海南省2026年高素质农民培育项目实施方案

为深入贯彻落实《农业农村部办公厅关于做好X年高素质农民培育工作的通知》（农办社〔X〕4号）精神，以及《高素质农民培育项目管理工作规程（试行）》和《高素质农民培育规范（修订）》要求，加快构建与海南自由贸易港建设相适应、与乡村全面振兴相协同的高素质农民队X，结合我省实际，特制定本方案。

一、总体要求

X年是“十五五X之年，也是海南自贸港封关运作的关键之年。为贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要指示批示，中央农村工作会议、中央一号文件及省委一号文件精神。锚定“农业强省”建设目标，聚焦粮食安全、热带特色高效农业转型升级、渔业安全生产、数字乡村建设及乡村文化振兴等重点领域。深入学习运X”经验，坚持需求导向、质量优先、突出实效，坚持X层实施、X级管理、育用结X化、项目化、闭环化要求组织实施高素质农民培育计划，提升农民技术技能水平、产业发展能力和综合素质素养，为海南乡村全面振兴提供坚实的人才保障。

二、目标任务

X年全省高素质农民培育项目资金XX，计划培育高素质农民X人2X0人，其中省级培训900人、市县培训X人；专题培训X人，其中省级培训X人、市县培训X人；农民讲师培训X人。确保参训农民满意度与质量抽查合格率均不低于X%。

X

X年继续实施粮油和重要农产品生产经营X、乡村新产业新业态带X和文明乡风建设素质X。

（一）粮油和重要农产品生产经营X。围绕粮油生产稳定发展和“菜篮子”产业提质增效，服务科技、绿色、质量、品牌农业，强化法律法规、扶持政策、底线红线、职业道德、行业标准、品牌打造等培训，促进新品种、新技术、新装备应用，培育粮油和重要农产品生产经营带头人，各市县和单位可以根据产业及人才需求，开展培训。全省培训X人。

1.粮油领域。重点围绕高产模式、病虫草害防治、农机使用维修、农田建设保护、农业防灾减灾等内容开展培训。儋州、文昌等粮油作物大面积单产提升X建制推进市县，突出关键农时，促进良田、良种、良机、良法集成增效。为适应南繁产业快速发展，缓解南繁用工短缺问题，由省农民科技X承办水稻、玉米育制种高素质农民培育，全年培训X人。

2.畜牧领域。重点围绕养殖管理、饲草料加工、疫病防控、畜禽粪污资源化利用等内容开展培训。

3.水产领域。重点围绕高质量养殖观念、先进养殖模式和技术、规范用药意识等内容开展培训。

4.热作领域。重点围绕天然橡胶和热带水果生态高效栽培技术、病虫害防治、全产业链标准化管理等内容开展培训。

（二）乡村新产业新业态带X。围绕农村一二三产业深度融合和农业多种功能开发，服务乡村富民产业发展壮大和农民稳定增收，培育乡村新产业新业态发展带头人，持续支持返乡大学生、农民工、退役军人等青年群体参加培训。重点推动以下五个培训方向：

1.数字化技术在农业农村生产经营服务领域的广泛应用。主要面向农业企业管理人员、合作社理事长及骨干、家庭农场主、种养大户、返乡创业人员及新业态服务机构负责人等。

2.“农业+”科技教育、休闲旅游、人工智能、生态康养、传统技艺领域人才培养。主要面向乡村产业开发运营负责人及返乡青年。

3.农文旅融合发展。重点围绕乡村休闲旅游产品开发、体验活动设计等内容培育带头人，主要面向乡村旅游经营者、返乡创业者等。

4.农产品产地加工。重点围绕储藏保鲜、预冷烘干、清洗X级、X割包装等内容开展培训，主要面向农产品加工从业者、合作社骨干等。

5.农产品经纪人。重点围绕农产品市场信息采集与X析、品质鉴定与储运、市场营销与应急促销等内容开展培训，主要面向农产品流通领域从业人员。

同时重点面向农业经理人、乡村产业振兴带头人、返乡退役军人和青年农民四个群体开展培训。各承办单位在组织实施时，须从以上五方向任选其一作为培训主题，并据此遴选参训对象，实现精准化培育。面向农村初创群体，强化创业政策、项目选择、风险防控、法律法规等相关内容培训。

1.农业经理人培训。面向农民身份的农业企业管理人员、合作社理事长及骨干、家庭农场主、种养大户、返乡创业人员（退役军人、大中专毕业生、农民工）以及乡村产业开发运营等新型农业经营主体经营管理者，开展生产管理与市场运营能力提升培训。依托农业行X，实现以赛促训、赛训结合，培养具备农业生产组织、技术支持、产品加工与销售管理能力，熟悉农业产业链运作的懂技术、会管理、善经营的农业经营管理人才，全年培训X人。

2.乡村产业振兴带头人培训。面向农民专业合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、种养大户等开展培训，帮助培训对象补齐农业农村知识短板，厚植知农爱农情怀，提升融入乡村发展、投身农业产业的能力，全年培训X人。

3.返乡退役军人培训。联合省退役军人事务厅开展返乡退役军人培训，提升其农业就业创业能力，助力融入乡村、建功立业，为全省农业农村现代化建设注入“兵”力量，全年培训X人。

4.青年农民培训。联合共青团省委，面向X周岁以下、有较好产业基础的农村青年致富带头人、青年家庭农场经营者等，重点提升其在农业创业经营、数字技术应用、绿色农业发展等方面的能力，全年培育X名青年农业先锋带头人。

（三）文明乡风建设素质X。推动习近平新时代中国特色社会主义思想课程覆盖所有高素质农民培训班，强化乡村振兴政策、相关法律法规、绿色发展理念、乡村治理等综合素养课程普及；围绕贯彻落实文明X有关要求，弘扬践行农耕文化蕴含的思想观念、人文精神和道德规范，提升农民保护传承农耕文化、践行移风易俗的自觉意识和能力，培养一批农耕文化传承人、乡村文艺创作者和乡村文化传播者。面向农村集体经济组织带头人，围绕政策链接与治理协同、产业经营与市场开拓、组织治理与财务资本等内容开展培训。

农村集体经济经理人培训。为发展壮大新型农村集体经济而生的职业经理人队X，面向X周岁以下、高中及以上学历的农民群体开展专项培训。培训对象主要包括：参训人员须为农民身份，包括农村集体经济组织负责人、经营管理人员、返乡创业人员及涉农企业中的相关从业农民，全年培训X人。

四、专题培训

专题培训聚焦我省农业发展的痛点、难点和未来增长点，开展精准化、小班化、实战化培训。X年重点组织实施农机手技能提升、数智技术应用、乡土文化能人和渔船船东船长安全生产专题培训班。

（一）农机手技能提升专题培训班。面向专业农机手、农机大户和农机作业专业服务组织成员等，围绕粮油作物高质量机播、水稻机械化移栽、高效飞防植保、机收减损、粮食烘干、农机抗灾救灾、农机安全生产、农机保养维修和主体经营管理能力提升等内容，以实操实训和作业演练为重点，举办农机手技能提升专题培训班。同时，服务支撑农业农村领域低空经济发展需要，围绕病虫害防治、农情监测、播种施肥投饵、吊装吊运、药剂飘移防范等内容，举办无人机飞手专题培训班。全年培训X人。

（二）数智技术应用专题培训班。一是面向有需求发展智慧农业（畜牧业、渔业）的规模化X、大数据、人工智能、机器人等信息技术在农业全链条普及应用和智慧农（牧、渔）场发展，因地制宜举办数智技术应用专题培训班。二是X络销售和农产品生产经营的农民或返乡从业人员，围绕品牌营销、产品设计、视频拍摄、文案策划等内容，举办农产品电商专题培训班。全年培训X人。其中，中国热X面向女农民、青年农民各举办一期培训班；省农民科技X面向少数民族举办一期培训班。鼓励其他单位和市县因地制宜举办适度规模的高素质青年农民数智技术专题班。

（三）乡土文化能人专题培训班。面向长期扎根乡村、具有文体特长或文体实践基础的农民文体能人，重点涵盖“大地流彩”优秀代表、“文艺赋美乡村”骨干、农业文化遗产传承人、群众文体团队带头人及返乡创业人员等，全年培训X人。培训方向：传统技艺与农遗传承、乡土文学与文案策划、民间工艺美术、乡村影像记录、表演艺术（含音乐戏曲舞蹈及民俗、体育）、乡村文体活动组织与主持，各培训班结合实际选择一个方向开展。

（四）渔船船东船长安全生产专题培训班。面向渔船船东、船长，在三亚、三沙和琼海等沿海9个市县举办渔船船东船长安全生产专题培训班，全年培训X人。三沙培训班作为省级示范班。围绕海洋渔船安全生产专项X治要求、渔船安全生产“六防”、渔船安全隐患自查和渔船安全操作等内容，优先安排X年有违法违规、不听从恶劣天气召回指令记录的船东船长参训。

五、农民讲师培训

面向当地优秀高素质农民学员、农业“土专家”及“田秀才”，围绕教学方法与技巧、课程设计与开发、政策宣讲要点等内容开展系统培训，着力培养X名能说会做、扎根乡村的“农民讲师”和“乡村振兴实践指导师”。

六、资金管理

按照《高素质农民培育项目管理工作规程（试行）》和《高素质农民培育规范（修订）》有关要求，规范培育资金支出。资金用途执行《海南省财政厅海南省农业农村厅关于印发〈海南省农业经营主体能力提升资金管理办法〉的通知》（琼财农规〔X〕X号）、《海南省省直机关培训费管理办法》（琼财行〔X〕X号）等文件规定。规范培育资金支出，按实际需求支出，培育费用可采取预付、部X预付或报账等方式支付，预拨比例不超过X%。对完成培训课程的培训班应尽快拨付资金。培育机构须按合同约定使用资金。充X运用农业农村X强化资金监管，各市县农业农村部门要加强日常监管，提升资金效能，及时更新农业农村X资金支出，严防违规违纪与廉政风险。

七、工作要求

按照《高素质农民培育项目管理工作规程（试行）》和《高素质农民培育规范（修订）》有关要求，规范实施培育项目，开展培育全过程闭环化管理。

（一）强化需求摸底。一是高度重视农民需求摸底的基础性作用，树立需求导向，促进培育供需有效对接，持续提升培育针对性。二是省级单位要利用好自有资源，做好农民需求调研。市县要积极发动各类培育机构力量，广泛依托广播X站、新X，推动培育政策信息快捷送达农民。三是建立培育需求储备机制，畅通农民需求直报和反馈渠道，探索运用数字化、信息化报名手段，多渠道接收农民报名信息，推动实现农民需求“一键入库”。及时X析农民培育需求，结合当地人才发展需要和农民自主申报情况设计培育主题和内容。

（二）明责严选机构。一是压实主体责任。各市县X须履行主体责任，对照《X年海南省高素质农民培育项目任务清单和资金X配表》（见附件1）任务细化实施方案，明确责任人。二是规范遴选程序。严格落实《高素质农民培育项目管理工作规程（试行）》要求，择优遴选培育实施机构；优先从X年意向承办机构业务能力考核合格的机构中遴选，鼓励培育机构与实践场所联合承担培育任务，鼓励国家级培训单位承办。

（三）提升培育质效。一是全面加强培育各环节质量建设，树立目标导向，优化培育供给，持续提升培育有效性。二是精心设计课程、严选师资。根据农民需求设计培训课程，优选授课师资，严格教材审核，扎实做好实践教学。X及所属事业单位、大中专院校、科研院所等公益性机构；鼓励聘请“土专家”、农民技术能手担任实践课程师资。教材须经主管部门审核，优先选用部、省规划教材和推荐教材。三是创新培训方式。采取适合农民学习特点的方式开展培训，提升课堂教学互动性，灵活运用跟岗见习、师傅带徒等方式促进培育与就业衔接。鼓励运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等人工智能技术打造培训场景，提高培育效率。总结推广高素质农民培育学用贯通综合试点经验，持续深化培育实效。加大跨部门、跨行业X资源，延长培育链条，支持服务农民发展。四是强化训后跟踪服务。跟踪服务需记录服务对象、时间、地点、形式、成效等，并及时上传全国农民教育培训信息管理系统。五是依托全国农民教育培训信息管理系统，对学员遴选、开班、教学、考核、跟踪服务等全过程实行X%入库管理，实时更新。

（四）强化项目管理。一是构建全链条管理机制。制定海南省高素质农民培育工作总结评价及验收指标体系（见附件6），各市县农业农村主管部门要切实履行管理责任，持续提升培育规范性。科学制定实施方案，严格审核培训班开班计划，按要求签订项目合同或服务协议。二是严格开班计划与课程管理。培育机构需按照《高素质农民培育项目管理工作规程（试行）》要求，提前制定开班计划（含培育主题、课程、学时、对象、形式、师资、教材、经费支出计划等），报下达培育任务的农业农村部门审核。三是实行多X化学员考核机制。实行“过程评价+理论考试+技能考核”相结合的多X化学员课程考核机制。三项均达标者评定为合格，由培育机构颁发统一式样的《高素质农民培育结业证书》，并将相关信息录入全国农民教育培训信息管理系统。四是加强日常监管与质量抽查核实。厅农村社会事业促进处负责对省级培训班实施全过程质量监督与跟踪；市县农业农村主管部门要常态化开展项目日常监管，并对本级培训班实施全过程质量跟踪。同时，厅农村社会事业促进处对市县级培训班进行质量抽查，采取“四不两直X数据比对等方式，抽查比例不低于培训班总数的X%，质量抽查合格率须不低于X%。对发现问题且X改缓慢的班次开展实地核查，对发现的问题实行限期X改或停班处理。对于存在弄虚作假、私自X包转包、资金严重违规等情形的培育机构，暂停或取消其实施资格，追缴项目资金。五是加强资金支出监管。厅农村社会事业促进处将建立定期调度机制，持续跟踪各市县（区）及项目单位资金支出进度，动态监控农业X预警信息。对出现红色预警的市县和单位，将采取包括但不限于电话提醒、发督办函等处置措施；对X改不到位或支出进度持续滞后的，将视情缩减其下一年度相关资金安排，并同步与总结评价、项目申报资格挂钩。同时，强化日常监管，严肃查处资金滞留、挪用等违规行为，确保财政资金安全高效使用。

请各市县、各单位于X年7月3日前将实施方案、X6年X月X日前将年度工作总结报送省农业农村厅农村社会事业促进处，电子版同步发送至hXn>。

附件：1.海南省X年高素质农民培育项目任务清单和资金X配表

2.X年高素质农民培育课时X配要求

3.培育对象申报表模板

4.开班申请（模板）

5.海南省高素质农民培育工作总结评价及验收指标体系（X年）

6.X年高素质农民培育意向承办机构业务能力考核合格名单

附件1

海南省X年高素质农民培育项目任务清单和资金X配表

附件2

X年高素质农民培育课时X配要求

附件3

培育对象申报表模板

附件4

开班申请（模板）

附件5

海南省高素质农民培育工作总结评价及验收指标体系（X年）

附件6

X年高素质农民培育意向承办机构

业务能力考核合格名单

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