第一章 总则
第一条 为加强烟草制品X管理，合理配置烟草制品X售市场资源，进一步优化营商环境，保障国家利益，保护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》 《中华人民共和国烟草专卖法》 及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等 法律法规 、规章和有关规定，结合X源实际，制定本 规划 。
第二条 本 规划 适用于X源市行政区域范围内烟草制品X售点（不含电子烟等新型烟草制品）的设置与管理。
第三条 本 规划 所称的烟草制品X售点（以下简称X售点）是指依法取得烟草专卖X售许可证的公民、法人或者其他组织，开展烟草制品X售业务的经营场所。
X售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，面向公众经营，并在营业执照登记注册的经营场所范围内。
第四条 本 规划 遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则， 综合辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、人均持证率、X售户户均销量等因素 ，确定X标准。
第二章 X标准
第五条 依据X源市行政区域规划，将烟草制品X售市场划X为一类区域、二类区域、 三类区域 （行政规划为村的区域）三种区域类型，运 用“数量＋间距”的模 式进X。各区域单X售点数量根据区域经济发展水平、交通状况及现有存量等因素进行规划（区域单X划X与区域单X售点数量规划见附 件 1 ），并实行动态管理。
第六条 新增 烟草制品X售点应当符合以下间距标准 ， 且受本区域单X规划X数量限制：
（一）一类区域、二类区域内新增X售点与最近X售点间距不少于 X 米。
（二） 每个行政村 可 设置 3 个X售点，新增X售点与最近X售点间距不少于 X 米。
（三） X售业态为娱乐服务类、其他类的新增X售点与最近X售点间距不少于 X 米。
第七条 申请经营范围仅为雪茄烟本店X售的为雪茄烟专业店，需满足以下条件，且不作为周边新 增 的非雪茄烟专业店的参照 ：
（一） 在X源市行政区域内结合辖区雪茄消费存量，动态核定不超过 2 个雪茄烟X售点， 且 数量达到上限后，采取退一进一方式进行 排队轮候 ；
（二） 雪茄烟专业店之间的间距不得少于 3 0 米；
雪茄烟专业店 ， 若需增加或者变更许可范围的，应按照本 规划 相关规定重新 办理 。
第八条 下列情形应当符合所在区域单X数量规划和间距要求的同时，还应具备以下条件：
（一） 封闭式 居住 小区内部，建筑户数 X 户以内可设置 1 个X售点，超过 X 户每增加 X 户可增设 1 个X售点（余数在 X 0 户以上不 足 X 0 户 的 ，按 X 0 户计算 ） ，最多设 置 3 个 X售点。
（二） 安全措施齐全的加油站便利店内可设置 1 个X售点。
第九条 符合下列情形的，按以下标准执行：
（一） 以下特殊区域内设置的X售点不受本 规划 数量及间距要求限制，按下列标准执行，且不作为特殊区域外新 增 X售点的参照：
1. 县级X划定的旅游景区内设置的旅客服务点或便利店，可设置 1 个X售点。
2. 高铁站、火车站、汽车站的候车大厅内最多设置 2 个X售点。
3. 高速公路的服务区、停X内及安全措施齐全的加油站便利店内可X别设置 1 个X售点。
4. 看守所、监狱、部队营区内，可设置 1 个X售点。
5. 工业园区、大型厂矿、产业园区内最多设置 2 个X售点。
（二） 不受本 规划 X售点间距要求限制，但受所在区域单X数量规划限制，且不作为周边新 增 X售点的参照的情形：
1. 经营面积在 X ㎡ 以上的超市。
2. 经营面积在 X ㎡ 以上的休闲娱乐场所XX、商场。
（三） 不受本 规划 X售点间距及数量规划限制，且不作为周边新 增 X售点的参照的情形：
1. 因公牺牲军警遗属、烈士遗属，凭因公牺牲证明材料、烈士证明材料和申请人身份证件，申请办理烟草专卖X售许可证的，可享受一次政策扶持，且必须由本人持证经营，不得擅自转让、变更为他人。
2. 许可证在存续期间，持证人死亡或丧失民事行为能力，其直系亲属需在原许可证经营地址继续经营，主动提交证明材料配合发证机关办理注销，并同时提出重新办理烟草专卖X售许可证的，可享受一次政策扶持，且必须由本人持证经营，不得擅自转让、变更为他人。
第十条 符合下列情形的，按以下标准执行：
（一）间距放宽至所在区域设置标准的 X ％，但受所在区域单X售点数量规划限制：
具有自主经营能力和完全民事行为能力的残疾人，凭本人残疾证、身份证等有效证件申请办理烟草专卖X售许可证的，可享受一次政策扶持，且必须由本人持证经营，不得擅自转让、变更为他人。
1. 视力残疾：一级盲、二级盲；
2. 听力残疾：一、二、三级；
3. 言语残疾：一、二、三级；
4. 肢体残疾：重度（一级）、中度（二级）。
（二）间距放宽至所在区域设置标准的 X ％，不受所在区域单X售点数量规划限制：
X和幼儿园新建、 搬迁、通道改变等客观 因素导致经营地址在本 规划 禁止范围内的持证X售户，主动申请歇业后一年内重新申办，在原区域单X内另行选址的申办地址符合本 规划 要求的，可享受一次政策扶持，且必须由本人持证经营，经营主体不得发生变化，不得擅自转让、变更为他人。
因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到原区域单X内其他地址经营的，可享受一次政策扶持，且必须由本人持证经营，经营主体不得发生变化，不得擅自转让、变更为他人。
以上客观原因消除后，持证人对新许可证申请歇业的同时在原核定经营地址申请新办的，可享受一次政策扶持，且必须由本人持证经营，经营主体不得发生变化，不得擅自转让、变更为他人。
第十一条 具有下列情形之一的，不予设置X售点：
（一）申请资格方面
1. 无民事行为能力人及限制民事行为能力人。
2. 取消从事烟草专卖业务资格不满 3 年的。
3. 因隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后， 1 年内再次提出申请的。
4. 因以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后， 3 年内再次提出申请的。
5. 未领取烟草专卖X售许可证经营烟草专卖品业务，并且 1 年内被执法机关处罚 2 次以上，在 3 年内申请领取烟草专卖X售许可证的。
6. 未领取烟草专卖X售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在 3 年内申请领取烟草专卖X售许可证的。
7. 外商投资的商业企业或者个体工商户，或其以特许、吸纳加盟店和其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的。
（二）经营场所方面
1. 无固定经营场所的。
2. 经营场所与住所不相独立的。
3. 经营场所存在安全隐患，且不具备安全保障措施，不适宜经营卷烟的，包括但不限于经营或存放有毒有害、易燃易爆、放射性物品的场所。
4. 同一经营场所已办理烟草专卖X售许可证且还在有效期内的。
5. 已被相关部门纳入房屋征收、拆迁改造范围并发布征收公告的场所；经依法认定为违法建筑、逾期未拆除的临时建筑；以及法律法规明确规定的禁止开展烟草制品经营的场所。
（三）经营方式方面
1. 通过涉烟自动售货机（柜）、无人超市、电玩游戏机等自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的。
2. X络渠道销售烟草制品的。
（四）特殊区域方面
1. 中小学、幼儿园内部；城X进出口通道 向外延伸 X 米以内，幼儿园进出口通道 向外延伸 X 米以内，不设置烟草制品XXX、幼儿园进出口通道 向外延伸 X 米以内，不设置烟草制品X售点；法律、法规、规章出于保护未成年人需要，出台更高距离限制标准的，从其标准执行。
2. （五）法律、法规、规章和国家X规定的其他不予发证的情形。
第十二条 间距的测量标准以可通行距离为准，可通行距离是指行人可通行并符合交通法规的最短行进距离。具体测量方法按照《实地核查测距标准》（附 件 2 ）执行。测量过程执行达州市统一标准，使用全市统一测量工具，执法记录仪全程记录。
第十三条 受数量规划的区域内，现有X售点数量达到规划数量时，按“退一进一”的方式排队轮候。符合本规划第九条第一款、第三款和第十条第二款情形的除外。
第十四条 X审批两个或两个以上烟草专卖X售许可申请，因烟草制品X售X规划限制无法都准予许可的，按照收到申请的先后顺序作出准予许可决定 。
第三章 排队轮候
第十五条 轮候制度是指实施数量调控的市场单X内的X售点数量达到规划户数时，发证机关遵 循“退一进一”的原则 ，按照排队轮候登记的先后顺序进行办理的管理制度。申请人经营场所位于饱 和市场单X，被发证机关作出不予许可决定的，可以申请排 队轮候。
轮候申请人应确保申请排队轮候时提交的营业执照信息、本人身份信息、联系方式等登记事项与到号后的许可证新办申请相关材料保持一致。
第十六条 轮候申请人应确保在轮候过程中经营主体和经营地址不发生实质变化。轮候过程中发生企业名称、组成形式、申请人联系方式等登记事项变更的，应在发生变化后及时向发证机关提交《烟草专卖X售许可证排队轮候登记信息变更申请书》，由发证机关审核存档。
第十七条 当轮候申请人经营场所所在市场单X 由“饱和”变为“非饱和”时，可办证 名额优先轮候申请人，发证机关应在 1 个工作 日内根据排队轮候次序通知相应轮候申请人提交许可证新 办申请。
第十八条 轮候申请人应在接到到号通知后次日起 3 个工作日内，向发证机关提出许可证新办申请。轮候申请人不得调换、转让排队编号，不得利用排队编号谋取非法利益。
第十九条 有下列情形之一的，轮候资格作废，发证机关以短信形式告知，并按照轮候次序通知下一个轮候申请人提交许可证新办申请：
（一） 轮候申请人在接到通知后次日起 3 个工作日内未提出许可证新办申请的；
（二） 按照轮候申请人提供的联系方式无法联系到申请人且申请人在 3 个工作日内未提出许可证新办申请的；
（三） 经发证机关核查后发现不符合办证条件的；
（四） 许可证新办申请的主体、经营地址与申请编号登记信息不一致且前期未进行变更登记的；
（五） 轮候申请人在排队轮候期间非法从事烟草专卖品生产经营活动被行政处罚 2 次以上或被追究刑事责任的；
（六） 因轮候申请人原因导致轮候资格作废的其他情形。
第四章 附 则
第二十条 本 规划 中的中小学是指普通中小学、X、XX。幼儿园是指在当地教育行政主管部门核准登记目录内的幼儿X 、 幼儿园进出口通道不包括仅作为教职工通道、后勤通道、消防通道、应急通道、垃圾运输通道等。
本 规划 中的 “经营场所” ，应具有合法的房屋权属证明，有明确的地址门牌号，与其他功能区域有独立的地理、物理界限，能区X经营主体责任 。
本 规划 中的“面向公众经营”， 是指经营场所可对消费者开放，消费者和行政监管部门可不受限进出。
本 规划 中 的“与住所相独立的固定经营场所”，是 指与生活区域相独立，由砖、木、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所，不包含生活住所的车库、地下室、储藏室、仓库，流动摊点（车、棚）、没有物理隔断的摊位、报刊亭、违章建筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等。经营场所不能将生活区与经营区、仓储区完全隔离的，如：前后、左右、上下与门相通的隔间、阁楼、仓库、房间等均视其为经营场所。经营场所是否独立以及独立的具体情况，需经烟草专卖行政主管部门人员在实地核查中进行记录，由申请人确认后，在勘验图中予以明确。
本 规划 中的 “封闭式居住小区”，是 指设置了院墙X隔和统一进出的门岗卡口、门禁设施、人车X流、非市政道路、公共空间产权独有的小区。
本 规划 中不受间距要求限制的X售点，也不作为测量间距时最近X售点的参照物。
本 规划 中不受数量规划限制的X售点，也不作为所在区域单X数量规划的基数。
本 规划 中的“经营面积”，以 房屋权属证明等相关证明文书所记载的套内建筑面积为准。
X源市X于 每月 X 日（如遇法定节假日顺延至下 1 个工作日），通过X源市X对外公示栏向社会公示当月各区域内许可证办理情况。每季度将辖区各区域单X内规划情况、现有X售户户数、可办理数量以及现有X售户许可证号、经营地址等信息，向社会予以公示。
第二十一条 适用本规定申领、变更许可证的，如发证机关无法通过数据共享等形式直接获取相关材料，申请人应当主动配合发证机关的核查工作。
第二十二条 本 规划 中的便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务、其他等X售业态的界定，严格按照《X售业态X类》（ GB ／ TX － X ）执行，在实地核查时，无法确定其业态的，视为其他业态。
第二十三条 本 规划 中的“以上、以内、最多、不少于”均包括本数。
第二十四条 本规划自发布之日起三十日后施行，有效期五年。本规划由X源市X负责解释。原《X源市烟草制品X售点X方案》（X府办发〔 X 〕 X 号）同时废止。法律、法规、规章或者上级主管部门有新的规定的，从其规定。
