关于《人防工程未验收擅自投入使用及历史遗留问题的处置办法》公开征求意见

 　根据省、市国防动员办公室X未验收投入使用行为管理机制试点任务工作要求，为有效X监管突出风险，依法规范X建设、验收、使用全流程管理，坚决X未经验收擅自投入使用违法违规行为，稳妥处置多年无法X验收的历史遗留项目。

　　结合我县实际，拟定X未验收擅自投入使用及历史遗留问题的处置办法》，经研究修改，形成了公开征求意见稿，欢迎社会各界提出意见建议。 

　　公开征求意见时间X年7月X日起至X年8月X日 

　　各界人士可以通过电子邮件、来函、来电形式提出意见建议。 

　　来函请寄：大X四楼X室 

　　电    话X-X 

　　邮    编X 

　　联系人：XX> 

　　特此公告。 

X未验收擅自投入使用及历史遗留问题的处置办法（征求意见稿） 

　X和市委、市政府关于优化营商环境、筑牢城市安全底线的工作部署，有效X监管突出风险，依法规范X建设、验收、使用全流程管理，坚决X未经验收擅自投入使用违法违规行为，稳妥处置多年无法X验收的历史遗留项目，保障人民群众生命财产安全和人防战备功能完X，结合我县实际，制定本办法。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想  

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的发展思想，牢固树立正确政绩观，严格依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规及省、市人防工作相关政策，遵循尊重历史、实事求是、依法依规、X类施策、属地负责、闭环管控的原则，对国有、民营、外来等各类市场主体实施统一监管标准、统一执法尺度，兼顾存量历史遗留问题化解与新建项目源头管控，X全生命周期协同监管体系。 

　　（二）工作目标 

　　1.健全长效监管机制。构建X规划审批、施工建设、质量监督、专项验收、竣工备案、运维管理全链条跨部门协同监管机制，实现项目信息可查询、建设责任可追溯、安全风险早预警、违法行为必处置。 

　　2.清X存量遗留问X式排查，全面摸清已完工未验收、未验先用、长期停工、手续缺失等存量项目底数，建立X类台账，实行一项目一方案、X改销号管理，X阶段有序化解存量问题。 

　　3.严防新增违规违法行为。完善审批事前告知、施工事中巡查、竣工验收提醒、违规违法线索移送相关部门的机制，从源头遏制新增违规违法问题。 

　　（三）适用范围 

　　1.历史遗留项目：本县辖区内开工建设时间满X年（含X年），未完成人防配套建设、未组织人防专项竣工验收的民用建筑X，包括但不限于已完工未验收、未验先用、建设基本完成、长期停工、资料手续缺失等问题的项目。 

　　2.违规处置范围：本县辖区内X未完成竣工验收、擅自开放、出租、经营、交付业主使用等各类项目，统一纳入依法X治范围。 

　　本县辖区 X 年 1 月 1 日前开工，因企业注销失联、资料缺失、长期停工等客观原因无法X验收的历史遗留项目，按照本意见X类处置条款参照执行。 

　　二、工作机制与处置流程 

　　（一）源头防控（事前防范） 

　　1.跨部门信息共享机X建设项目审批管理系统，实现规划许可、人防审查、施工图审查、施工许可等信息实时互通、同步推送，实现项目建设全流程信息闭环流转。 

　　2.合规告知引导机制。窗口单位办理规划、施工许可业务时，书面X建设中违规违法对应的法定责任与处置后果。推X建设与使用合规承诺书》自愿签署制度，承诺书不作为审批前置强制条件，签署后纳入企业信用档案留存备查。  

　　责任部门：县X；配合部门：各相关职能部门。 

　　（二）过程监管（事中严管） 

　　1.常态化巡查预警。各主管单位按照职责开展对在建、X全覆盖排查；建立项目竣工倒计时台账，项目临近竣工节点，X（国动办）一次性书面X建设单位竣工验收流程及所需资料要求。 

　　2.多部门联合巡查。定期组织行政审批、住建、自然资源、消防、综合执法等部门开展现场联合检查，现场发现有未验先用行为的，固定影像、书面证据，X（国动办）下达劝导X改文书，违法线索同步移交综合X立案处置。 

　　3.社会监督举报机制。通过政务新媒体、线下宣传资料公开人防违法线索举报电话、电子邮箱。实名举报线索 2 个工作日内启动核查，办结后及时向举报人反馈处置结果。 

　　4.标准化人防验收流X完工后，建设单位先行组织五方责任主体开展内部预验收；预验收合格 5 个工作日内X（国动办）提交竣工验收监督申请及全套竣工资料。 县国动办现场全程监督验收工作，对实体质量、竣工资料存在缺陷的出具书面X改意见，X改复核合格后方可完成专项验收；验收合格 X 个工作日内，建设单位向县行政审批部门X竣工备案，备案信息同步推送各相关职能部门，人防备X合法投入使用的法定凭证。  

　　责任单位X（国动办）；配合单位：各相关职能部门。 

　　（三）事后闭环X类处置机制 

　　1.标准化X类处置流程。参照省内外成熟治理经验，结合省市人防政策框架，实行“四X法”X级处置，X为核定义务、第三方检测专家论证、补缴易地建设费、司法强制执行四类处置路径，具体流程详见附件。  

X质量检测、专家论证服务面向具备人防检测、建筑鉴定法定资质的所有市场机构开放，不得指定、推荐、限定本地服务商，市场主体可自主择优选择服务单位。 

　　2.X改销号管理制度。所有存在违规问题的人防项目统一建立X改台账，明确责任主体、X改措施、完成时限；X改完成后由企业申请多部门联合复核，复核全部达标后方可销号；逾期拒不X改的，由X申请启动司法强制执行程序。 

　　3.X级信用记录管理。人防领域违法信息统一归X，区X轻微违规、一般违法、重大安全隐患违法实行X级记录：轻微违规仅作信用提示记录；一般违法的由X按照相关法律法规进行行政处罚；拒不X改、造成重大人防安全隐患的，严格按照国家、省、市统一信用惩戒清单实施约束，不创设招投标、信贷融资领域新增限制性措施。  

　　责任部门：县综合X；配合部门：各相关职能部门。 

　　三、法定处置标准 

　　（一X（国动办）现场核查X未完成验收擅自交付、出租、投入使用的，劝导企业立即停止违规使用行为，下达限期X改文书，完X收集相关证据材料并移送县综合X。 

　　（二）县综合X接收违法线索后，依X质量管理条例》第五十八条、《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第二十八条等法规及法定裁量标准立案查处，依法责令停止使用、限期X改；逾期拒不X改的，依法追缴人防易地建设费、处以法定标准罚款；拒不履行行政X强制执行。 

　　（X擅自使用造成重大人防安全隐患、丧失战备效能的，X（国动办）和县综合X联合开展追责处置，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。 

　　四、实施步骤 

　　（一）全面排查阶段 

　　各相关单位和部门按照职责X工开展X排查，重点梳理已完工未验收、未验先用、长期停工、资料手续缺失等项目，同步建立问题清单、责任清单、X改清单，实行统一台账的动态管理。 

　　（二）集中X治阶段 

　　1.对排查发现的问题项目实行“一项目一处置方案”，挂牌督办、限期X改。 

　　2.实行每周工作调度机制，对X改滞后、配合不力的企业、责任单位进行约谈通报。 

　　3.依法从严查处典型人防违法案件X曝光典型案例，强化警示教育效果。 

　　（三）巩固提升阶段 

　　1.全面总结专项X治工作成效，梳理工作短板，优化跨部门协同监管流程。 

　　2.将成熟可行的巡查、线索移送、联合处置机制固化为常态化管理制度。 

　　3.每年X月份定期X监管“回头看”，建立长效复查机制，严防违规问题反弹回潮。 

　　五、保障措施 

　　（一）强化组织保障  

　　（二）加强经费保障 

　X应在聘请第三方进行专业技术检测、开展政策宣传和业务培训等方面给予经费保障和财政支持。 

　　（三）提升专业能力 

　　各相关单位和部门应定期或不定期组织工作人员业务培训，提升专业能力；按需配齐执法记录仪和各类专业设备，全面提升规范化监管执法水平。 

　　（四）严肃纪律保障 

　　各部门工作人员严格依法履职、规范公正文明监管；对工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、消极不作为的单位和个人，依规依纪严肃追责问责。 

　　六、附则 

　　1.本意见由大X（国防动员办公室）负责解释。 

　　2.本意见自印发之日起施行，有效期5年；本县此前出台的人防管理相关文件，与本意见规定不一致的，以本意见为准。 

　　3.本意见所有监管、处置措施对国有、民营、外地投资建设单位统一适用，不设置差别化监管、约束条款。 

　　4.本意见实施期间，国家、省、市出台新法律法规、政策文件的，按照上级最新规定执行。 

　　（此页无正文） 

　　附件： 

　　1.《责令停止使用并限期改正劝导文书》（内部监管文书，无行政处罚效力） 

　　2.《X质量监督告知书》（内部流程存档文书，无对外强制约束力） 

　　3X建设与使用合规承诺书》（自愿签署） 

　　4X未验收投入使用行为X级X类处理流程图》