《关于规范新邵县建设工程项目和非砂石类露天开采矿山范围内剩余砂石土矿资源处置方案（送审稿）》社会稳定风险评估征求公众意见公示

根据《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作的实施意见》（湘办发〔X〕X号）X委托邵X负责《关于规范新X项目和非砂石类露天开采矿山范围内剩余砂石土矿资源处置方案（送审稿）》（以下简称为《处置方案》）的社会稳定风险评估工作，现将有关事项公示如下：

一、主要背景

为规范X项目和非砂石类露天开采矿山剩余砂石土矿资源处置管理，防止国有资产流失，遏制以项目建设名义非法开采砂石土矿资源行为，有效保护生态环境，保障群众合法权益，依据《中华人民共和国矿产资源法》《重大行政决策程序暂行条例》等相关法律法规及政策文件，我县拟出台《处置方案》，明确剩余砂石土矿资源申报、核实、评估、处置、收益管理、生态修复及部门监管等全流程要求。

二、征求公众意见的主要事项

征求公众意见范围：《处置方案》涉及范围内所有利益相关群体；

征求公众意见的主要内容：（1）《处置方案》实施对当地社会稳定有何影响；（2）《处置方案》是否影响公众利益，相关群体有何诉求；（3）对《处置方案》的实施持何种态度，有何意见和建议；（4）非社会稳定风险相关内容不在本次征求公众意见范围内。

社会风险评估主体：新邵县X

联系人：Xpan>

电话X

电子邮箱：

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电话X

四、公示说明

本次公众意见可通过电话、电子邮件等形式进行反馈；

公示期限与意见提交时间公众如对《处置方案》有相关意见或建议，可在本公示发布之日起7个工作日内通过上述渠道反馈。

新邵县X

X年6月4日

    附件：《关于规范新X项目和非砂石类露天开采矿山范围内剩余砂石土矿资源处置方案（送审稿）》

关于规范新X项目和非砂石类露天开采矿山范围内剩余砂石土矿资源处置方案

为规范全县X项目范围内剩余砂石土矿和非砂石类露天开采矿山砂石类资源处置和管理，防止国有资产流失，有效遏X建设名义非法开采砂石土矿资源行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国家发展改革委和自然资源部等X部门联合下发的《关于印发〈关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见〉的通知》（发改价格〔X〕X号）、自然资源部《关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔X〕X号））、湖南省自然资源厅《关于非砂石类露天开采矿山砂石类资源综合利用有关事项的通知》（湘自资办发〔X〕X号）等法规政策有关规定，结合我县实际，现就依法依规依程序对X项目和非砂石类露天开采矿山自用砂石外的剩余资源进行公开处置制定本方案。

一、公开处置的依据

（一）《中华人民共和国矿产资源法》规定：矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

（二）国家发展改革委和自然资源部等X部门联合下发的《关于印发〈关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见〉的通知》（发改价格〔X〕X号）第十三条规定：对经批X建设项目和X体修复区域内按照生态修复方案实施的修复X施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部X允许依法依规对外销售。

（三）湖南省自然资源厅《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山修复实施办法》（湘自资规〔X1〕8号）第十八条规定：在符合一定条件的前提下，允许利用废弃土石料收益支持社会投资主体参与生态修复。历史遗留露天开采类矿山修复因削坡减荷、消除地质灾害隐X新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用X，纳入成本管理；确有剩余的，可X纳X，销售收入全部纳入县级财政。

（四）湖南省自然资源厅《关于非砂石类露天开采矿山砂石类资源综合利用有关事项的通知》（湘自资办发〔X〕X号）第三条规定：综合利用的砂石类资源进行过综合评价的，可依据开发利用方案开展矿业权出让收益评估，缴纳矿业权出让收益；对未进行过综合评价的，除矿山自用外仍有剩余且需对外出售的，由所在地的自然资源主X组织纳X处置。

二、适用范围

（一）县域内依法批准的房屋、市政、道路、园林绿化、铁路、公路、隧道、管道、水渠等建设、交通、水利X；

（二）已批准的国土空间生态修复工程、历史遗留露天开采类矿山修复因削坡减荷、消除地质灾害隐X新产生的土石料及原地遗留的土石料，除用X外确有剩余的；

（三）已完成用地报批手续且拟出让（划拨）地块、收储地块；

（四）经批准农转用审批的集体建设用地项目；

（X同意备案的设施农业用地项目；

（六）经县林业部门批准的森林防火通道项目；

（七）经批准的地质灾害应急、消除安全隐患（如尾砂库、历史施工堆场）

（八）非砂石类露天开采矿山砂石类资源综合利用未进行过综合评价的，除矿山自用外仍有剩余且需对外出售的砂石资源。

三、处置程序

（一）处置准备工作

1.申报。X建设项目根据该项目施工方案，需要处置剩余砂石资源的，项目主管单位或施工单位应提前向县自然报，同时提供项目施工设计方案、自用情X自用承诺等材料。非砂石类露天开采矿山除矿山自用外仍有剩余且需对外出售的砂石资源，须向县自然

2X建设项目砂石土矿剩余资源量核实报告》和《非砂石类露天开采矿山砂石土矿剩余资源量核实报告》。县X委托具有固体矿产勘查资质的地勘单X建设项目砂石土矿剩余资源量核实报告》《非砂石类露天开采矿山砂石土矿剩余资源量核实报告》，组织3 名以上相关专业专家评审。

(1)属于场地平X项目类：项目建设单位提供地块规划设计、土地平X的平面范围和竖向控制高程等资料；

(2)属于其他建设项目类：项目建设单位提供经专家论证的施工方案，施工方案要明确开挖砂石土X自用量（仅限于本项目场地平X回填、挡土墙及防XX等所需的砂石土矿资源量）。

(3)属于非砂石类露天开采矿山类：矿山企业提供发证机关组织评审通过的《开发利用方案》、《资源储量核实报告》和《生态修复方案》。

3.价值评估。县X委托矿业权咨X建设项目范围内剩余砂石土矿资源量和非砂石类露天开采矿山砂石土矿剩余资源量价值进行评估，评估结果作为有偿处置依据。

4.确定出让起拍价。

（二）编制处置方案。

(1)县X委托技术单位根据项目建设单位提供的《施工方案》制X项目剩余砂石土矿资源处置方案》。《处置方案》须经县财政、自然资源、项目主管单位X或园区

1.明确地块规划设计条件、场地平X或施工建设的平面范围、终了边坡要求；

2.明确场地平X或施工建设过程中产生的砂石土总量、自用量、剩余砂石土矿评估、采矿权出让收益评估等情况；

3.明确砂石土矿采挖施工安全监督管理措施、边坡修复、水土保持、生态保护与修复方案；

4.明确项目场地平X和施工建设时间期限；

5.明确剩余砂石土矿资源处置方式；

6X建设监管单位监管职能；

7.明确对不按照处置方案和合同履行违规违约行为的处理办法。

(2)县X委托技术单位根据矿山企业提供发证机关组织评审通过的《开发利用方案》、《资源储量核实报告》和《生态修复方案》编制《矿山剩余砂石土矿资源处置方案》。《处置方案》须经县财政、自然资源、矿山XX管副县长批准实施。

（三）明确处置方式。失信企业名单（含法定代表人）和安全生产失信黑名单（含法定代表人）的独立法人企业，出让不接受联合竞买。

（四）规范收益管理。剩余砂石土矿资源经公开有偿处置后，其处置收益扣除出让成本（剩余砂石土矿资源量核实报告编制及评审费、出让收益评估费、项X工作经费及出让前期其他成本费）后，收入全部入县级财政。其中，合规出让成本按以下标准核定：资源量核实报告编制及评审费、出让收益评估费按相关收费标准执行，项X工作经费按处置收益的5%以内核定，出让前期其他成本费需提供正规票据核定；成本核定情况X负责。

（五）明确处置要求

1.剩余砂石土矿资源处置竞得人享有处置权，要严格按照建设施工方案和矿山剩余砂石土矿资源处置方案按期完成处置工作，严禁因处置工作而引发项目范围和矿山范围周边水土保持和生态环境破坏行为；

2.按照施工方案安全施工，认真履行砂石土矿开采及施工期间安全生产主体责任，不得超出批准的范围进行开采。施工执行相关行业规范，涉及爆破作业的，竞得人应依法向公安部门报告，确保爆破作业安全不得危害周边道路、桥梁、隧道、居民等设施的安全；

3.剩余砂石土矿资源可用于加工毛石、建筑用碎石、机制砂、洗砂；

4X施工所涉剩余砂石土需临时用地堆放的，按有关规定编制临时用地土地复垦方案，缴纳复垦保证金，办理临时用地审批手续。不得占用永久基本农田，堆放场必须做好安全、环保、水土保持等措施。拆除生产设施设备，涉及临时用地的，必须严格按照经批准的复垦方案，做好土地复垦及验收工作，主动接受相关职能部门的监管。

5.剩余砂石土矿资源量小于X立方米或评估价值低于XX的，可按以下流程协议处置：（1）项目管理单位向县X提交协议处置书面申请，附资源量核实报告、评估报告、拟协议受让方资质证明等材料；（2）县X在5个工作日内牵头组织县财政X或园区等部门开展联合审查，审查内容包括申请材料真实性、受让方资质合规性等，形成联合审查书面意见；（3）参照本县近3个月内同区域、同类型砂石土矿资源公开拍卖的成交均价确定协议X公示3个工作日；（4）公示无异议后，报县政府X管副县长在5个工作日内批准；（5）协议处置完成后X个工作日内，处置收益全额上缴县级财政，相关处置资料报县X、县

6.施工方案变更导致砂石量增加的，须重新申报、评估，竞得人按新增量补缴出让收益（参照原成交价或重新评估价）。项目管理单位应在方案变更批准后3个工作日内向县X重新申报，县X应在X个工作日内组织完成资源量核实和价值评估；竞得人应在评估结果确定后5个工作日内按新增量补缴出让收益。

四、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识。 门要进一步提高政治站位，高度统一思想，从讲政治的高度把工程建设项目和非砂石类露天开采矿山涉及砂石等矿产资源处置工作抓紧、抓实、抓到位，不断巩固拓展资源保护与生态建设的成效。

（二）明确工作职责，形成工作合力。

1.项目业主、项目施工单位和矿山企业：为第一责任人，须按照相关审批文件及处置方案要求，加强日常监督管理，督促处置竞得人落实砂石开采及施工期间安全生产责任和砂石土源头管理制度，做好安全生产监督管理、生态环境保护、水土保持等各项工作，按期完成处置任务X批准范围和标高开采的，项目施工单位和矿山企业应当及时制止并将有关情况报告X查处。

2.县X：负责牵头会同相关职能部门指导项目建设单位和非砂石类露天开采矿山做好剩余砂石土矿资源处置工作；负责非砂石类露天开采矿山范围内剩余砂石土矿资源处置申请；督促处置竞得人落实《矿山剩余砂石土矿资源处置方案》。负责依法查处超范围采挖砂石土、非法采矿和违法占地等行为。建立处置工作台账，对全县剩余砂石土矿资源处置项目实行“一项目一档案”管理，档案包括申报材料、核实报告、评估报告、处置方案、成交记录、收益上缴凭证等，永久留存。

3.县X：负责交通基础设施建设类项目建设范围内剩余砂石土矿资源处置申请。督促处置竞得人落X项目剩余砂石土矿资源处置方案》。

4.县发X（人防办）：负责铁路建设项X建设范围内剩余砂石土矿资源处置申请。督促处置竞得人落X项目剩余砂石土矿资源处置方案》。

5.县住房和X：负责房屋建X类项目建设范围内剩余砂石土矿资源处置申请。督促处置竞得人落X项目剩余砂石土矿资源处置方案》。

6X：负责做好水利设施建设类项目建设范围内剩余砂石土矿资源处置申请，督促处置竞得人落X项目剩余砂石土矿资源处置方案》。监督处置竞得人X项目和矿山范围内水土保持方案的落实，依法查处剩余砂石土矿资源处置过程中破坏水土保持等违法行为。

7X：负责督促项目业主做好林业建设类项目建设范围内剩余砂石土矿资源处置申请，依法查处剩余砂石土处置过程中破坏森林资源等违法行为。

8.市XX：负责依法查处剩余砂石土处置过程中破坏环境违法行为。

9X：负责剩余砂石土处置过程中民爆物品的监管，对相关部门移交的非法采矿行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；依法严厉打击砂石土领域涉黑涉恶违法犯罪行为。

XX：负责剩余砂石土矿资源处置收入管理和处置成本核定工作。

XX：负责剩余砂石土矿资源处置收入相关税费的征收和缴库。

负责电力供应审批，依据属地主管部门及职能部门批复意见供电，打击未经批准的碎石加工单位擅自用电行为，配合属地主管部门或职能部门对决定关闭取缔的碎石加工点电力设施设备进行拆除。