关于天等县城北片区控制性详细规划A-3-1、A-3-2、A-3-4地块调整论证报告的公示

一、地块基本信息（一）调X的地块位X第二高中东南侧。拟用于建设天等第二高中学X、教X项目。（二）原地块规划用地性质为居住用地和公园绿地，其中，居住用地：容积率≤2.5，建筑密度≤X%，绿地率≥X%，建筑限高≤X米，停车位0.6车位X㎡建筑面积；公园绿地：绿地率≥X%；调X后用地性质为教育用地（中小学用地），地块指标X容积率0.9≥FAR≥0.5，建筑密度X%≥D≥X%，绿地率≥X%，建筑限高≤X米，机动车停车位0.5车位X㎡，非机动车停车位4个X学生。（三）X年X月XXX组织召XX控制性详细规划A-3-1、A-3-2、A-3-4（天等第二高中学X、教X建设项目）地块调X论证报告专家评审会，经相关领域专家组论证，认为该调X论证报告基本达到国家规范要求，原则同意通过调X。二、公示依据根据《中华人民共X规划法》（X年修正）的有关规定。三、公示地点及其它事项（一）公示地点X、天等X二）公示期限：公示期限为7天，即X年X月X日至X年X月X日。（三）X：社会公众可X馈，反馈的地址：Xm。（四）注意事项：反馈意见须附联系方式，逾期未反馈将视为无意见。 附件：1.地块位置示意图      2.XX控制性详细规划A-3-1、A-3-2、A-3-4地块调X论证报告· 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               XX　　　　　　　　　　　　　                X年X月X日    XX控制性详细规划A-3-1、A-3-2、A-3-4地块调X论证报告            博睿XX年X月前 XXX依托自然资源和对外交通条件，发展轻工业，拓展居住功能，形成的职住融合组团。同时《XX控制性详细规划》（以下简称X批准，作为X土地出让的规划依据。为充X利用现有土地资源，实现集约用地，满足规划控制要求，发X第二高中优质教学资源的作用，改善办学条件，提升教育质量，提高办学效X协调可持续发展，进一步完X公共服X，将XX第二高中附近的A-3-1中小学用地、A-3-2居住用地、A-3-4公园绿地地块的规划X部调X为教育用地（中小学用地）与A-3-1中学用地合并。居住用地面积调X前为X.X平方米，调X后为X.X平方米，共减少X.X平方米。公园绿地面积调X前为X.X平方米，调X后为X.X平方米，共减少X.X平方米。中小学用地调X前面积为X.X平方米，调X后面积为X.X平方米，调X后建筑密度X%≥D≥X%，容积率0.9≥FAR≥0.5，绿地率≥X%，建筑高度≤Xm，建筑退距≥5m。调X前地块总人口规模为X人，调X后总人口规模为X人，人口规模减少X人。本报告从必要性、合法性、合规性、可行性、环境影响及社会稳定性等方面进行了全面论证。经论证，本次地块调X对消防安全、交通组织、公共服务设施、X政设施需求X环境等方面影响较小，符合当前国家相关要求，符XX发展需求及社会经济发展态势。因此，本次地块用地性质调X是必要、可行且合理的，对X综合承载能力、保障民生具有重要意义。目  录第一章总体概况第二章调X缘由、依据与原则第三章相关规划X析第四章地块调X必要性X析第五章地块调X合法性X析第六章地块调X合规性X析第七章地块调X可行性X析第八章地块调X主要内容第九章调X影响评估及应对措施第十章论证结论及建议附件X位图附件二地块调X图则附件三地块调X前后用地对比图附件四专家组审查意见、部门意见及回复第一章总体概况1.1.    项目背景“百年大计，教育为本”。近年来，X加大社会事业投入力度，科教、文化、卫生支出占财政支出的比重逐年提升，各项事业取得了全面发展。随X化进程不断加快，X域人口集XX常住人口规模持续增长，易地搬迁户子女、进城务工人员子女的入学需求持续增长，学位供需矛盾进一步凸显。基础教育资源需求呈现刚性扩张态势。X第二高X域内主要的公办高中，近年来招生规模逐年扩大，现有校园用地规模、教学配套设施已无法满足现代化高中办学的标准要求。为缓解教育资源供需矛盾，X教X，X拟对《XX控制性详细规划》中A-3-1、A-3-2、A-3-4地块进行调X，用X第二高中学X、教X建设X扩建用地需求。本次规划调X统筹考量教育设施用地需求，对《XX控制性详细规划》中A-3-1、A-3-2、A-3-4地块的规划用地X部调X，既可以完X公共配套设施，提升教育服务能力，缓解学位紧张问题，促进教育公平与质量提升，也能进一步X功能结构。1.2.    X位与规划范围本次调X地块隶属于《XX控制性详细规划》中A-3-2、A-3-4地块，处X第二高中东南侧，交通便利，X位条件较好。用地形状较为规X，总用地面积为X.X平方米。图1-1调XX位卫星影像图1.3.    现状建设情况调X地块总用地面积为X.X平方米，属于国有建设用地，不涉及自X、生态保护红线范围，场地内北面与西面均有建筑物，X第二高中教学用房，东南面有一块空地，场内无构筑物，土地闲置率高，地XX经过，项目建设范围符合“X三线”规划，符合《X国土空间总体规划》（X-X年）。（1）地块周边概况场地内北面与西面均有建筑物，X第二高中教学用房，东南面有一块空地目前尚未开发建设。（2）X建设情况调X地块XX，连接X，X体交通较为便捷。能够满足项目建成后的通行X政服务配套要求，可保X第二高中师生日常出行及应急救援车辆的顺利通行。图1-2调X地块卫星影像图 第二章调X缘由、依据与原则2.1.    调X缘由本次调X论证报告的缘由，核心在于解X第二高中办学条件严重不足的现实问题，同时落实上位规划要求和盘活存量闲置土地。一是解决第二高中办学条件不足的迫切需求。X第二高中当前生均用地严重不足，现有校园用地无法满足标准化办学要求；学位供给紧张，现有办学规模难以X适龄高中生源增长需求；住宿配套短缺，学生宿舍严重不足，难以满足寄宿制办学需求。根X发展和改革委员会批复（崇发改社会〔X〕X号）的文件，该校已启动学X建设和教X建设，侧面印证了学位与住宿缺口的现实紧迫性。二是落实上位国土空间总体规划的要求。《X国土空间总体规X批XX，统筹安排教育等公共服务设施。X原控制性详细规划编制较早，与现行上位规划存在不匹配之处，现行控制性详细规划编制处于在编未批复，本次调X是在过渡期内对既有生效X部修改，保障教育民生项目及时落地。三是盘活存量闲置土地。本次调X地块原控制性详细规划用地性质为居住用地、公园绿地，地块长期处于未开发状态，属于典型的存量闲置土地，未能发挥土地应有价值，将闲置用地调X为中小学用地，符合国家严控增量、优化存量、提高质量的政策导向，实现了土地资源从低效闲置向公共服务功能高效利用的转变，体现了节约集约用地的总体要求。 2.2.    调X依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（X年修正）；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（X年修订）；（3）《中华人民共X规划法》（X年修正）；（4）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海X类指南》（X年）；（5）《广西壮X土地管理条例》（X年X月X日施行）；（6）《建筑设计防火规范》（GBX—X）（X年修订版）；（7）《建筑防火通用规范》（GBX-X）；（8）《声环境质量标准》（GBX-X）；（9）《广西教育发展“十五五”规划》；（X）《广X开发边界内控制性详细规划编制导则》；（X）《广西壮X控制性详细规划管理办法》；（X）《广西壮X建设用地控制指标》（X年修订）；（X）《X教育事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》（X）《XX规划管理技术规定（试行）》；（X）《X国土空间总体规划（X-X年）》；（X）《XX控制性详细规划》；（X）国家、X、X其他现行相关的法律规范及相关规划。2.3.    调X原则（1）合规性原则严格遵循国土空间总体规划的管控要求，符合基础教X的相关标准，调X程序符合法定规划修改的要求，确保调X内容合法合规。（2）需求导向原则以满X基础教育发展的实际需求为核心，优化校X，解决现有办学空间不足的问X办学条件。（3）资源高效利用原则充X挖掘存量土地资源潜力，提高土地利用效率，避免土地资源闲置浪费，实现土地资源的合理配置。（4）合理性原则调X必须在合理范围内，不改变原控规的规划理念，地块指标修改要具备可操作性。（5）协调性原则统筹考虑地块调X对周边交通、环境、公共服务设施的影响X办学与周X的关系，保障调XX域X体功能协调。第三章相关规划X析3.1.    《X国土空间总体规划（X-X年XXX组团X开发边界X建设XX城公共服X、推X化建设的重要举措。本次地块调X不涉及永久基本农田和生态保护红线，符X国土空间总体规划确X发展方向和空间XX规划图中的用地性质为中小学用地、物流仓储用地、X宅X住宅用地。图3-1XX规划图中的位置本次调X地块X开发边界X集X范围内，X红线，满足开发建设要求。 图3-2调X地块在国土空间总X开发边界中的位置3.2.    《XX控制性详细规划》《XX控制性详细规划》于X年批复实施，规划中将X建X合理、功能配套齐全、基础设施完善、生态环境优美，具有良好品质的城北综合X。本次调X地块位于X西北侧，用地性质X居住用地、公园绿地。周边地X有中小学用地、公园绿地、公共交通场站用地、社会停车场用地、商业用地及居住用地。图3-3调X地块在控X规划图中的位置第四章地块调X必要性X析4.1.    是形势发展和教育发展的需要近年来，X加大了对社会事业的投入，科教、文化、卫生支出占财政支出比重逐年增大，各项事业取得了全面发展。X教育总体发展水平X相比还有一定差距，存在校际差距、地域差X存在办学规模不足等问题。X内优质高中教育规模相对较小，供需矛盾日X建设滞X规模条件与现代化教育差距较大。用地地块调X完善教育硬件设施，满足周边群众子女接受教育的需求，X域内更多的初中毕业生就读问题，进一步X内教育资源需XX体建设的科学性和实用性，为社会提供更多的优质高中教育服务。4.2.    X公共服X的现实要求本次用地地块调X服务半径可覆盖全部已建、在建及规划的居住组团，符X设计规范》（GBX-XX服务半径不大于X米的国家标准。调X为中小学用地后，可快速X最紧缺的公共服务资源，大幅提升X的综合承载能力，符合国土空间总体规划中“优先保障民生公共服务设施用地”的核心管控导向。4.3.    优化校园用X的客观要求校园内若存在居住用地性质的X散地块，将破坏校园XX的统一性和协调性，不利X、X、X等功能XX的科学规划。将地块用地调X为中小学用地，有利于实现校园用地的统一规划、统一建设、统一管理。4.4.    集约节约用地，积极盘X办公厅关于进一X低效用地再开发X高质量发展的指导意见》（桂政办发〔X〕X号）提X低效用地再开发，实现国土空X进一步优化、土地集约利用水平明显提高、X统筹发展协调X功能和品质有效提升的目标。地块调X范围位于X，属于存量建设用地，现状为闲置状态，造成土地资源浪费。此次地块调X是对存量建设用地的盘活利用，提高土地利用率，提升用地强度。通过科学规划、集约开发，能够有效破解土地资源紧缺与低效闲置的矛盾，通过与其他备选地块进行比选，X经济性、运营效能上满足建设项目近远期用地的需要。综上所述，为X，助X第二高中学X、教X建设项目建设相关工作，提高规划的现实性和可操作性，需要对规划进一步修改完善，本次将地块用地性质调X为中小学用地是必要的，是“以公共利益优先、以长远发展为重”的理性选择，其本质是通过“用地功能的优化”，解决“教育设施不足→民生保障薄弱→产业发展受限→X韧性不足”的连锁问题，最终实X“人口、资源、环境、发展”的协调统一。第五章地块调X合法性X析5.1.    符合《中华人民共和国土地管理法》（X年修正）的相关规定依据《中华人民共和国土地管理法》（X年修正）第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建X自然资源主管部门X批准。其中，XX内改变土地用途的，在报批前，应当先经X规划行政主管部门同意。本次论证报告是对控规用地性质提出修改调X，依据《中华人民共和国土地管理法》的相关要求，本次X及X的同意，程序上符合相关要求。5.2.    符合《中华人民共X规划法》（X年修正）的审批规定依据《中华人民共X规划法》（X年修正）（以下简称《X规划法》）第四十八条：修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。本次论证报告是对用地性质提出修改调X，落实控规要求，按《中华人民共X规划法》（X年修正）第十七条，本次调X地块属X范围，X内公共服务设施用地应当X总体规划的强制性内容。根据《中华人民共X规划法》第四十八条的要求，本次论证报告即为履行该条规定的“必要性专题论证”程序，为后续法定报批环节提供依据。符合《中华人民共X规划法》的审批规定。 5.3.    符合X开发边界管理实施细则（试行）》（桂自然资发〔X〕X号）要求依据本细则X开发边界内应促进土地节约集约利用，鼓励通过合理规划调X盘活存量建设用地，本次地块调X正是对这一政策导向的具体落实，且地X开发边界内，调X过程严格遵循边界内规划管理要求，不突破空间管控底线。第六章地块调X合规性X析6.1.    符合《X国土空间总体规划（X-X年）》的管控要X国土空间总体规划要求健全和完善基础性教育体系。对一批教育设施采取“保留、新建、改建、扩建、迁建”等措施，优化教育资源配置，满足规划人口教育用地需求。本次地块调X未突破永久基本农田、生态保护X开发边界等底线管控。将用地调X为中小学用地，是落实该要求、补齐公共服务设施短板的具体举措。6.2.    符合控制性详细规划调X的法定程序要求（1）符合公共利益调X情形本次地块调X用地性质调X为中小学用地，属于“其他用途用地调X为公益性用地”的范畴。根据相关政策要求，鼓励其他用途用地调X为公益性用地以及公益性用地之间优化调X，X公共服务功能。本次地块调X符合上述鼓励调X情形。（2）根据《中华人民共X规划法》第四十八条，对修改的必要性进行论证。本次论证报告即为必要性专题论证环节，对调X理由、调X依据、调X影响进行全面X析，后续按法定要求，采取听证会或其他方式征求规划地段内利害关系人意见。（3）过渡期规划的衔接本次地块调X论证，是落X发改、教育主管部门工作X域国土空间规划总体要求，针对已批复控规中与上位规划不匹配内容开展的合规性调X工作。X域国土空间总体规划已批复实施，项目X控制性详细规划尚在编制，本次论证属于阶段性、过渡性规划调X内容。 第七章地块调X可行性X析7.1.    政策导向可行性本次地块调X，符合国家、X关于推进义务教育优质均衡发展X公共服务配套、X更新X存量闲置用地的政策导向；落实国土空间规划中优先保障教育等公益性公共服务用地的要X开发边界内优化用地功能，将闲置存量用地调X为教育用地，优先保障民生公共服务设施落地。地块用地调X不X国土空间总体规划强制性内容，符合控制性详细规划动态维护、公共服务设施优化调X等相关管理规定，规划调XX径合规。7.2.    建设条件适配性根据《X第二高中学X、教X建设项目可行性研究报告》，建设场址用地周边没有污染及污染源，地质条件较好，环境适宜，地形开阔，交通、排水、供电非常便利，项目选址适宜项目建设。X沿线及附近无活动断裂通过，X域稳定性好。7.3.X建设要素保障7.3.1.    土地要素保障项目土地的使用权XX第二高中，不存在新增用地、不涉及耕地、园地、林地、草地等农用地转为建设用地或占用永久基本农田等情况，不需另行X使用权转让手续，土地要素有保障。7.3.2.    资源环境要素保障项目XX通车XX均可通至建设地点，无环X。项目供水能力X已到达建设场地，供水量、水质及水压均可满足项目用水需求。项目建设场地有完善的供电X络供电，用电有保障。电讯等配套设施完善，均已到达建设场地，满足项目建设需求。第八章地块调X主要内容8.1.    调X地块调X内容为X发展需求，同XX的发展趋势X最新的“X三线”划定成果，将《控规》中A-3-2、A-3-4X部用地的用地性质调X为中小学用地，与A-3-1地块合并为中小学用地。建设内容：新X第二高中学X、教X。并根据调X后的用地性质重新设定各项控制指标。调X前后涉及用地性质变化如下图：图6-1地块调X前后用地规划对比图8.2.    调X地块指标建议本次地块调X后用地指标结合《XX控制性详细规划》、《广西壮X建设用地控制指标（X年修订）》的相关要求，综合考虑当地实际情况，建议规划控制指标为中小学用地：建筑密度X%≥D≥X%，容积率：0.9≥FAR≥0.5，绿地率≥X%，建筑高度≤Xm，建筑退距≥5m，建筑退距根据周边用地情况及《XX规划技术管理规定（试行）》考量定夺。表6-1调X前后各类指标对比表调X前调X前后变化情况用地编码用地性质用地面积（平方米）容积率建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高m停车位A-3-1中学用地AX.X.5-0.X-X≤X≤X.0-1.5车位X学生1、地块用地性质及组成发生改变[X建设用地面积未变；居住用地减少X.X㎡，公园绿地减少X.X㎡，总调X面积X.X㎡改为教育用地（中小学用地）]；2、总体开发强度降低；3、总体控高X部地块控高调X。A-3-2居住用地RX.X≤2.5≤X≥X≤X.6车位X㎡A-3-4公园绿地GX.X————≥X————调X后用地编码用地性质用地面积（平方米）容积率建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）停车位A-3-1中小学用地X.X.9≥FAR≥0.X%≥D≥X%≥X≤X机动车停车位0.5车位X㎡；非机动车停车位4个X学生A-3-2居住用地X.X≤2.5≤X≥X≤X.6车位X㎡A-3-4公园绿地X.X————≥X————注：用地代码依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海X类指南》（X年）。第九章调X影响评估及应对措施9.1.    社会影响X析9.1.1.    人口影响论证参照《XX控制性详细规划》中人口计算方法，按照人均居住用地指标X.X平方米人计算人口容量。从地块调X范围来看，调X后居住用地减少了X.X平方米。调X前地块总人口规模为X人，调X后总人口规模为X人，故调X后X规划居住人口减少了X人。9.1.2.    交通影响X析地块调X后该X教学设施使用，交通流量主要为学生上下学交通，全部纳入校园内部交通组织，现有校X等级已经满足交通需求，不会新增额外的对外交通流量，不会X交通造成明显压力。针对上下学高峰期可XX可计划联合公安交通管理部门，优化周边交通组织，设置临X域，安排专人疏导交通，可有效缓解高峰期交通压力。9.1.3.    公共服务设施影响X析本次地块调X用X第二高中学X、教X建设，直接回X高中阶段教育资源不足的核心问题。通过本次调X，可实X第二高中办学空间大幅拓展，有效X高中教育设施短板。新增的办学需求可依托X公共服务设施配套，不需X政、医疗、商业等公共服务设施的大规模扩建，对现有公共服务设施承载能力影响极小，现有设施可满足调X后的需求。（一）教育设施本次地块调X为增加公益性基础教育设施，补齐X义务教育配套短板，完善XXX生活圈公共服务体系，X公共服X，提升X居住宜居性与公共服务均等化水平，有利于X持续集聚人口，XX体良性开发。①X教育资源的补齐效应X居住人口持续增长，但高中阶段教育设施存在明显短板。X第二高中X高中教育的重要载体，当前生均用地严重不足，现有校园用地无法满足标准化办学要求；学位供给紧张，现有办学规模难以X适龄高中生源增长需求；住宿配套短缺，学生宿舍严重不足，难以满足寄宿制办学需求。本次地块调X后X高中学位缺口和住宿配套缺口，有效缓解第二高中办学空间严重不足的困境。②X生活圈配套短板的补足从完XX生活圈建设视X审视，X公共服务设施存在教育设施层级不完X、公益性设施占比偏低的短板。原控规以居住用地、公园绿地为主，高中阶段教育设施用地不足，公共服务层级存在断裂，不符合完XX生活圈建设要求。本次地块调X将用地转为中小学用地，直接增加公益性设施用地供给，补齐了X公共服务层级中的高中教育短板，有助于构建服务层级完X、设施配套完X生活圈体系。同时，教育设施的完善将X宜居品质，对周边居住用地产生正向辐射带动作用。 ③对周边公共服务设施的协调影响本次地块调X不涉及取消或减少现有公益性设施，不X其他公共服务设施X。调X后，X公共服务设施用地总量增加，教育设施服务能力提升，与城北小学、城北幼儿园等教育项目形成合力，共同X教育设施体系。调XX公共服务设施配置的影响总体为正向改善。（二）医疗设施本次地块调X为中小X已配建卫生保健室等基本医疗卫生设施，