX工作员安金燕 XX工作员吴华文 三合X主任张仁鸿 凤羽X主任刘玉XX主任刘玉标XX主任谢广林XX主任周光XX主任班俊XX主任韦祥相XX主任主要职责：负责项目实施方案拟定、政策宣传、项目实施指导，服务合同签订指导，监督合同执行，调处合同纠纷，组织项目实施推进，督促项目各项措施落实到位，建立项目台账，定期收集相关文件、实施方案、财务凭证、公开公示、绩效指标等项目实施印证资料的X理和归档工作，积极探索和创新农业社会化服务工作机制和有效模式，按时完成各项目标任务。2.资金管理小组组 长：韦政楚XX长成 员：石永勤 X管委会XX长X计划财务科负责人陶 婷 XX主任主要职责：负责明确项目资金使用范围、标准，确保资金使用规范。严肃项目资金监管，严格财经纪律，切实加强对补助资金拨付、使用各环节的监管，严禁挤占、截留、挪用补助资金，确保专款专用。（二）强化项目监X要加强调度、监管和指导，及时掌握项目任务实施进度和资金使用情况X要及时拨付项目资金，提高资金拨付率X（办事处）要压实工作责任，按照属地管理原则，加强X内承担服务项目主体的监管、跟踪指导项目实施情况，做好阶段性验收工作，确保项目顺利实施。（三）强化公开公示。严格落实项目“公开公示”制度，面向项目实X（居）群众，通过多种形式公开项目内容、补贴标准、补助对象、资金安排以及监督电话等信息，广泛接受社会监督。XX—X年农业社会化服务项目X合实施设立专门举报电话，随时接受群众监督举报。举报电话：X―X。（四）强化资金监管。中央财政农业社会化服务项目资金不得用X堂馆所、弥补预算支出缺口等支出；不得用于列支X部门工作经费、项目支出、培训经费、中介费用等；服务主体自营土地的作业、服务主体之间相互提供交叉作业服务不能获取补助资X要加强项目资金监管，详细掌握工作进度和资金使用情况X及时拨付财政补助资金，保障补贴资金及时足额兑付。坚决杜绝财政补助资金以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题，确保政策落实公开、公平、公正，资金使用安全高效。对承接服务的服务主体造假骗取套取补助资金的，依法移交公安检察机关追还已拨付资金，追究相关责任人员，并纳入“黑名单”的主体连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目，切实保障资金使用安全高效。（五）强化质量监管。项X（X）要建立由X管领导为组XX和项XX支“两委”等有关人员参加的项目工作质量监督小组，具体负责项目的日常检查，对服务组织进行质量监督，X要明确专人负责，对接联系服务主体，协助做好资料收集，确保农业生产社会化服务项目顺利推进。承担项目服务主体做好全程安全生产管理，定期开展农机具检修调试保养，确保农机具保持良好安全作业状态。（六）强化培训宣X两级要做好项目实施的宣传工作，引导服务对象和服务主体积极参与农业社会化服务，帮助群众算清托管账，让群众充X了解中央财政补贴措施，接受托管经营模式，确保补助政策落地落实。并加强农业社会化服务调查研究，及时总结典型经验，充X发挥先进典型的示范引领作用。（七）强化档案管理。项目档案管理要切实做到“一项目一档案”，X类收集好报销单据、凭证，单独装订成册，确保项目建设档案资料齐全，账实相符、管理规范。附件:附件.docx三X    X年X月X日X