深圳市南山区应急管理局关于《关于划定深圳市南山区自然灾害危险区的通告（征求意见稿）》的听证报告

　　一、听证事项

　　《关于划XX自然灾X的通告（征求意见稿）》及相关事宜

　　二、听证会组织基本情况

　　时间：X年X月X日X:X至X:X

　　地址：Xlign: left">　　听证主持人：XXX）

　　听证组成员：穆海涛、周畅X）、钟剑龙（X城管和X）

　　听证陈述人：XX）、赵娜（XX公共安全技术研究院）

　　听证记录员：张淏（XX）

　　三、听证参加人产生方式及基本情况

　　（一）产生方式

　　本次听证会听证代表共X人，按照听证公告公示的程序遴选产生，涵盖人大代表、政协委员、公职人员、X民代表等不同身份类别。

　　（二）基本情况

　　周洋，X人大代表

　　练伟雄，X人大代表

　　李光，X政协委员

　　成苏宁，X政协委员

　　叶浩良X

　　钟X健，X城管和X

　　敖鲲，X规划和XX

　　李小强，X

　　吕建X

　　姚旭峰，X民代表

　　刘阳，X民代表

　　各听证代表均按要求到场参加听证会，无代表缺席。

　　四、听证内容

　　听证会上，听证陈述人就《关于划XX自然灾X的通告（征求意见稿）》的内容、依据、理由和背景作了陈述，主要如下：

　　（一）划X背景与必要性

　　X地处南海之滨，属亚热带海洋性季风气候，年均降水量约X.8毫米，以台地和平原地貌为主，经常遭受台风、暴雨影响，引发大风、洪涝、崩塌、滑坡等灾害；同X经济体量大，产业集中、人员密集，灾害风险的暴露度和防治难度较大，亟须通过划XX民识别风险、主动规避危险，减少因灾人员伤亡。

　　（二）划定依据与工作过程

　　主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《X防汛防旱防风条例》《X气象灾害防御条例》《深圳X自然灾害防治条例》等法律法规，并参照《X自然灾X划定管理办法》和《X自然灾X划定技术指南》。工作X方案编制、综合评定、征求意见、审议批准四个阶段XX域X处，向X家单位征求意见，并面向社会公开征求意见。

　　（三）划定方案主要内容

　　共划XX处，X为海域、临海、临河、X、山地（含公园化管理和非公园化管理）、边X、经评估认定X域共七类，形X清单、X布图、X布图集及管理办法等配套文件，并逐类明确了预警生效条件和管控措施。其中，海X在台风蓝色预警或强季风蓝色预警及以上、海浪蓝色预警及以上级别信号时生效，临X在台风黄色预警及以上、风暴潮蓝色预警或海浪蓝色及以上级别预警信号生效，临X在暴雨红色预警或雷雨大风红色预警及以上生效，山X按公园化管理和非公园化管理X别对应不同的预警等级，边X在暴雨橙色预警或地质灾害气象风险黄色预警及以上生效。生效期间，有关X办事处应当通过广播、短XX公告管控信息；在出入口和X设置警戒线、围栏等物理隔离设施，对不能物理隔离的加强巡查监测，禁止无关人员和车辆进入；根据上级转移指令或灾害实际影响情况，组织人员有序撤离X域或应急避难场所，防止已撤离人员擅自返回。

　　（四）法律责任

　　相关经营管理单位未及时停止营业、X域、发出警示或采取安全措施的，依据《X防汛防旱防风条例》相关规定处罚；擅自进X、拒不执行转移指令或转移后擅自返回的，依据《深圳X自然灾害防治条例》第六十二条处罚，对单位处二X以上十X以下罚款，对个人处五千X以上二X以下罚款，应急救援所产生的相关费用由违法主体承担。

　　五、听证参加人的主要意见及处理建议

　　本次听证会，听证参加人认真研究《关于划XX自然灾X的通告（征求意见稿X听证参加人提出的疑问，听证陈述人一一作出解释回应。听证参加人提出的意见和建议，归纳如下：　　

　　（一）关于将“本方案”表述统一为“本通告”、实施后设置过渡期开展标识布设与普法宣传

　　听证代表提出，将“本方案”表述统一为“本通告”，实施后设置过渡期开展标识布设与普法宣传。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。正式文本统一使用“本通告”，X正式发布后设置一个过渡期，过渡期内完成标识布设和普法宣传，X民知晓和理解。我们也会考虑社会舆论关切，在条件成熟后逐步开展执法工作。

　　（二）关于明确触发临时禁入的预警等级、细化特殊情形审批流程X

　　听证代表提出，明确触发临时禁入的具体预警等级，细化抢险和运维等特殊情形的审批流程，补充临时X>

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。配套管理办法已逐条明确各X的生效条件及对应预警信号、应急响应级别；因抢X运维等确需进入的，由X管理主体明确审批程序和豁免情形；管控信息通X公告，并在出入口设置警戒线、围栏等物理隔离设施。

　　（三）关于建X动态更新机制、隐患治理销号后及时调X清单

　　听证代表提出，建X动态更新机制，隐患治理销号后及时调X清单。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。配套管理办法已明确每三年至少组织一次评估调X，发生重大自然灾X建设时及时调X；平时X民正常休闲活动，预警触发后临时生效管控。

　　（四）关于补充事后评估机制和应急救援费用追偿核算标准

　　听证代表提出，补充事后评估机制和应急救援费用追偿核算标准，确保可审计、可追溯。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。后续将参照相关标准建立费用清单公示、异议处理和复核机制。

　　（五）关于加强决策社会参与度和跟踪审计

　　听证代表提出，加强决策社会参与度，加强跟踪审计。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。本次听证会即是加强社会参与的重要举措，后续将按重大行政决策程序做好听证报告制作、意见采纳反馈和社会公布，并在实施中加强跟踪评估和审计监督。

　　（六）关于合理设X划定和响应机制、对相对X域实行精细化管理

　　听证代表提出，合理设X划定和响应机制，充X论证必要性、科学性，对相对X域实行精细化管理，加强宣传引导。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。各X与生效条件一一对应，X布图将X域出入口向公众告示，从正常出入口进入无新增更高要求；后续将推动划定成果从图上落到实处，依托部门、X和宣传实现精细化管理。

　　（七）关于执法兼顾刚性与温度、预警信息存在时间差时人性化执法

　　听证代表提出，执法应兼顾刚性与温度，加强培训宣传，避免动辄处罚；预警信息发布与更新存在时间差时，以劝离为主、人性化执法。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。执行中以劝离、引导为主，屡劝不听或造成严重后果的依法处理；对个人处五千X以上、二X以下罚款系《深圳X自然灾害防治条例》第六十二条的上位法规定，X级层面无权调X，将通过加强宣传引导和执法人员培训予以落实。

　　（八）关于探索预警触达工具、明确线内线外判定标准及由行为人承担救援费用

　　听证代表提出，探索电子围栏等预警触达工具，明确线内线外判定标准，由行为人承担救援费用。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。相关意见将纳入后续执行考虑，后续将根据实际情况出台相应追偿办法；处罚主要针对造成严重后果的情形并依证据调查处理。

　　（九）关于孖洲岛、大铲岛等海岛预警期间交通船停运及人员上下岛安排

　　听证代表提出，明确孖洲岛、大铲岛等海岛在预警生效期间交通船停运、人员上下岛的安排。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。按现有恶劣天气应急预案执行；海域、海X的纳入范围和管控要求见（十七）。

　　（十）关于细化公园停车场车辆管控、施工进入许可及扩大宣传覆盖面

　　听证代表提出，细化公园停车场所车辆管控、施工单位在非停工等级但位X时的进入许可，并加强与气象部门合作扩大宣传覆盖面。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。管控以管人为主，车内人员予以劝解；台风黄色预警及以上要求停工，特殊情况可考虑将相应地块摘出；后续将尝试与气象部门合作，借助气象预警信息的覆盖面同步发布提示。

　　（十一）关于细化野山类游客管理、XX标X公示颜色级别

　　听证代表提出，细化野山类游客管理措施，XX标准，X公示颜色和级别，推动办法尽快落地。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。XX已XX划定标准，目前正在征求意见阶段，X将积极衔接，推动形成统一规范，减少基层解释成本。

　　（十二）关于规范执法过程、加强宣传培训及无X域管控宣传

　　听证代表提出，做好执法过程违规处理，加强宣传培训，避免引发重大负面投诉；对无边界X、山地及非X域做好管控和宣传，让居民知晓界线。

　　对该建议的X析及处理建议：予以采纳。将在后续执行过程中做好宣传培训，加强管控引导，让居民知晓界线。

　　（十三）关于公X清单、X布图及配套XX两X概念

　　听证代表提出，公X清单、X布图及配套管理办法全套附件，并XX“常态X”与预警触发的“临X”概念。

　　对该建议的X析及处理建议：拟作解释说明。X均为预警或应急响应触发，平时做好警示标识维护、巡查和风险治理等工作；全套附件已作为本次听证会会议材料提供，正式公布时将同步公开。

　　（十四）关于X级响应设置红色禁入、橙色限流、黄色宣传等统一管控措施

　　听证代表提出，X级响应设置红色禁入、橙色限流、黄色宣传等统一管控措施。

　　对该建议的X析及处理建议：拟作解释说明。各X的管理主体和实施条件差异较大，不宜作统一要求，拟由各管理单位结合实际细化实施，并与现有防台风应急预案相衔接。

　　（十五）关于XX布图中标注具体风险点、危险点

　　听证代表提出，XX布图中标注具体风险点、危险点。

　　对该建议的X析及处理建议：拟作解释说明。X是由特定情况触发的临X域，与常态化的地质灾害隐患点属不同工作体系，叠加标注易使公众误认为“仅标注点位危险、X域安全”，故暂不逐一标注，拟X示。

　　（十六）关X每三年更新一次的周期偏长、建议增加适时X析

　　听证代表提出，X每三年更新一次的周期偏长，建议增加适时X析并及时更新。

　　对该建议的X析及处理建议：拟作解释说明。X管理办法已明确发生重大自然灾X建设时，X应急管理部门应当及时组织自然灾X的评估工作，必要时进行调X。后X级方案保持一致。

　　（十七）关于海域是否全部划X、海岛是否包含其中

　　听证代表提出，明确海域是否全部划入自然灾X、海岛是否包含其中。

　　对该建议的X析及处理建议：拟作解释说明。海域全部划入，海岛与海域一致；预警生效期间不能上下岛，岛上工作人员在预警期间待于厂房等相对安全场所。

　　六、其他需要说明的情况

　　本次听证会全程录音录像，无旁听人员X参加。

　　听证会纪律宣读中，已告知听证参加人享有程序异议和申请主持人回避的权利，听证过程中无听证参加人提出异议或申请回避。

　　七、听证评议、听证意见及采纳

　　本次听证会准备充X、资料完备、内容公开透明、程序合法合规。各位听证参加人充X听取和了解《关于划XX自然灾X的通告（征求意见稿）》的陈述内容后，对划定自然灾X工作表示支持，同时提出了相关意见和建议。XXX将认真研究上述合理的意见和建议，修改完善，依法依规推进《关于划XX自然灾X的通告（征求意见稿）》相关工作。

　　XXX

　　X年X月X日