“十五五”张家界市松材线虫病疫情防控攻坚行动实施方案

松材线虫病是极具传染性、危险性和毁灭性的重大植物疫情，是“松树癌症”和“无烟的森林火灾”。为深入践行习近平X和X决策部署，根据《“十五五”X松材线虫病疫情防控攻坚行动总体实施方案》，X防控工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持依法X治理、属地负责，保持疫情“严防严控”基调不动摇。以林长制为总抓手，X域严防死守、疫情早发现早处置、疫木严监管不流失为重点，坚持“堵、改、防、治、封”结合，XX施策，X类推进，持续压缩疫情范围，减轻灾害损失，坚决X生态安全、生物安全底线，确保武陵源世界自然遗产绝对安全，助力建设美丽张家界。（二）工作原则——坚持依法治理，规范全链条管控。全面贯彻《生物安全法》《森林法》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《松材线X和疫木管理办法》《“十五五”全国松材线虫病疫情防控攻坚行动方案》《“十五五”X松材线虫病疫情防控攻坚行动总体实施方案》等法律法规和政策文件，依法依规落实防控职责，全覆盖抓实各环节防控工作，做到防控工作制度化、规范化、法治化。——坚持科学治理，强化XX施策。X森林功能定位、疫情X布现状，因地制宜采取综合治理措施，实行差异化治理。保护、预防、除治、治理并重，宜防则防、宜封则封、宜改则改。聚焦重X域，结合疫情风险等级、防控基础、林X条件、管护能力，因地制宜制定“一地一策”防控举措，精准落实XX施策、重点攻坚，推动全域疫情协同治理、XX治理，提升防X思维，XX性、复杂性，坚持松材线虫病和退化松林、松树钻蛀类害虫同步治理。统筹疫情除治与森林提质、生态修复、产业发展，实现防控实效与生态效益双向提升。坚持“调树种、优结构、强质量”治本之策，依托各类林业项目应纳尽纳、统筹推进，对低质低效松林做到能改尽改，全面将其纳入项目实施范畴，持续构建健X。——坚持属地负责，压X主体责任，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，将疫情防控成效纳入各级林长目标考核体系，层层压实各级防控责任，扎实推进群防群控。二、工作目标通过“十五五X治理，全面构建“监测预警、检疫封锁、精准除治、源头管控、长效管护”一体化防控体系，X松材线虫病危害X体可控、松树钻蛀类害虫危害明显减轻，环X生态屏障全面建成，群防群控的长效机制基本形成。（一）总体目标截至X年X月，X松材XX3个，X级疫点X个，发生面积0.XX亩，此外，松林退化、钻蛀类害XX（视为“高X域”），见附表1X下达目标：即到X年，XX数量下降到2个，发生面积下降到0.4X亩以下；永定、慈利、X环绕X疫情清X；X疫情不复发；采取综合措施阻断疫情向X自然传播和人为传播。（二）X域攻坚目标1.重X。X全境，X八大公山国家级自X、X天XX域（含XX）。要求严防死守、动态清X，持续保持无疫情。2.疫情阻隔带。包X、X、X、XX居（X办林场）。要求改培松林，建立无松类植物阻隔带，严密监测、重点防控（见附表2）。3.重X。交X沿线（X、X、X、X两侧第一层山脊），X周边，大片纯松林，环武陵源阻隔X域，包X、X、X（林场）、XX居。要求集中歼灭、定点清X（见附表3）。4.集X。非寄主树种占比较大X影响X域，主要X（含高度疑似）除重XX域。要求严管疫木、集中封控。5.一X。未发生疫情、松林X布X散、疫情输入风险X域。要求常态预防、严密监测。三、X监测调查成果，客X中的地位和作用，科学研判疫情发生态势，突出重点、X类施策、统筹推进、综合治理。统筹衔接中央财政林草有害生物防治项目、湘西北生物多样性保护和生态修复项目、中央财政国土绿化综合项目、X山水项目林业子项目、油茶造林项目等，防治一批、保护一批、改培一批、封控一批。（一）重X。X门票站，强化检疫把关，严禁一切未经林业部门检查确认无风险的木材或木制品进入X。X域内各类枯死松树即死即清、动态清X。健康松树打孔注药保护。实X格化、精细化管理，建立基层林长报告制度，精准掌握外来松木制品进入、松树异常枯死、松木采伐加工等情况。X单独制定防控方案。（二）疫情阻隔带。借助高山、悬崖等自然屏障，现有灌丛和阔叶林带，建立环X边界线X米宽无松类植物阻隔带。已单独制定方案。（三）重X。重X实施集中除治，常态化开展松柴清理工作，确保天牛羽化时（X月X日左右）“山中不见死树、家中不藏松柴”。交X沿线除治由近及远向山脊线推进，松类树种占4成或以下的林X实施改培，可全部采伐松类树种，以彻底优化树种结构。X周边实施打孔注药，保护健康松树。大片纯松林推广使用无人机喷洒新型药剂灭杀天牛和线虫。环武陵源阻隔X域除治工作从阻隔带边界线由内向外推进。4.集X。对松树占比低、森林自我更新快、X域没有集中连片松林的疫X，可采取封控措施，不进行病死树清理。集中封控范围应在年度除治方案中明确，X域内严禁松树采伐，防止疫木外流。5.一X。健全日常监测、专项普查、取样检测常态化机制，完善疫情快速响应、应急处置流程，一旦发现疫情，当年拔除。四、进度安排坚持统筹谋划，X步推进，X成“筹备部署、集中攻坚、巩固提升”三个阶段有序推进各项攻坚任务，确保按期圆满完成“十五五”防控目标（见附表4）。X正在有序实施X年中央财政林草有害生物防治项目（实施期限为X—X年）和湘西北生物多样性保护和生态修复项目（实施期限为X—X年），同时，X正积极争取中央财政国土绿化综合项目和X山水项目林业子项目，有望在“十五五”期间落地实施，届时将进一步增强防控成效，为攻坚行动提供有力支撑。在松林改培方面，完成改培面积XX亩；在防治方面，完成疫木除治XX株，打孔注药XX株，飞机防治面积XX亩。（一）筹备部署阶段（X年X月-X月X常务会议审X政府办印发实施。X推进会议，贯彻落实国家、X工作部署，X解工作任务，压实各级责任，全面X攻坚工作。（二）集中攻坚阶段（X年X月-X年X月）集中X年时间，全面落实疫情监测、疫木除治、打孔注药、飞机防治、松林改培等各项防控措施，全面建成环X无松类植物阻隔带。依托林长制开展常态化督导调度，每年召开工作调度会，持续压减疫情面积、遏制扩散蔓延，逐年保质完成攻坚任务（见附表5）。1.X年X月—X年X月。完成松林监测XX亩，清理枯死松树XX株，X域打孔注药XX株，飞防XX亩。开展松林改培8X亩。经X年秋季普查，X疫情面积控制在0.6X亩以下，XX疫情得到有效控制，X持续保持无疫情态势。2.X年X月—X年X月。完成松林监测XX亩，清理枯死松树XX株，X域打孔注药XX株，飞防XX亩。开展松林改培8X亩。经X年秋季普查，X疫情面积继续控制在0.5X亩以下，X疫情面积稳步下降，X持续保持无疫情态势。3.X年X月—X年X月。完成松林监测XX亩，清理枯死松树XX株，X域打孔注药XX株，飞防7X亩。开展松林改培4X亩。经X年秋季普查，X疫情面积控制在0.4X亩以下，X疫情面积持续下降，X持续保持无疫情态势。环X无松类植物阻隔带形成闭环。（三）巩固提升阶段（X年X月—X年X月）完成松林监测XX亩，清理枯死松树XX株，X域打孔注药9X株，飞防3X亩。经X年秋季普查，X疫情面积控制在0.4X亩以下，拔XX。全面复盘攻坚成效X梳理防控短板弱项，健全监测预警、检疫封锁、日常管护、应急处置长效防控机制，持续巩固攻坚成效，实现疫情态势持续稳定向好，全面完成“十五五”总体防控目标。五、工作要求（一）加强组织领导，压实各级责任严格落实重大X负责制，X政府统一X攻坚行动，及时督导工作落实情况。充X发挥林长制引领作用，层层压实各级防控责任。X域（重X、疫情阻隔带、重X）X、责任到人（见附表6）。（二）凝聚工作合力，深化联防联控全面构建部门协同、X域联动、群防群控X。严格落实林草、公安、海关等十三部门《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》要求，推动相关部门各司其职、协同履职，常态化联合公安、海关开展检疫执法专项行动，切断疫情人为传播途径。X、X两级林业部门建立防控工作专班，由主要领导牵头抓，负责各类林业项目和攻坚行动统筹衔接；X管领导具体抓，负责攻坚行动具体工作；森防、造林、产业、规财等部门各负其责，同步推进攻坚行动。常态化开展政策宣传、科普教育和舆情引导，努力调动基层干部、护林员、X群众的主动性和积极性，实现群防群控。（三）强化质量控制，规范闭环管理建立项目实施主体、防控监管主体双向责任机制，对疫情监测、松林改培、疫木处理、检疫封锁等关键环节实行全过程、全链条监管。强化疫源管控，严管疫木处置环节，严格落实松材线虫病防治技术要求和责任主体。将各类林业项目同攻坚行动、年度除治方案紧密结合，林业项目作业设计根据攻坚行动方案作适当调X。按照疫木除害处理能力制定山场清理方案，狠抓山场质量检查验收X，实现精准化、可视化管理。支持各地在防控组织管理模式、技术集成应用、资源X合方式、联动共赢机制等方面开展创新试点。支持国有林场、国有苗圃、疫木处理企业直接参与疫木除治、松林改培等攻坚任务，鼓励采用机械化作业，提高工作效率和资源利用率。X集体经济组织参与疫情监测和外来松木制品的监管。支XX为单位组建本土化除治专业队X。做好安全生产管理，防范化解各类风险。（四）强化科技支撑，赋能提质增效推广天空地人一体化、数智化监测技术，组织开展大面积遥感监测和无人机巡查。健全疫情数据采集，深化大数据、人工智能等数字技术应用，拓展低空经济场景。推广新型药剂药械、疫木安全高效利用等技术。（五）加大资金保障，拓宽X统筹X合林业各类项目资金，集中保障监测防控、疫木处置、松林改培、健康松林保护等工作。吸引社会资金参与松林改培工作。强化资金全过程监管，优化资金使用审批流程，确保资金规范高效使用、防控任务落地见效。（六）严格督导考核，强化结果运用将松材线虫病防控X督察室重点督查内容。以问题为导向，及时开展专项调度，有力推进攻坚进程。统筹各类涉林项目管理费用作为攻坚行动奖补资金。X