关于征求《明光市应急管理体系和能力全面提升“十五五”规划（征求意见稿）》意见建议的通知

 X制定形成《关于征求<明光市应急管理体系和能力全面提升“十五五”规划（征求意见稿）>》，现向社会公众征求意见，请于X年8月6日前将修改意见书面反馈至市XXX办公室）。

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明光市应急管理体系和能力全面提升“十五五”规划（征求意见稿）

为加快推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全，根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》和《明光市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察安徽重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，将应急管理融入明光市经济社会高质X，以高水平安全服务高质量发展。推进治理模式向事前预防转型，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，有效防范化解各类风险，科学统筹、高效处置各类灾害事故，提升应急保障能力，增强全社会公共安全韧性，坚决维护人民群众生命财产安全X稳定。

到X年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，集中统一、权威高效的应急管理领导体制更加完善，大安全大应急框架下的应急指挥机制更加健全，安全生产与综合防灾减灾形势稳步向好，自然灾害监X防御、应急避险等防治能力明显提升。应急救援体系建设不断深化，队X专业化建设、装备标准化配置、预案实战化演练扎实推进，应急救援响应速度、协同效率、处置效能全面提升。基层应急管理体制机制健全，应急综合保障能力全面加强，发展安全保障更加有力。到X年，建成与基本实现现代化相适应的应急体系，形成共建共治共享的应急X。

二、深化改革创新，推进应急管理体系建设

（一）健全应急管理体制机制

充X发挥市应急管理部门安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的统筹协调和牵头抓总作用。建立健全“统一指挥、X级负责、属地为主、协同联动”的工作机制，常态化开展跨部门、跨层级指挥调度演练。细化相关部门任务X工，衔接好“防”和“救”的责任链条，健全联合指挥、会商研判、监测预警、灾情通报、跨域救援等协同机制。强化区域协同，与盱眙、五河、泗洪、凤阳、来安、定远、南谯等毗邻县区共建应急管理区域合作机制，形成跨区域应急合力。

（二）健全应急管理指挥体系

深化“大安全、大应急”框架下的应急指挥体系建设，坚持全市“一盘棋”，推动指挥X（街道）、村（社区）延伸覆盖。统筹全市安全事故和自然灾害防范和应对工作，明确各级应急指挥机构职责边界，实现上下贯通、一体应对。建立与相关部门、重点单位及企业X互通、协调联动等机制。全面推行应急管理和消防部门常态化联合值守，健全灾害事故信息获取、研判、核报、复盘等机制。完X络X（街道）综合应急（消防）救援站（以下简称“应消站”）的应急指挥职能，强化应急指挥调度和联训联战协同，打通应急指挥“最后一公里”。积极探索人工智能、云计算等新技术在应急指挥领域的应用。加快多灾易灾乡村卫星电话、北斗终端等配备应用，增强人装前置与前突能力，确保突发事件后XX钟内实现现场可视化响应，“三断”失联区域与外界建立联络通道时间小于6小时。

（三）健全法治预案体系

深化综合行政执法体制改革，完善应急管理综合行政执法大队建设，构建清单化管理体系，明确行政执法类权力事项。健全X类X级执法和跨部门联合检查机制，深化“综合查一次”改革。坚持严格执法与指导服务相结合，推行“执法+服务”和“执法+专家”模式精准帮扶企业。创新监管执法模式，X+执法”和“线上+线下”执法等模式。严格执行执法标准，对各类违法违规行为依法严肃处理。强化执法保障，按规定配备执法记录仪、个人防护装备、执法车辆等。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。

全面推进新一轮应急预案制修订工作，根据不同类别突发事件特点、安全风险发展变化规律，及时修编总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案X（街道）、村（社区）编制应急预案。推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。加强应急预案标准化建设，完善制修订程序及评估论证机制，综合运用应急演练、突发事件复盘X析等方式检验完善预案。

（四）健全基层应急管理体系

加强“应消一体化”建设，推行“应消合一”“队站一体”模式。结合实际，X步推进应消站点建设，统筹强化应急管理和消防工作。推进应消站与专职消防队集中办公，同步落实联合值守、联合检查、联合演练机制，实现队X合与工作融合。实施防消联勤，推行全域消防安全监管。推动村（社区）应急消防服务站（点）建设，引导社会力量共同参与X（街道）综合性应急救援队X建设，强化人才、装备、专业培训、业务指导等方面保障。推动实施基层应急特设岗位计划，鼓励引导高校毕业生到基层应急管理一线就业。建立健全X级负担的经费保障机制，将相关工作经X年度财政预算。

（五）健全督责问效体系

健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任落实机制，全面推行党政领导安全生产履责述职报告、党政领导干部安全生产职责和年度工作任务“两个清单”制度。动态明确职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责，细化明确行业部门在防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等方面的安全监管责任。突出企业主体责任，推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产标准化管理体系。完善安全生产和防灾减灾救X，统筹实施考核巡查、督察暗访，规范开展自然灾害调查评估。健全“隐患前追+事故后追”责任闭环管理机制，强化责任倒查、“一案双查”。

三、加强安全管理，全面构建风险防控体系

（一）提升风险源头治理水平

加强自然灾害综合风险和减灾能力评估，深化综合风险普查数据成果更新应用。建立规划安全风险评价会商机制，推动自然灾害综合风险普查成果、灾害风险图、防治区划图等与国土空间规划衔接，在产业转移、重大项目立X建设等方面有效实施风险避让。开展郯庐断裂带新一轮地震地质灾害风险隐患精细化调查评估，实施X类X级治理。强化产业安全管控，动态更新“禁限控”目录，对矿山、危险化学品等高风险项目实施严格准入。健全安全风险X级X类管控机制，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间X布图，完善安全X”。X合安全生产、自然灾害等多源风险数据，建立全域覆盖、动态更新的风险数据库，融合企业安全风险数据库，提升城市风险“一张图”功能。

（二）强化监测预警能力

推动向事前预防数字化转型，提高预警精准度。构建空天地一体X络，根据需要在淮河明光段、女山湖加密水文、气象监测站点，增设地质灾害监测设备，优化地震监X。加强城市安全风险和重点行业领域安全风险监测预警，推动老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等城市安X络的应用与升级；完善企业安全风险辨识评估模型和指标标准，落实风险X级管控、监测预警和闭环处置，推动危化品“两重点一重大”企业全部安装在线监测系统，矿山企业实现井下人员定位、瓦斯监测等系统全覆盖。健全预警信息发布机制，畅通多渠道预警传播路径，完善预警发布机制，强化预警信息及时、准确接收和传播。

（三）提升本质安全水平

持续深化电动自行车、消防生命通道、建筑保温材料、危险化学品、烟花爆竹等领域“一件事”全链条专项X治，推进高层建筑、自建房重大火灾风险排查X治行动，推动加强养老机构、文旅等场所消防安全管理。加快矿山、危险化学品、燃气、交通运输、建筑施工、工贸、民爆、特种设备等领域老旧设备淘汰更新，逐步实现高风险区域机器人巡检、工艺无人作业。实施矿山和化工园区安全X治提升以及道路交通规划与建设、公路桥梁消防除危、基层消防综合XX。

对重点企业实行安全风险X级X类管理，依据风险等级差异化配置监管资源。健全重大事故隐患数据库，完善自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励“一库四机制”，严格落实隐患闭环管理，全力实现重大事故隐患动态清X。推动“一园一策”“一企一档”建设，关键信息建档立卡，及时推广先进适用技术装备，淘汰落后安全生产工艺技术设备，引导产业园区、各类企业向低风险、智能化方向转型。根据国家政策，鼓励企业开展安全生产标准化管理体系建设。鼓励企业建立安全管理团队，健全安全生产举报和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。开展重点企业安全培训专项行动，为中小微企业提供安全管理咨询、隐患排查指导等“精准帮扶”服务，提升企业自主安全管理能力。

（四）提高抗灾设防能力

X体系、基础设施等防灾减灾能力短板，实施全域X，开展山区河道治理、蓄滞洪区建设、病险水库除险加固。统筹实施X，建立房屋全生命周期安全管理制度，建设城乡房屋安全提升先行区。推进地震易发区农村危房改造与住房抗震加固，规范农村自建房防灾设计。推进城市平急两用公共基础设施建设，强化紧急避险、应急救护、人员安置等功能嵌入。统筹城市防洪体系建设与内涝系统化治理，X改造、排涝泵站建设和雨水XX络和防火应急道路建设，在重点林区设置智能防火监控，全面提高森林火灾防控治理能力。

（五）提升地震灾害风险防治能力

全面实施地震灾害损失预评估工作，XX%。实施人口密集区域和易产生地震次生灾害区域的地震灾害风险精细化评估。推动地震灾害风险评估成果在防震减灾决策、国土空间规划、韧性城市建设等领域深X、大型商超X等重点场所的抗震设防监管。X地震安全性评价项目备案和野外作业现场监管，X“应评尽评”，监管覆盖率X%。依X、绿地、台站等区域，推动建设防震减灾文化主题公园。加强现有地震科普场馆的日常运维管理，常态化开展地震科普宣传“七进”系列活动，积极培育科普新品牌。修订地震应急响应预案，优化地震应急响应保障工作流程。依法X抗震设防、地震监测设施和观测环境保护、地震安全性评价等执法检查。

专栏3 事前预防X

安全X。开展安全风险治理，将危险化学品、非煤矿山、重点工贸、重点消防安全作为攻坚重点，同步统筹商贸行业、道路交通、建筑施工、城市运行安全等关键领域。扎实开展特种设备、大型群众性活动、电力设施、校园安全专项治理，全面覆盖农机作业、渔业船舶、邮政快递、电化学储能电站等新兴及涉农涉民领域。 安全生产监测预警X。推进城市生X迭代升级，在现有燃气、供水、桥梁监测基础上，拓展排水防涝、地下综合管廊、路面塌陷、城乡自建房安全在线监测。在老旧小区、大型商超、物流园区、“九小场所”布设烟感、燃气泄漏、用电过载智能传感设备。升级交通运输风险监测，完善“两客一危”动态监控；布设水上交通、渔船安全监测终端，围绕城乡临水临崖、山区干线布设道路风险监测点位。完善X级预警自动研判算法，实现多灾种预警精准推送。 自然灾害监测预警X。完X（街道）、村（社区）三级自然灾X。XXXX等重点林XX等地质灾害隐患XXX等沿淮沿湖洪涝灾害易发地区等，加密布设普适型监测仪、雨量站、视频监控等智能感知设备，并与气象、水文、自然资源等部门监测数据融合，立体化动态监测，实现灾害风险快速研判、智能X析、科学评估等，提高预报预警时效性和准确性。 自然灾害治理X。完X络，推进泵站新建，实施明光市潘村洼防洪安全X。完善林火监测系统，力争重点区域火情有效监测覆盖率达到X%以上。加大对现存隐X梅郢村大夏组崩X小魏村前进组崩塌治理力度，X（街道）持续开展地质灾害排查与应急调查，动态摸清灾害底数。 地震灾害风险防治X。更新运行X年以上的地震观测设备（手段），推进重点场所增设结构地震监测设施。配合滁州市做好地震X规划和运X运行率不低于X.5%全省一流水平。优先在重点场所布设地震预警信息发布终端。完成地震预警信息服务示范区试点建设任务。发挥地震群测群防四、强化队X建设，提升专业应急处置能力 （一）强化应急救援力量建设 以综合性消防救援队X为主力军，推动消防救援队X向“全灾种、大应急”转型，加强洪涝、地震、地质灾害、危化品泄漏等灾害事故处置训练，推动建设市级综合救援训练基地。壮大专业救援力量，推动建设危化品应急救援队X、防汛抗旱应急救援队X、地质灾害应急救援队X、森林消防应急救援队X、水上应急救援队X。引导支持社会救援力量健康有序发展，强化对蓝天救援队等队X的监督管理和指导，按需配置各类救援装备、物资，定期开展业务知识和救援技能培训及演练，健全激励保障措施。健全国家综合性消防救援队X和各类应急救援力量共建共训共练、救援合作等机制。按规定落实救援人员奖惩激励、伤残保障和牺牲人员烈士评定等政策，维护救援人员权益。 （二）提高新质救援能力 针对大震巨灾、洪涝灾害、森林草原火灾等各类重大风险及特殊场景救援需求，落实装备配备标准，提升智能化、无人化装备应用，推动重点区域、领域配备应急指挥车（集成5G+北斗通信）、应急机器人、卫星地面站、应急指挥箱等应急救援设备。全面提升极端环境处置能力与救援人员安全防护水平。围绕森林草原火灾“打早打小”、危险品泄漏和城市特殊场所火灾防控需求，推动配备消防机器狗、智能消防机器人、无人灭火、感温感烟传感、灭火救援车辆、特种器材、人员精准定位等装备；露天矿山、地下矿井等场景配备雷达探测等装备。 X急救车、无人机，构建“空地X络，提升区域应急救援能力。 （三）提升应急专业处置能力 提升应急响应效能，健全值守与信息报送体系，严格落实领导带班和X小时值班制度，探索建立灾害事故现场信息员制。强化一线力量先期处置能力，推动一线企业安全员X格巡查员配备智能应急终端，集成定位、音视频采集与“一键报送”功能。统筹调配辖区内各类应急救援力量，进一步强化基层先期处置能力。优化应急物X，在重点区域、关键岗位设置小型储备点。规范现场处置实施流程，灾害事故发生后，迅速启动应急预案，按照有关规定成立现场指挥部、组建救援队X，及时组织人员转移避险，就近启用应急设施和避难场所，做到救早救小救初期，防止发生次生灾害。 强化灾后救助恢复重建。健全事故灾难和自然灾害调查评估机制，深入剖析灾害成因、处置短板及防范盲区，为完善应急预案、提升防灾能力提供实践依据。加强灾害信息员队X建设，完善灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等工作机制，做好灾情统计和救助X（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。建立社会捐助体系，健全完善救助公示制度及监督检查制度，提高救助和捐赠款物使用透明度。探索实施巨灾保险，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。 （四）强化区域协作联动 积极融入长三X一体化、参与长三X风险会商、推进跨区域联动指挥。进一步加强与盱眙、五河、泗洪、凤阳、来安、定远、南谯等毗邻县区在监测预警信息、应急救援演练、应急物资保障、应急联动处置等方面合作联动。持续深X、交界地带应急共建共治，聚焦防汛抗旱、森林防灭火、危化品监管、地质灾害等跨界重点风险领域，常态化开展联合执法、隐患联查、实战演练与技能联训。 专栏4 应急救援X 应急救援X。推动建设市级综合救援训练基地。优化消防救援站建设，在城市新区、产业X（街道）新建或改建消防救援站。扩充专业救援门类，推进队X装备标准化与现代化建设。加强跨区域应急救援合作，提升协同应对能力。 航空应急X。建立应急航空救援备勤基地，拓展“低空+应急救援”“低空+应急侦测”等场景应用，补齐空中应急处置、人员转运、物资投送等实战能力短板。采购专业无人机设备，实现多专多能的应急救援辅助。到X年，力争建成1个以上区域性航空救援起降点。 五、强化要素支撑，提升应急综合保障能力 （一）持续深化科技赋能 推动人工智能与应急管理深度融合，提升风险感知、科学研判、高效指挥、精准处置能力。落实科技体制改革相关政策，推动科技建设项目资金向安全生产部门倾斜。开展应急领域关键技术和新型装备攻关，加快应急科技成果研发、转化。积极联动合肥工业大学、安徽大学、安徽理工大X等省内外知名高校及科研院所，探索共X、产学研合作X。加快应急管理人才队X建设，采取“X+团队”的打包引进模式，靶向引进一批能够突破关键技术的产业领军人才和高水平技术专家。 （二）培育发展应急产业 发挥明光浩淼等本地应急产业龙头企业带动作用，因地制宜发展安全应急高端装备，推动其研发生产应急通信指挥车、排涝抢险车、智能化救援机器人等高端装备。依托低空产业园及女山湖机场建设，探索安全应急无人机和无人驾驶装备领域，积极引进低空飞行器制造、应急装备研发的头部企业。培育安全应急装备领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，促进特色明显、创新能力强的企业加速发展。 （三）加强应急物资保障能力 科学规X（街道）应急物资X，补充优化村（社区）物资储备点。推动前置储备，提高配置效率，确保自然灾害发生8小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善实物储备、协议储备、产能储备等模式，在工业园区、应急避难场所等区域前置应急物资仓库，在超市、物流园区设置社会化应急物资点，引导支持社区、家庭储备必要应急物资。鼓励关键行业和重点产业链企业建立应急物资储备和紧急生产调度机制。完善基层应急物资储备库，补充优化村（社区）物资储备点。建立健全应急物资紧急采购、维护检测、X发使用、回收报废、核销补库等管理制度。到X年底，实现多灾易X级储备点全覆盖。 加强执法检查、监测预警、应急通信、应急救援、个人防护装备保障，规范各类装备配备使用。推动消防救援队加强“高精特专”装备配备X（街道）加强“小快轻智”技术装备配备。加强应急机器人、无人机等各类高端应急装备应用。优化城市避X，规划建设农村应急避难场所，完善应急避难场所生活保障设施与应急物资储备，推动多功能融合。加强设施维护与管理，制定启用预案并定期组织演练，确保灾时快速启用并满足群众基本生活需求。 专栏5 综合保障X 安全应急X。加强政策支持和要素保障，对安全应急装备推广、安全应急企业落地等进行扶持。培育龙头企业、链主企业，带动社会资源加大投入。 应急物资保障X。加强县级储备库改扩建，实现多X储备点全覆盖。X（街）、村（社区）应急物资储备库（点）建设，合理配置物资品类和数量。多灾易灾社区（村）按规定配备小型发电机、带动力排水泵、手持扩音器，确保满足辖区抢险救灾需求。 六、加强基层治理，构建共建共X （一）加强基层应急救援能力 健全应消站的应急指挥职能，强化应急指挥调度和联训联战协同。完善基层应急预案，突出自救互救和疏散转移，制定村（社区）“逃生明白纸”、重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施X（街道）干部职工、民兵预备役人员、基层警务人员、森林防灭火人员、医务人员等力量，组建强化“一专多能”综合性应急救援队X，打造“XX钟救援圈”。充实基层气象信息员、灾害信息员、地质灾害防治群测群防员、地震灾情速报员等应AB岗。构建专业检测与群X络，壮大“第一响应人”队X，加强风险辨识、隐患排查、先期处置等关键能力培训。“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，实现预警信息直达末梢。 （二）完善风险社会化X担机制 加快构建以信用为基础的安全生产新型监管机制，完善失信行为认定、惩戒、信用修复等制度。构建“政策激励、资金支持、荣誉表彰”三位一体的社会应急参与体系，优化多渠道多层次风险X担机制，推进安全生产责任保险、自然灾害综合保险、农业保险等提质扩面。鼓励引导社会资本参与应急基础设施建设、投资应急产业。 （三）强化全民安全教育 以“人人讲安全、个个会应急”为主题，广泛开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等活动，深化应急科普宣传“五进”工作。坚持X类X级、常态化开展综合应急演练，加强公众在突发事件中的实战能力。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，着力提升基层自救互救能力。培育弘扬安全文化，加强应急管理系统优秀典型选树宣传。 专栏6 社会X 基层应急X。“七有”标准建设（有机构、有人员、有场所、有牌子、有装备、有规章制度、有经费），X步推进应消站点建设。开展基层应急管理人员和救援骨干轮训。加强易灾多灾地区现有避难场所升级改造，合理规划新建应急避难场所，对现有应急避难场所进行安全评估和功能升级，补充必要设施设备。 全民安全X。围绕防汛、抗震、地质灾害等主题，因地制宜建设一批群众身边的应急科普基地和安全教育体验馆。用好融媒体、X，常态化开设安全科普专栏，结合安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月开展科普赶集、现场演练等线下活动。 七、保障措施 （一）加强组织领导 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，依托应急管理议事协调机构，进一步完善跨部门规划实施协同机制，明确各项任务的责任部门、责任人和推进时间表，确保规划任务逐级X解、有效落地。 （二）强化要素保障 构建多X化投X，有效发挥财政资金、国有资本保障引领作用，积极引导社会资本参与重大项目建设，探索推进金融保险、企业自筹等多X化经费保障机制。发挥政策导向作用，健全规划实施在金融、人才、技术、产业等方面的配套政策。 （三）注重跟踪问效 各地各有关部门要根据职责X工，细化推进举措，强化协作配合，抓好任务落实。按期开展规划实施中期评估和总结评估，X析实施效果，及时X改优化，推动解决问题。   点击查看原文 免费注册可以查看免费信息，了解更多服务内容请进入客服中心，您在使用本网过程中，需要帮助，可以拨打下面的电话。 会员办理咨询:400-006-6655转1。 业务咨询:400-006-6655转1。 入会咨询:400-006-6655转1。 客户服务:400-006-6655转7。 发布信息:400-006-6655转2。 相关推荐 0 1091001738236861 0 在线咨询 电话咨询 登录注册 我的