江城县水务局关于征求《江城县“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）》意见...

X关于征求《X“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）》意见的公告为贯彻落实党中央、国务院治水兴X建设的XX“十五五”水安全保障规划》《X“十五五”水安全保障规划》《江城哈尼族彝X国民经济和社会发展第十五个五年规划X建设规划》X组织编制了《X“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议，欢迎X式提出意见建议。一、公开征求时间X年X月X日－X月X日二、X.邮政编码：X.联系电话：X-XX注明“X“十五五”水安全保障规划”意见建议字样）感谢X工作的支持！附件：X“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）                                江城哈尼族X                                               X年X月X日附件                  X“十五五”水安全保障规划（公众征求意见稿）“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。本规划在全面总X“十四五”水安全保障规划实施情况基础上，X析水利高质量发展存在问题及面临形势，立X“一城连三国”的地缘特点，结合《江城哈尼族彝X国民经济和社会发展第十五个五年规划X建设规划》总体安排，研究提X“十五五”水安全保障规划的总体要求、主要任务，编制完成《江城哈尼族彝X“十五五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》是指X“十五五”期间水安全保障工作的纲领性文件。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深学笃行习近平生态文明思想，坚持“节水X治理、两手发力”X，全面贯彻落实习近平总书记关于治水的重X南重要讲话精神，在高质量发展与高水平保障的统筹推进中找准水利定位，全面落X”规划建设的任XXX建设，X委“X”战略X有关要求，牢记水利为民造福的宗X，致力解决好人民群众最关心最直接最现实的水安全问题，让水利发展成果更多更公平惠及人民群众；遵循治水规律，贴近发展需求，用改革的办法解决发展中的问题，推进水利治理体系和能力现代化。到X年，“一核两极，两横三纵X雏形初现。山洪灾害有效防治，水旱灾害防御能力不断提升；水资源优化配置能力大幅提升；打造特色农业灌溉体系；重点河湖水生态环境持X稳定性和生态服务功能明显增强；水资源刚性约束全面加强，节水制度政策体系全面落地见效；水利管理数智化水平提升。二、筑牢洪涝灾害防御体系，守牢边境防洪安全底线（一）加快X建设以流域为单X，统筹上下游、左右岸、干支流，实施拦、蓄、泄、X、排等措施，加快完X、水库、堤防等组成的X体系。重要江河主要支流治理。根X经济社会发展新要求以及相关规划，聚焦重要江河及主要支流治理研究论证工作。深化李仙X至塔糯X、补X段X研究论证工作。中小河流治理。加快推进勐野江、X开工建设，提高抵御洪涝灾害的能力。X高山寨曼匹河山洪沟X，畅通X。推进病险水库除险加固与老旧水库升级改造。对病险水库，做到随病随治，动态消除安全隐患；推进苘麻河水库老旧水库改造提升项X实际，有计划实施升级改造。（二）构建雨水情监测预报体X。以李仙江、补远江、勐野江等流域为单X，加快完善测雨雷达、雨量站、水文站雨水情监测预报“X，对现有水文测站进行设备升级，推广自动测报技术，提升数据采集效率。统筹气象、自然资源部门监测感知资源，建立X，打破数据壁垒。完善防洪风险预警体系。围绕李仙江重要河段、XX、勐康口岸X域，X级洪水预报预警模块；定X、X、X三级防汛预案。（三）健全洪涝灾害防御工作体系严格X、X、X三级行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制度，深化防汛“X”预警叫应机制。优化洪水防御调度指挥机制，落实重大洪涝灾害调度指挥处置流程，组织开展防洪综合演练和开展洪涝灾害防御责任人培训，提升应急处置能力。提高极端天气应急处置能力，提升李仙江、勐野江、补远江等防洪河流、山洪灾X的应急监X体系，支X与产业发展（一）X建X大动脉和骨干输X，推进热水河中型水库，龙洞河小型水库续建，最大X供水效益。力争开工建设新山水库、么波箐水库，深入联合、坝伞X研究论证工作。（二）不断优化水资X控X建设，完成“十四五”已开工的热水河中型水库、龙洞河X建设任务；争取开工建设新山中型水库，么波箐水库，深入联合、坝伞X研究论证工作，X“挖存量、扩增X，持续X供X，提X域供水保障能力。（三）X供水高质量发展优先X供水一体化，进一步X供水差距、筑牢边境民生保障底线；全面X供水“3+1”标准化建设和管护模式；全面开展“饮净水”行动，全方位、全过程X供水水质。四、打造特色农业灌溉体系，保障高原特色农业稳定发展借鉴X阳梯田山地、森林、X寨、梯田、水系“五素同构”生态理念，坚持宜坡则坡、宜梯则梯，力争开工建设X康X，X建设提升灌溉保障能力，提高农田灌溉水有效利用系数。建设旱能灌、涝能排、机能耕、车能运、渠相通、X相连的特色农业灌溉体系。五、完善江河保护治理体系，夯实边境生态安全屏障（一）强化重点河湖水生态保护与修复以补远江、李仙江、勐野江流域干支流为重点，X地形地貌修复、岸坡X治等措施，统筹推进河湖水生态保X。加强水环境综合治理，X水系综合X治。切实保障河湖生态流量，加强控X调度管理，持续推进小水电绿色改造和现代化提升。加强地下水保护与监管，常态化推进地下水违X推进幸福河湖六大行动，因地制宜建设一批具有江城特色的幸福河湖。（二）加强河湖生态空间管控巩固河湖管理范围划界成果，推进重点X河流岸线规划修编，严格岸线XXX类管控。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，持续清理侵占水库库容突出问题。XX管控，X河湖库管护攻坚行动。X采砂管理，全面X砂石采运管理单制度。（三）持续推动水土流失综合治理完善水土流失综合治理体系，不断巩固“大水保X，推动水土流失治理从“减量降级”向“提质增效”转型。以小流域为单X推X曼练山、岔X小流域综合治理提质增效项目实施，有X域内水土流失。六、深化水利体制机制改革体系，保障水务工作持续X关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》，立X农业用水占比高、X居XX供水成本高的实际情况，以保障基本需求、促进节水降耗、兼顾公平可持续为原则，严X级“准许成本加合理收益”定价规则，完善全成本水价形成机制，落实水资源费改税政策，同步植入节水奖励、精准补贴、社会资本合作配套制度，推动水价改革与民生保障、产业发展、投融资可持续相协调。（二）推进X场建设结X水资源时空X布不均特点，以明晰权属、规范交易、优化配置为目标，加快完善用水权初始X配与交易机制，推动水资源向高效益、高节水领域配置。（三）盘活水利存量资产，拓宽多X投XX级盘活存量水利资产“收、租、抵、让、链、开”X径，以“向存量要增量、向资产要资金”为目标，X类盘活水库、X、水厂、河湖岸线等水利资产，构建财政、金融、社会资本协同投入的良X，X长效管护机制。（四）积极探索培育水经济新业态围绕水产品、水景观、水事活X、水生态和水文化“六水联动”，聚焦水库生态渔业、X、水X、水景观+旅居+康养、涉水运动、滨水活动、河湖岸线、水利设施空间、X、水文化+节日等重点方向，XX水体，依托丰富的水资源禀赋和生态优势，选择资源条件好的水库及河湖，构建“资源—资产—资本—产业”闭环发展体系，推动水利经济从“单一功能”向“复合价值”转型，推动“绿水青山”向“金山银山”转化（五）加快发展水利新质生产力XXX及水X，有序推进X建设。充X利用X建设成果，在现有基础上补充完X，优化完X水利智能业务应用，提升防洪“四预”能力。七、优化水治理制度化体系，X域水务治理效能（一）完善管理法制体系建设强化法治宣传教育，结合“世界水日”“中国水周”及“泼水节”“火把节”“哈尼节”等民族节庆，开展水法宣传活X发布水法规短视频，X、梯田周边张贴法治宣传海报，提升群众知法、懂法、守法意识。规范涉水执法行为，开展常态化执法巡查，提高执法效率。（二）完善河湖长制体系以守牢边境河湖安全为核心，持续深化河湖长制，持续完X域河湖长制，加快构建流域上下游、左右岸、干支流贯通一体的河湖保护治理体系。强化责任落实、用好涉河湖重大问题调查处置机制，压紧压实各级河湖长及相关部门责任。发挥“河湖长+”机制作用，健全联合执法等机制，提升河湖管理保护水平。（三）提升水利政务服务效能严格涉水许可审批，全面落实水资源刚性约束制度，对新建、改建、扩建项目，从严开展建设项目水资源论证与取水许可审批，确保项目用X域水资源承载能力；紧密依托河湖长制X管理，严格执行河湖岸线XX管理与用途管制；推进生产建设项目水土保持管理，切实保X山地生态与水土资源。编制项目节水方案、节水器具配置、节水技术应用情况，落实节水“三同时”制度；完善节水改造、合同节水、节水载体创建等，做好节水政策与技术指导，引导用水单位健全内部节水管理制度，推广高效节水器具，鼓励节水技术改造和研发应用，依托政务服务窗口开展节水宣传，以政务服务助推水资源节约集约利用。（四）建立X建设管理长效机制针X“十五五”期间续建1件中型水库、新建1件中型水库、1件X、1件中小河流治理、X供水一体化等X建设，需压实主体责任，X建设管理事权划X；X建设管理，合理安排建设时序，加强水利建设项目全过程质量管理，X质量责任体系；协同推进“硬投资”和“软建设”，促进形成项目建设实施与运管维护的长效机制。八、环境影响评价规划实施后，X域防洪、供水、灌溉及生态保障能力将显著X建设和运行将对水文情X产生一定影响，主要表现为水库调蓄改变天然径流过程、闸坝阻隔鱼类X、生境破碎化加剧，以及施工期扰动对X生生态造成压力；X涉X南江城牛倮河地方级森林公园，且存在对亚洲象等珍稀濒危物种栖息地的潜在干扰。下阶段须坚持生态优先、源头避让原则，优先绕避各类环X和野生动物X，确实无法避让的应开展专题论证并履行最严格审批程序，同步落实生态流量泄放保障措施、鱼类保护措施、占补平衡生态补偿、亚洲象专项保护及施工期“三废”治理等全生命周期环保措施，建立健全水质、生态流量、生X络和突发环境事件应急体系，并强化全过程信息公开与公众参与。在严格执行前述环保措施的前提下，规划实施不存在重大环境制约因素，环境影响总体可接受，能够实现水安全保障能力X域生态屏障维护的协同共赢。九、风险评估（一）主要风险类别社会稳定和公共安全风险。中型水库、X建设征地拆迁、移民安置若补偿、安置落实不到位，易诱发群众信访及群体性事X遭遇超标洪水或存在安全隐X险X管理疏漏，存在水污染风险。生态安全风险。部X项目涉及生X，施工易造成生态扰动、水土流失等问题；水库运行可能诱发地质灾害，破坏生物多样性与自然生态环境。法律争议风险。规划实施覆盖领域广、参与主体多、流程链条长，政策适用、权责划X易出现偏差，处置不规范易引发行政复议、诉讼及各类水事纠纷。资金保障风险。水利项目公益性强、投资回报周期长，X多X、监管环节复杂，地方配套压力大，存在债务管控、X场化运营不及预期风险。实施统筹与目标可达性风险。重点项目进度易滞后，各专项工作协同衔接不足会弱化治理成效，规划目标设定脱离实际、前期论证不X公信力。廉政建设风险。水利项目资金密集、权力集中、监管链条长，关键环节监督缺位，易滋生权力寻租、贪污渎职等廉政问题，扰乱建设秩序、损害公共利益。（二）X类防控应对举措社会稳定和公共安全方面。严格落实移民安置相关法X设计、严控征地规模，健全风险预警处置机制；规范水库汛期调度、大坝安全巡查及水源水质监测工作。生态安全防控方面。坚持生态优先，保障河湖生态用水，严格落实环评、水土保持要求及环保“三同时”制度。法律风险方面，坚持依法行政，厘清各方权责，X建设“四制”，规范合同管理，从源头规避法律纠纷。资金保障方面。严守债务风险底线，统筹各级财政资金，创新投融资模式、引入社会资本，推行水务一体化运营，提升项目可持续盈利能力，缓解财政压力。实施统筹及目标可达性方面。健全项目动态调度管控机制，强化跨部门协同联动，做实项目前期论证，依托中期评估及时纠偏不合理目标与项目。廉政管控方X关键环节构建全流程防控体系，完善权力制约机制，常态化开展廉政警示教育，X合多方监督力量，从严追责违规违纪行为，营造廉洁的水利建设环境。本规划各类风险均可通过前置防控、过程管控、事后补偿措施有效化解，规划综合风险等级评定为低风险。十、主要保障措施坚持党对水安全保障工作的领导，X工作X严格落实水安全保障主体责任，组织制定规划项目推进年度计划，强化项目前期工作与要素保障。加强沟通协调，强化要素保障，推动落实好规划各项任务。强化规划引领，充X发挥水利规划的指导和约束作用。严格按照国家基本建设程序要求，科学有序推进项目建设。加强水情教育与水文化建设，凝聚保障水安全的广泛共识与行动合力。《规划》作为所列项目开展前期工作的依据，不是“十五五”必须开工的约束性任务，根据年度监测和总结评估情况可作适当调X，确需增列或调X的重点项目，X备案。十一、规划项目情况按照“规划依据充X、建设必要性强、符合开XX重大战略、X重点关注、前期工作基础扎实、要素保X效益突出”的原则，规划项目X件，其中：保防洪X5件，保供水X7件，保粮食X1件，保生态X2件。X