毕节市民政局关于公开征求《积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案（征求意见稿）》意见的通知

 为深入贯彻落实民XX服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔X〕X号）X民XX服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》（黔民发〔X〕3号）精X采购法》及其实施条例XX服务管理办法》（财政部令第X号）XX社会救助服务的有关规定，X实际，XX服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》（毕民发〔X〕X号）进行了修改，X编委办X、X人力资源和X印发实施。现将文稿XX上公布，广泛征求社会各界的意见，请社会各界提出宝贵意见，以便进一步修改完善。具体事项如下：一、公开征求意见的时间X年X月X日至X年X月X日。二、反馈意见的方式公民、法人或有关组XX服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案（征求意见稿）》有意见建议的，可X形X提出。（一）热线电话联系人：X话：X－XXjjz＠X.com。（三）书面意见请邮寄至：XXXX；邮编：X感谢您的支持！ 附件：1.《积极推行政府X服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案（征求意见稿）》2.《积极推行政府X服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》起草说明XX年X月X日附件1 积极推行政府X服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案 为深入贯彻落实民XX服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔X〕X号）X民XX服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》（黔民发〔X〕3号）精神，切实提高社会救助服务质量和效率，进一X职能转变和政务服务效能提X采购法》及其实施条例XX服务管理办法》（财政部令第X号）XX社会救助服务的有关规定，X实际，修订本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精X的发展思想，以保障困难群众基本生活权益为根本，以强化社会参与、创新服务机制、拓展服务内容、统筹救助资源、X主导、X场选择、质量为本XX服务，采取有力措施加强基层社会救助经办服务能力，努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务，提升困难群众对社会救助服务的满意度，为全X振兴创造有利条件X主导。发挥政府在X社会救助服务中的组织领导、制度设计、政策支持和财政保障职责，加强绩效评估和全过程监管，切实提高财政资金使用X的资金用在最需要的地XX服务，X场机制引入社会救助服务供给，构建公开、公平、高效的救助服务供给体系，推进简政放权、政事X开和管办X离。（三）坚持需求导向。社会救助经办服务中的行政性工作和事务性、服务性工作，凡适合社会力量承担的，都可以交给社会力量承担。（四）坚持质量为本。把服务质量放在重要位置，建立科学的质量评价机制，避免因单纯追求“价低者得”XX服务为困难群众提供更高质量的救助服务。（五）坚持便民惠民。立足满足困难群众社会救助基本需求，综合利用社会资源，增进部门协同，优化救助程序，方便困难群众，打通民生保障“最后一公里”，使各项惠民救助政策落到实处。三、工作任务建立健全制度机制，完善相关政策，强化工作措施XX社会救助服务。（一）规范X服务X向社会力量X服务指导性目录》《X民政厅向社会力量X服务指导性目录》及地方相关XX社会救助服务全流程，确保依法依规、规范有序。向社会力量X的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作；服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导X直接承担的行X直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项X行政管理职能虚化和公共资源闲置。1.围绕提升基XX关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（黔府发〔X〕X号）X（X）配备2名以上低保工作人员，确保事有人管、责有人负”的要求，现有社会救助工作人员不足的地方，可采取向具备承接条件的相关单位（机构、组织）X服务的方式，X级民政X（X）、X（X）或特困人员供养服务机X履行最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等社会救助经办职责的所需辅助性事项。被派遣人员原则上应具有大专以上文化程度，优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。 2.围绕提升社XX服务。可采取向具备承接条件的相关单位（机构、组织）X服务的方式，完成社会救助辅助性事项。X服务内容包括社会救助对象排查、家庭收入调查、政策宣传和对象准确率、救助有效性、政策知晓率、社会满意度等调查，X数据集中录入更新、设备维护、数据X析等技术性较强的辅助性事项。3.围绕确保有效开展特XX服务。可采取向具备承接条件的相关单位（机构、组织）X专业护理服务、社会工作服务的方式，开展特困人员自理能力评估，为特困人员提供照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、心理慰藉等专业化、个性化服务。（二）完善X服务机制。建立健全主体明确、方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动XX社会救助服务工作规范有序实施。1.明确X主体。政府X基层社会救助服务的X、X办事处也可X社会救助相关服务。2.界定承接主体。承接政府X社会XX服务管理办法》（财政部X号令）规定的企业、社会组织（不含财政拨款保障的群团组织）、公益二类和从事生产经营活动的事业单位，X集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人等社会力量。XX服务，应当积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。X可在X有关规定的基础上，结合本地实际和社会救助服务类别确定具体条件并及时充X地向社会公开，确保社会力量公平参与竞争。3.规范X流程。各地要合理设置X项目，将XX服务指导性目录。对政府集中采购目录以内或采购X采购的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。对于符合公开招标条件的项目，不得擅自采用其他采购方式，确需变X采购主管部门批准。涉及公开招标XX服务管理办X采购货物和服务招标投标管理办法》等的相关要求，明确招标公告发布、投标文件编制、开标评标流程、中标公示等环节的具体操作规范，确保招标过程公开、公平、公正。选定承接主体时，要以满足服务质量、符合服务标准为前提，不能简单以“价低者得”作为选择标准。要建立以项目选定、信息发布、组织X、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化X流程，X类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准，加强对服务提供全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收。（三）健全监督保障机制。要健全完善经费落实、绩效评价、监督XX社会救助服务工作健康开展、XX社会救助服务所需经费X级财政预算，从既有社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。各地XX社会救助服务的资XX社会救助服务资金的监管，严格将资金用于社会救助服务项目，不得擅自扩大资金支出范围，不得以任何形式挤占、挪用和截留资金。2.加强绩效评价。建立健全由X主体、服务对象和第三方组成的综合性评价机制，对服务成效、项目管理、社会影响等多方面内容开展绩效评价，要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果及时向社会公布，并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。3.XX社会救助服务的业务指导和监督管理，完善事前、事中和事后监管体系。X主体要按规定公开X服务的相关信息，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督；承接主体应主动接受X主体的监管，保证服务数量、质量和效果，严禁服务转包。要建立承接主体退出机制，制定临时接管预案，在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时，及时启动预案，确保救助对象的正当权利不受影响。对承接主体的违反合同、弄虚作假等行为，视情节轻重和社会影响程度，按照法律规定或合同约定终止合同，并依法追究相关责任。 四、工作保障（一）加强组织领导。各地要高度重视，切实加强组织领导，充X发挥社会救助工作协调机制作XX服务事项，及时发现解决工作中存在的问题。要强化监督管理和政策落实情况评估，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励各地大胆探索、担当尽责。（二）落实部门职XX社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价，X场监管及行业主管部门根据职责X工加强对承接主体资格的审查；编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设XX社会救助服务的经费安排和监督管理；人力资源和社会保XX社会救助服务工作的衔接，鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务。（三）加强政策宣传。各地要充X利用广XX服务加强基层社会救助经办服务能力的重要意义、主要任务、重点内容和实施效果，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充X调动社会力量参与的积极性，增强社会XX服务加强基层社会救助经办服务能力营造良好的工作环境和舆论氛围。附件2 《积极推行政府X服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》起草说明 现将《X民政X编委X财政X人力资源和社会XX服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》）的起草情况作如下说明。一、目的和依据X年X月X根XX服务加强基层社会救助经办服务能力的有关文件精神，牵头起草X编委办X、XX服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》（毕XX社会救助服务工作提供了政策支撑。X年X委托贵州大学，对毕民发〔X〕X号文件开展了后评估，评估结论X因上位法、上级政策文件的改变，黔民发〔X〕X号文件合法性存疑，建议进行修改。X对《实施方案》进行了修改。二、起X逐一对照后评估指出的问X采购法》及其实施条例X采购服务管理办法》（财政部令第X号）XX社会救助服务的有关规定，结合工作实际，对《实施方案》的有关内容进行了修改，形成征求意见稿。拟将X编委办XX和社会公众征求意见，根据征求意见情况对文稿进行修改完善后，依规开展合法性审查、公平竞争审查，并经集体审议后印发实施。三、评估论证结论根据后评估意见，修改《实施方案》具有必要性和可行性。《实施方案》修改的内容合法，不存在增加法律法规规定以外的行政权力或者减少法定职责事项，不存在减损公民、法人或其他组织合法权益或者增加其义务的事项，具有合法性。文件的施行，能够更好地XXX基层社会救助服务有关工作，进一步激发社会力量活力，提高社会救助服务质效，预计不会带来负面影响。四、主要内容《实施方案》共四个板块。第一板块为总体要求。明确指导思想、工作重点、工作目标等。第二X主导、X场选择、需求导向、质量为本、便民惠民等5项原则。第三板块为工作任务。从规范X服务内容、完善X服务机制、健全监督保障机制3个方面提出9项工作任务，对政府X社会救助服务工作提出具体要求。第四板块为工作保障。从加强组织领导、落实部门责任、加强政策宣传三XX社会救助服务工作顺利推进。五、主要修改内容（一）关于总体要求增加“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神”的内容，确保指导思想与时俱进。（二）关于工作任务1.在“规范X服务内容”部X，一是X向社会力量X服务指导性目录》《X民政厅向社会力量X服务指导性目录》及地方相关XX社会救助服务全流程，确保依法依规、XX基层社会救助服务指导性目录的依据；二是增加低保边缘家庭、刚性支出困难家庭作为基层经办服务事项，与实际情况保持一致；三是删除“X（居）民委员会要协助做好救助对象困难排查、发现报告，救助申请家庭经济状况核查、公示监督，救助对象动态管理、信息报送，救助政策咨询、宣传引导等工作。X级民政部门要按照‘费随事转’原则给予支持。”的内容，使文稿更加简洁。四是增加“开展特XX基层社会救助服务的内容，与实际情况保持一致。2.在“完善XX基层社会救助服务的X”调X为“X、X民政部门”，进一步明确X主体；二XX社会XX服务管理办法》（财政部X号令）规定的企业、社会组织（不含财政拨款保障的群团组织）、公益二类和从事生产经营活动的事业单位，X集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人等社会XX社会救助服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。”的内容，确保与上位法规定一致、避免重复。三是X合“规范X流程”部X的内容，同时增加“对于符合公开招标条件的项目，不得擅自采用其他采购方式，确需变X采购主管部门批准。涉及公开招标XX服务管理办X采购货物和服务招标投标管理办法》等的相关要求，明确招标公告发布、投标文件编制、开标评标流程、中标公示等环节的具体操作规范，确保招标过程公开、公平、公正。”的内容，充实了关于公开招投标的规定，使文稿架构更加协调。3.在“健全监督保障机制”部XXX社会救助服务资金的监管，严格将资金用于社会救助服务项目，不得擅自扩大资金支出范围，不得以任何形式挤占、挪用和截留资金。”的内容，进一步规范资金使用和监管。二是删除“对情节严重并造成恶劣社会影响的，依法禁止XX社会救助服务工作”的内容，避免越权。六、其他情况《实施方案》拟按部门规范性文件程序制定，X编委办X、X人力资源和X印发实施。   X