北川羌族自治县农业农村局关于《北川羌族自治县防止返贫致贫预警处置基金管理办法（征求意见稿)》面向社会公众公开征求意见的公告

当前，巩固拓展脱贫攻坚X振兴有效衔接过渡期已全面结束，防返贫监测帮扶工作正式转入常态化帮扶新阶段，对防止返贫致贫监测预警、兜底帮扶、基金保障等工作提出了更高标准、更严要求。XX年印发实施的《北川羌X农户临界贫困预警处置办法（试行）》《北川羌X农户临界贫困预警处置基金使用管理实施细则》，其原有制度设计、救助补助标准、日常运行管理机制已难以适配现阶段常态化防返贫监测帮扶工作新形势、新任务、新要求。为深入贯彻落实中央、X、X关于坚决守住不发生规模性返贫致贫底线的各项部署要求，持续健全防止返贫致贫常态化监测和精准帮扶机制，充X发挥基金应急兜底、精准救助的保障效能，我X域工作实际，牵头重新起草了《北川羌X防止返贫致贫预警处置基金管理办法（征求意见稿）》。社会各界如有意见建议，请于X年X月X日—X年X月X日X监测X贫预警处置基金管理办法（征求意见稿）》北XX年X月X日北川羌X防止返贫致贫预警处置基金管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为健全防止返贫致贫常态化监测和精准帮扶机制，规范防止返贫致贫预警处置基金（以下简称“预警基金”）管理，提高资金使用效益，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，结合北川羌X实际，制定本办法。第二条本办法所称预警基金，是指专项用于防止返贫致贫精准帮扶、风险处置的公益性、救助性专项资金。第三条预警基金管理遵循以下原则：（一）应助尽助、应帮尽帮。坚持早发现、早预警、早干预，对符合条件的各类返贫致贫风险群体，落实应助尽助、应帮尽帮要求，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。（二）精准施策、靶向帮扶。精准甄别返贫致贫风险根源，立足帮扶对象实际困难和现实需求，实行X类救助、精准帮扶，有效化解各类返贫致贫风险。（三）专款专用、公开透明。坚持专款专用原则，规范基金申请、审核、审批、拨付全流程闭环管理。严格落实信息公开公示制度，主动接受纪检监察、财政、审计及社会公众监督，确保基金运行规范、安全、透明、高效。第四条预警处置工X级统筹、X级负责、联席会议协调推进的管理体制。（一）联席会议制度。X级X管领导牵头，根据工作需要适时召开联席会议，定期研究预警处置工作中的重大问题、审核救助方案、协调解决工作推进中的困难。（二）牵头单位职责。X牵头负责，主要履行基金牵头管理、救助申请审核、绩效管理、项目统筹、档案规范管理、联席会议组织筹备等职责。（三）固定参会单位职责。X纪委监委机关XXX为联席会议固定参会单位。其中，X纪委监委机关负责对基金管理使用情况进行纪律监督，查处违纪违法问题X负责基金预算安排、资金拨付、国库集中X管理、财会监督、预算执行监管X负责对基金筹集、管理、使用情况进行审计监X履行牵头统筹职责。（四）相关单位职责。X民政、教育、住建、医保、X，根据预警处置工作需要适时参会，按照职责X工做好风险排查、对象核实、政策衔接、帮扶落实等工作。第二章基金来源与使用边界第五条预警基金来源主要包括：（一）X年及以前预警基金结余资金；（二）上级下达的预警处置专项基金；（三）X级常态化帮扶资金。预警基金实行动态规模管理，年度保有规模不低于XX。当基金余额不足XX时，由上级下达本级的专项X级常态化帮扶资金及时补齐，确保应急处置需求得到有效保障，切实发挥基金“救急难”作用。第六条预警基金不得用于弥补预算支出缺口、单位基本支出、工作经费、办公设备购置、交通工具及通讯设施支出、X堂馆所等与防止返贫致贫监测帮扶工作无关的支出。第三章适用对象和范围第七条预警基金救助对象为全X内在册的防止返贫致贫对象（特指未消除风险对象）。第八条预警基金用于救助范围包括：（一）因学、因病、因住房安全、因饮水安全、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳或失业、因缺劳动力、其他等原因导致出现返贫致贫风险的情形。（二）经现有政策保障后仍有刚性支出缺口或收入大幅缩减、依靠自身力量难以摆脱困境的情形。第九条有下列情形之一的，不得使用预警基金进行救助：（一）有劳动能力且具备产业就业条件，无正当理由拒绝就业、拒绝接受产业帮扶、拒绝参与生产发展的；（二）因危害国家公共秩序、社会公共安全，或因打架斗殴、赌博、吸毒、诈骗、涉黑涉恶等违法违规行为导致家庭生活困难的；（三）故意隐瞒家庭收入、财产、人口、支出等相关情况，弄虚作假、提供虚假佐证材料，骗取预警基金救助的；（四）已享受其他财政资金、社会救助等足额保障，无实际刚性支出缺口的；（五）法定赡（扶、抚）养人有履行赡（扶、抚）养义务的能力但拒不履行，导致被赡（扶、抚）养人生活困难的；（六）家庭生活水平明显高于X最低生活保障标准，无返贫致贫风险的；（七）其他按国家、X、X、X相关规定不应给予救助的情形。第四章救助类型与标准第十条预警基金救助标准以化解返贫致贫风险为核心，结合救助对象家庭困难程度、返贫致贫原因、解困期限、成效巩固X提出初审意见，按X级联席会议研究审核确定。（一）医疗救助类。救助对象经基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险等政策报销后，个人年度合规自付医疗费用较高，影响家庭基本生活或可能导致返贫致贫的，根据家庭医疗支出、劳动力状况、收入构成情况给予阶梯式救助。救助标准：1.个人累计合规自付费用在0.5X（含）—1X（含）的，按0.3X—0.6X标准救助；2.个人累计合规自付费用在1X（不含）—5X（含）的，按0.6X—3X标准救助；3.个人累计合规自付费用在5X（不含）—XX（含）的，按3X—6X标准救助；4.个人累计合规自付费用在XX（不含）以上的，最高救助额度原则上不超过XX。（二）教育救助类。救助对象家庭返贫致贫原因为因学，或家庭成员中有义务教育阶段及以上在校学生的，产生学费、住宿费、课本资料费等必要刚性支出，在享受现有教育资助政策后仍有困难的，给予专项救助，确保不因家庭困难导致辍学失学。救助标准：1.义务教育阶段在校生：XX年人；2.普通高中、X、高等职业院校在校生：XX年人；3.本科、专科在校生：XX年人；4.硕士研究生及以上在校生：XX年人。（三）住房安全救助类。救助对象唯一住房经住建部门鉴定为C级、D级危房，或因自然灾害、火灾等导致唯一住房无法安全居住、完全灭失，X级行业部门相关政策补助后，仍因资金困难无法实现住房安全的；或无安全住房，X级行业部门相关政策补助后，仍无力自建或X住房的，给予一次性专项救助。救助标准：按改造、重建住房或购房实际投入（扣除政策性补助和保险赔付后）的X%予以扶助。C级危房改造户最高救助不超过0.5X户；D级危房改造户、购房户及因自然灾害、火灾导致房屋无法安全居住或完全灭失的农户，最高救助不超过3X户；已享受国家搬迁政策的，不予救助。（四）综合救助类。对不符合上述三类救助情形，但因特殊困难导致家庭有返贫致贫风险的，给予一次性应急帮扶，不得与医疗救助类重复申请。主要包括以下情形：1.交通事故、人身意外伤害等导致主要劳动力伤亡、收入中断、产生高额赔付（第三方赔付除外）的；2.无父母亲属抚养的儿童、学生（已X事实无人抚养儿童、孤儿补助金的除外），生活出现困难的；3.家庭成员长期患病但无经济条件就医，或因患病死亡、治愈后产生大额负债，导致家庭生活困难的；4.患长期慢性病，有稳定刚性支出但未达到医疗救助条件的；5.因照顾重度残疾人、精神智力残疾人、大病患者无法外出务工，造成家庭收入大幅减少、生活严重困难的；6.其他特殊原因造成家庭经济严重困难，存在返贫致贫风险的。救助标准：根据救助对象家庭困难程度、劳动力状况、收入来源等实际，X两级救助意见和入户调查走访情况，按每户0.5X—3X标准给予一次性应急帮扶。第十一条同一救助对象同一事项在同一自然年度（X月X日至X月X日）内，原则上申请预警基金救助不超过1次，单户年度累计救助金额原则上不超过XX。第十二条本办法所指家庭收入和刚性支出，核算时间段均为救助对象申请上月起倒推连续X个月。第五章申请受理和审批流程第十三条预警基金申请实行自主申报、主动发现、紧急情况受理相结合的方式，X为自主申报受理、主动发现受理、紧急情况受理三类：（一）自主申报受理。符合救助条件的防止返贫致X提交相关申报材料（X、户口簿、困难情况说明、相关费用票据等）。（二X、X（居）民委员会X格员，通过日常排查、大数据预警等方式，主动发现符合救助条件的对象，指导农户提交相关申报材料。（三）紧急情况受理。开通“X”，如遇突发紧急情况需要处置X）级X格长发现、初审后X报告，X级联席会同意后先行处置，事后按程序补充提交相关申报材料。第十四条预警处置工X）两级共同负责制，严格X初审→X级复核→X级联席会议审定→三级公示→一卡通拨付”的流程规范X，具体如下：X收到农户申报材料后，对申报材料完X性进行审核把关。对材料不齐全的，一次性告知申请人补充完善；对符合受理条件的，及时核实申请对象的家庭经济状况、人口状况、困难类型、刚性支出等情况，提出初审意见，X级复核。（X上报的审核材料后，X个工作日内组织不少于2名工作人员开展入户复核，对申请对象的救助资格、困难程度、救助标准等进行全面复核。申请教育帮扶救助的，X教体部门进行书面认定，不X级入户核查。复核通过的，X级联席会议审定；复核不通过的，及时向相关农户作出情况说明。（三）X级审定。预警基金救助原则上每季度处置一次，X级X管领导召集联席会议，组织各参会单位会商审定救助方案。联席会议审定予以救X政务公开栏、X（居）务公开栏进行三级公示，公示时间不少于5天；X人民政府反馈申请对象。（四）资金拨付。公示无异议的，X级在X个工作日内，将救助资金直接拨付至救助对象个人账户。公示有异议的，及时组织核实处理，核实无误后再按程序拨付资金。第六章监督管理和责任追究第十五条预警基金统X财X管理，实行专款专用，严格按照预算管理要求规范使用，不得挤占、挪用、截留、套取，确保资金使用效益。第十六条预警基金一律通过救助对象“一卡通”个人账户直接拨付X、X（居）集体等过渡账户，严禁违规转拨、代发。第十七条建立健全预警基金管理台账，详细记录救助对象基本信息、救助原因、救助金额、资金来源、拨付时间等内容，实现来源清晰、去向可溯、全程可XX定期对台账进行核对，确保账实相符、账账相符。第X纪委监委机关XXX等部门，按照职责X工，定期对预警基金的筹集、管理、使用、审批、拨付等情况开展监督检查，及时发现和纠X、X（居）民委员会应当定期公开预警基金救助对象、救助金额、资金来源等信息，接受群众监督和社会监督，主动回应群众疑问。第二十条对在预警基金管理使用过程中存在下列行为的单位和个人，依规依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）虚报冒领、挤占挪用、截留套取预警基金的；（二）优亲厚友、违规审批、擅自扩大救助范围、提高救助标准的；（三）故意隐瞒、伪造相关信息，弄虚作假骗取救助资金的；（四）在监督检查、绩效评价中弄虚作假、隐瞒不报的；（五）其他违反本办法及相关法律法规规定的行为。第七章附则第二十一条本办法由北X、北川X共同负责解释。第二十二条本办法自印发之日起施行，有效期X年。原《北川羌X农户临界贫困预警处置办法（试行）》（北委办发〔X〕3号）和《北川羌X农户临界贫困预警基金使用管理实施细则》（北府办发〔X〕X号）废止。X