南木林县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）公示稿

前言

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，在国土空间规划中贯彻“十五五”规划目标任务要求，强X引领，做好自然资源要素配置，依据《西藏自治区自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调X完善工作的通知》（藏自然资发〔X〕4号）、《西藏自治区国土空间总体规划动态维护工作技术方案（试行）》以及《自然资源部国土X关于国土空间总体规划动态调X完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔X〕X号）、《自然资源部国土X关于国土空间总体规划动态调X完善工作有关问题的答复（第二版）》（自然资空间规划函〔X〕X号）等有关要求及相关工作部署，推进南木林县国土空间总体X组织开展《南木林县国土空间总体规划动态维护方案（X年度）》编制工作。

本方案在坚守安全底线、不突破核心指标的前提下，对城市空间管护边界、规X城X、重点建设项目清单、城乡发展空间及支撑体系等核心任务开展年度动态维护。通过动态调X破解规划实施中存在的用地供需矛盾X不合理、公共服务与基础设施配套滞后等突出问题，增强规划适应性和可操作性，为县域经济社会高质量发展提供空间保障。

第一章 总则

1.1 编制目的

为贯彻落实国家关于国土空间规划体系改革与动态治理的要求，适应国家区域重大战略深入实施、南木林县“十五五”高质量发展的迫切需要，并积极响应南木林县建设日喀则XX、现代农业生产支撑地地位进一步提高、雅江北岸的重要生态保护地示范作用进一步提升等发展战略，促进南木林县重点产业发展，保障重大项目用地需求，对《南木林县国土空间总体规划（X—X年）》开展年度动态维护。

本方案的核心目标是在坚守生态保护红线、永久基本X开发边界三条控制线指标刚性约束的基础上，通过动态调X机制，精准优化三条X、完善用地结构、优X、调X重点项目清单，统筹解决当前规划实施中存在的用地供需矛盾X不尽合理、公共服务设施与基础设施配套滞后、重点项目清单与“十五五”谋划脱节、部X项目落位面临空间制约、城市重要控制线管控与设施建设需求存在矛盾等突出问题。

1.2 编制范围

编制范围与《南木林县国土空间总体规划（X—X年）》的规划范围保持一致，即南木林县行政辖区，总面积为X.X平方公里，包X、达那乡、卡孜乡、多X乡、秋木乡、土布加乡、茶尔乡、索金乡、达孜乡、奴玛乡、热当乡、拉布普乡、甲措乡、芒热乡、普当乡、仁堆乡、艾玛乡共1XX乡。
第二章 动态维护方案

2.1 空间管护边界维护

2.1.1 三条控制线

（1）耕地和永久基本农田保护红线维护

（2）生态保护红线

本次动态维护不涉及生态保护红线的优化调X，落实生态红线面积X.X平方公里。

（3X开发边界维护

按照“三区三线”下发成果，南木林X开发边界X.X公顷，X集中建设区，其中规X建设用地面积X.XX开发边界扩展倍数为基X建设用地规模的1.X倍。

本次动态维护涉及调入图斑数量X个，面积共计X.X公顷，其中安X建设用地项目1.X公顷X开发边界拓展系数）X开发边界内X建设X开发边界拓展倍数。调出图斑数量X个，面积共计X.X公顷X建设用地面积X.X公顷，其中占用耕地面积3.X公顷X开发边界面积5.X公顷。

2.1.2 其他空间管控边界

基本草原优化。维护后面积为X.X平方公里，占县国土面积的X.X%，较原规划减少X.X公顷。、

2.2 规划X区维护

本维护方案对农田保护区、生态控X发展区、乡村发展区、矿产能源X部区域进行维护。

2.3X城区规X维护

以“严守底线X、保障发展、提升品质”为导向，根据南木林县“十五五”期间重X需求和城市更新要求，在不改变城X和空间结构的基X城X进行调X优化X城区范围X.X公顷，较原规划增加X.X公顷X城区X开发边界XX建设用地规模不高于X.X公顷，公共服务设施、绿地、交通、市政基础设施等用地规模均不低于原规划标准，各类用地占比更趋合理X更加完善。

2.4 城市重要控制线维护

绿线：本次规划对甲岗南路中段北侧的公园绿地调X为居住用地，用地面积为0.X公顷。规划将原甲岗南路中段北侧的公园绿地西移至雪麦村村委会东侧，面积为0.X公顷。缺口的0.X公顷公园绿地指标由体育公园予以解X城区公园绿地面积不减少。

黄线：根据《南木林县国土空间总体规划（X-X年）》，老水X有1处垃圾转运站，面积为0.X公顷。该垃圾转运站选址位于湘河上游且紧邻冲沟，距离老水厂直线距离约为X米，若垃圾转运站管理不善或地质灾害原因造成泄漏，污染湘河和地下水，造成环境污染事故。本次规划取消原规划中的垃圾转运X开发边界外单独选址进行垃圾转运站的项目落地。

2.5 重要建设项目清单维护

结合国民经济和社会发展规划、相关专项规划实施情况及未来发展要求，将“十五五”规划重点项目统筹纳入规划清单，并根据项目谋划、推进中名称变化情况，更新维护清单中项目具体X和建设时序等。对于纳入“十五五”相关规划但无法按单独选址项目报批的民生、产业、旅游类项目，通X开发边界或安X建设用地予以保障。

本次动态维护共更新和新增重点项目X个，其中交通类项目X个，能源类项目3个，水利类项目X个，电力类项目X个，通讯类项目7个，环保类项目X个，旅游类项目3个，民生类项目X个，产业类项目X个，其他类项目7个。详见《附表8 国土空间重点项目增补表》。

本次动态维护未对原重点建设项目清单内的项目实施移除调X，原规划确定的重点建设项目均予以保留。动态维护后，南木林县国土空间总体规划重点项目清单进一步完善，涵盖交通、水利、电力等各类重点建设领域，为县域国土空间开发保护与高质量发展提供坚实项目支撑。

2.6 城乡发展空间及支撑体系维护

2.6.1村庄建设边界调X优化

村庄建设边界主要优化村庄用地、X合闲置低效乡村用地，有效解决原有村XX散、空间利用低效等问题。结合南木林县“多规合一”实用性村庄规划，规划村庄建设边界面积X.X公X），对县域村庄建设边界进行优化规X、精准落位，满足乡村基础设施配套、民生设施完善、乡村产业发展及农牧民安居建设需求。规X建X，有效释放乡村建设合理空间，保障村级道路、供水供电、公共服务、乡村文旅、农牧配套等民生及产业项目有序落地。同时，优化后村庄建设空间集聚性显著提升，可有效引导乡村建X，杜绝X散无序建设，助力乡村集约高效发展，适配县域乡村振兴长X。

2.6.2XX调X优化

本次优X各类建设用地、产业用地、公共服务及基础设施用地进行规X优化XXXX散、功能混杂、集约度不高等突出问题。通X建设实际需求，共计优化X建设边界面积X.X公顷X建设用地X.X公顷XX优化工作X用地X合规X，不调X“三区三线”管控边界、不占用生态及永久基本农田保护空间；另外，结合南木林县“十五五X提质、产业培育、基础设施完善等任务，本次优化可有X用XX散、功能配比不合理，公共服务用地、基础设施用地、产业发XX散的问题，保障“十五五X各类重点项目有序落地，持续优化县域城乡国X，助X提质增效、城乡融合发展与乡村全面振兴。

2.6.3其他空间管控边界符合性X析

基本草原。原规划基本草原占县国土面积X.X%，且牧业乡为拉布普乡、芒热乡和仁堆乡。其他乡的基本草原面积过大严重制约了全县的经济发展，特别是矿山开发的限制。根据“十五五”规划安排，对土布加乡、达那乡、卡孜乡和甲措乡需要开发区域予以调出，调出面积为6.X平方公里，占县国土面积的0.X%。调出面积较小，不会对生态安全造成较大威胁。

城市四线管控。原规划中垃圾X不合理，消防站南侧公园征地困难，规划实施受阻。城市“绿线”和“黄线”的动态维护保证总量不减少、功能不X基本稳定，充X衔接详细规划X，增强了城市“绿线”和“黄线”与城市功能、安全韧性的适配性。

2.7 规划X区维护符合性X析

结合南木林县“十五五”发展规划空间需求，严格落实国土空间用途管制需求，对各类规划X区进行科学合理调X。维护完成后，南木林县生态保护区面积X.X平方千米，生态控制区面积X.X平方千米，农田保护区面积X.X平方X发展区面积X.X公顷，乡村发展区面积X.X平方千米，矿产能源发展区面积9.X平方千米。维护后的各类规划X区面积、空间X布更加合理规范且规划X区类型不增加，与三条控制线衔接更加紧密顺畅，严格契合县域主体功能区传导要求。规划X区调X后，进一步强化了生态空间、农业X空间的X区管控刚性约束，又提升了规划X区的弹性适配度。助力区域协调发展，提升南木林县国土空间治理效能，实现规划X区正向优化。

2.8X城区用X维护符合性X析

2.9 重点项目清单增补维护符合性X析

本次动态维护形成的重点项目清单，统筹协调各部门发展诉求，紧密衔接南木林县“十五五”规划及重大战略部署，重大能源矿产、交通、水利等需求，本次动态维护共更新和新增重点项目X个，其中交通类项目X个，能源类项目3个，水利类项目X个，电力类项目X个，通讯类项目7个，环保类项目X个，旅游类项目3个，民生类项目X个，产业类项目X个，其他类项目7个。按照新增、更新的方式，实现精准上图、示意上图、清单列入，明确项目的建设时序和落位情况。“十五五”时期是推动县域高质量发展的关键阶段，X合民生保障、生态安全、基础配套类重点项目，实现项目建设与县域发展节奏高度契合，精准匹配县域未来五年发展重点，将所有增补的“十五五”重点项目全部纳入国土空间规划动态维护，可以精准保障各类重点项目有序落地，持续优化县域国土空间配置，助力县域生态保护、乡村振兴、城乡建设和产业高质量发展，本次项目清单增补具有可行性。

附图：三条控制线维护图.pdf