关于杭州市拱墅区人民法院网络运维服务及安全服务外包项目的投诉处理结果公告[杭州市拱墅区财政局]

一、项目编号：HSZB-X-X

二、项目名称：

三、相关当事人

四、基本情况

投X对杭州市X络运维服务及安全服务外包项目（编号X-X-X，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于X年4月9日向本机关提起投诉，本机关于X年4月9日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投X诉称：投诉事项1：根据采购代理备注回复不予受理原因，我司第一次质疑与第二次质疑非同一采购程序环节，第一次质疑为云防护服务产品涉嫌绿盟直接绿盟独有漏扫设备涉嫌控标，第二次质疑为云监测服务产品使用产品为要求提供CVE Compatible证书此类证书X可得知已经宣布停产，现有国内自主开发云监测产品不具备此类证书。事实依据：招标文件第三十七页：云监测服务，漏洞扫描中要求提供CVE Compatible证书涉嫌控标嫌疑，该证书为美国X(NSA)和国家漏洞数据库(NVD)X络安全认证，并此证书X得知此类证书已停产X篇招标文件服务工具参数有较强偏X截图，图略）。法律依据：第二十三条　招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第二十条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。投诉事项2：第一次质疑招标文件第三十九页：厂商资质要求漏洞扫描服务的扫描引擎为RSAS和WVSS，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（RASR/WVSS为绿盟独有漏扫设备涉嫌控标嫌疑采购代理回复质疑事项成立，但该项目X篇参数明显偏向性绿盟，代理仅仅做出了更正公告，为此我对该结果做出投诉。事实依据：（图略）。法律依据：第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。与投诉事项相关的投诉请求：两次质疑内容明显存在控标点，控标嫌疑，招标文件产品参数针对性绿盟独有产品具有较强针对性，影响资格预审结果或者潜在投标人投标，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。故此我请求对该项目废标，重新修改完善招标文件后重新招标。投X提供了质疑函（3月X日）、质疑答复函（3月X日）、质疑函（3月X日）等证据。
被投诉人X辩称：针对投诉事项1答复X、我司及采购人于X年X月X针对招标文件提出的质疑（详见附件2），我司与采购人根据质X采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第X号）要求于X年XX给予回复（详见附件4X上发布更正公告（详见附件3）。2、丽水云硕X公司于X年3月XX针对招标文件提出第二次质疑（详见附件5）。我司X第二次亦对X采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第X号）“第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑”及招标文件第二部X 投标人须知“4.3.4对同一采购程序环节的质疑，供应商须在法定质疑期内一次性提出。”故X第二次提出的质疑事项不予受理。3、投诉事项1内容：投诉内容为未依法进行质X采购质疑和投诉办法》（财政部令第X号）第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）提起投诉前已依法进行质疑；事实依据：针对投诉人所述CVE Compatible证书，根据项目前期采购需求市场调研，启明星辰、绿盟、天融信、福建榕基、杭州迪普等主流厂商均具备CVE Compatible证书（详见附件7），市场上三家及以上厂家具有该证书，并非指定特定供应商、特定产品，故招标文件中关于漏洞扫描“支持检测的漏洞数大于X条，兼容CVE、CNCVE、CNNVD、CNVD、Bugtraq等主流标准，并提供CVE Compatible证书。”具有一定的竞争性，不存在涉嫌控标情况。针对投诉事项2答复：本项目根X上发布更正公告，我司认为招标文件已无任何偏向性。投诉人仅凭“RASR”方案概述缺乏事实依据和法律依据，不足以说明X篇参数明显偏向绿盟。综上所述，我司X投诉事项不成立。被投诉人X提供了质疑函（3月X日）、质疑答复函（3月X日）、质疑函（3月X日）、更正公告、不予受理截图等证据。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号X-X-X），X年3月X日发布采购公告，被投诉人X于3月X日发布更正公告，4月9日XX开标，X等4家供应商投标，投X未参与投标。4月X日发布采购结果公X为X采购合同。
二、招标文件 第二部X 投标人须知 一、总则 4. 询问、质疑、投诉、补偿救济 4.3.4对同一采购程序环节的质疑，供应商须在法定质疑期内一次性提出。
三、招标文件（3月X日） 第三部X 采购需求 （二）服务要求 1.2服务工具参数要求（2）云监测服务
指标项 具体参数要求
漏洞扫描 ……
2.支持检测的漏洞数大于X条，兼容CVE、CNCVE、CNNVD、CNVD、Bugtraq等主流标准，并提供CVE Compatible证书。
……
厂商资质 ……
漏洞扫描服务的扫描引擎为RSAS和WVSS，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（比如：扫描引擎应通过国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书EAL3+级别）。
……
……
四、更正公告显示：“6 招标文件第三章采购需求：（2）云监测服务：厂商资质 漏洞扫描服务的扫描引擎为RSAS和WVSS，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（比如：扫描引擎应通过国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书EAL3+级别）。删除”。
五、质疑阶段，投诉人于X年3月X日第一次质疑称：质疑事项1：招标文件第三十九页：厂商资质要求漏洞扫描服务的扫描引擎为RSAS和WVSS，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（RASR/ WVSS为绿盟独有漏扫设备涉嫌控标嫌疑。事实依据：（图略）。法律依据：第二十三条　招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第二十条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
六、质疑阶段，被投诉人X于X年3月X日质疑答复称：针对质疑事项1答复：质疑事项的答复：质疑事项成立，删除招标文件第三章采购需求“厂商资质：漏洞扫描服务的扫描引擎为RSAS和WVSS，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的(比如：扫描引擎应通过国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书EAL3+级别)”，具体详见本项目更正公告。
七、质疑阶段，投诉人于X年3月X日第二次质疑称：质疑事项1：招标文件第三十七页：云监测服务，漏洞扫描中要求提供CVE Compatible证书涉嫌控标嫌疑，该证书为美国X(NSA)和国家漏洞数据库(NVD)X络安全认证，并此证书X得知此类证书已停产X篇招标文件服务工具参数有较强偏向性。事实依据：（图略）。法律依据：第二十三条　招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第二十条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
八、投X于X年3X针对招标文件提出质疑（质疑编号X），本项目于X年3月X日X上发布更正公告，采购人于X年3月X日针对质X给予回复。投X于X年3X针对招标文件提出第二次质疑（质疑编号X），被投诉人X于X年4月7X针对质疑事项给予不予受理处理。

五、处理依据及结果

1、处理依据：本机关认X
关于投诉事项1。《政府采购质疑和投诉办法》第十一条等规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。本项目招标文件已明确规定“对同一采购程序环节的质疑，供应商须在法定质疑期内一次性提出”。经审查，投诉人X别于X年3月X日、X年3月X对本项目招标文件提出质疑，且X年3月X日质疑事项指向采购需求（CVE Compatible证书），并非被投诉人X于X年3月X日发布的更正公告中相关内容。投诉人于X年3月X日、X年3月X日对招标文件提出的质疑，属于对同一采购程序环节的质疑，被投诉人X在接收投诉人（X年3月X日）质疑函后不予实质性处理，并无不当。故，投诉人主张“招标文件第三十七页：云监测服务......并此证书X得知此类证书已停产X篇招标文件服务工具参数有较强偏向性”X采购质疑和投诉办法》第十九条第二款第（一）项规定的投诉条件，不符合法定受理条件。
二、关于投诉事项2。经审查，投诉人主张“该项目X篇参数明显偏向性绿盟”，已超出（X年3月X日）质疑事项范围X采购法X采购质疑和投诉办法》第二十条等规定。故，投诉人前述主张X采购质疑和投诉办法》第十九条第二款第（一）项规定的投诉条件，不符合法定受理条件。
2、处理结果：如对本决定不服，可在本决定书送达X申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6X提起诉讼。

六、处理日期：X年X月X日

七、执法机关信息：

1、执法机关：拱X
2、联 系 人：X>彭湃
3、联系电话：X-X