关于对《达州市通川区区级政府投资项目管理办法》（修订征求意见稿）向社会公开征求意见的通知

关于对《XX级政府投资项目管理办法》（修订征求意见稿）向社会公开征求意见X投X《关于印X级政府投资项目管理办法的通知》（X府规〔X〕6X《关于印XX本级重大经济事项决策规定实施细则（试行）的通知》（X委办发〔X〕1号），XX投资项目管理办法》修订，前期已组织财政、审计等部X投资项目管理办法》（修订征求意见稿），现公开征求社会公众意见。一、公开征求意见的起止时间X年X月X日至X年X月X日X为确保所提意见详细、有效，请提供X民留下X附件：1.《XX级政府投资项目管理办法》（修订征求意见稿）2.关于对《XX级政府投资项目管理办法》（修订征求意见稿）政策解读                 XX发X                         X投资项目管理办法（修订征求意见稿）第一章 总X投资项目建设管理，建立健 全决策科学、建设有X投资项目管理机制，提高投资效X投资条例》《XX投资项目管理办法》等有关法规、政策规定，结合通川实际，制定本X投资项目，是X本级人X性基金预算等预算安排的资金，通过直接投资或者资本金注入方式投资建设的下列固定资产项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等项目。（一）使用中央、X和财政预算资金的项目X性专项建设基X一般债券、专项债和项目配套融资资金的项目；（四）使用国家发行债券所筹资金的项目；（五）使用国家对外借款或担保所筹资金的X投资的项目。前X级政府投资项目中，设施设备采购和信息化项目另有规定的，从X采购相关规定执行。第三条  X级国家机关、社会团体X投资项目适X投资项目坚持科学、民主、依法的决策规则。项目建设管理中需要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序的，按照《公平竞争审查条例》《X重大决策社会稳定风险评估办法》《X重大行政决策程序规X投资管理方面的重大事项，按照《XX本级重大经济事项决策规定实施X投资重大项目按规定X人大、X政协意见的，按照相关规定X投资项目应当按照有关规定进行X投资项目实行审批制，按照基本建设规定，履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工许可、竣工验收等相关基本建设程序，不得随意简化、合并。第六条  项目单位、项目主管部门、行业主管部门、综合监管部门、国X规定的职责X工，X级政府投资项目管理、监督职责。（一）项目单位对项目全过程负有管理、组织、推进的主体职责，按照基本建设程序组织实施项目建设并全X进度、质量、安全、成本控制及生态环境保护，对项目质量终身负责，具X施工质量安全进度及投资控制、组织竣工验收、项目移交等工作，并将项目决（结）算资料报审计机关备案。（二）项目主管部门原则上根据项目用途确定，项目用X级部门为党委工作部门的，由行业主管部门履行项目主管部门职责；项目单位为事业单位的，X级行政主管部门履行项目主管部门职责；代建项目一律根据项目用途确定项目主管部门。项目主管部门具体负责项目投资增减审核和申报、设计变更确X投资项目实施情况进行监督检查。（三）行业主管部门原则上根据项目类别确定，X有明确规定的，由相应部门履行行业主管部门职责X投资项目负有监管职责，具体负责完成本行业项目初步设计技术审查、施工图设计文件审查备案、施工许可证核发，落实对本行业项目招标X投资X进行质量安全监督，法律、行政法规、行业专项管理相关规定另有规定的，从其规定。（四）综合监管部门主要包括发改、X投资主管部门，依X级政府投资综合管理职责，具体负责项目建议书、可行性研究报告、概算等审查审批，配合参与询价，对新X投资项目实施情况进行监督检查，依法对招标投标活动X投资项目资金的预算安排和监督管理职责，X预算审核、牵头询价、暂列金使用审X）算审核、资金使用情况监X投资项目预算执行、结（决）算审计监督职责，对其他关系国家利益和公共利益的X项目的资金管理使用和建设运营情况进行审计监X投资X属国有企业履行出资人监管职责。第二章年X投资项目实行年度计划管理，并遵循量X投资项目年度计划应当与本级预算相衔接，与财政承受能力相匹配，严防隐性债务风险，严禁建XX”X”以及违规建设、奢XX投资项目年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度计划投资额、资金来源、年度目标形象进度等事项。第九X工作部署，加强项目谋划储备，及时将经过调研论证后拟实施的项目（含开展前期工作的项目X审核，审核后录XX，实行动态管理。第十条  每年第三季度，X发X、XX、通川生XX同意的项目中选取续建、拟新开X投资项目年度计X常务会议审议，并书X人大、X政协意见，X委常委会会议审定。列入年度项目计划的项目应优先考虑年度竣工和续建项目，拟新开工项目应当明确资金保障方案，未完成可行性研究报告的项目原则上不纳入拟新X资金X资金以外的资金来源证明。第十一X工作部署，X发X、XX、通X投资项目年度计划中期调X常务会议审议，并书X人大、X政协意见，X委常委会会议审定。第三章 审查审批程序第十二条  项目通过决策程序后，项目单位应当按规定开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图及预算编制等前期工作，审查审批部门应当及时开展审查审批工作。第十三条  项目单位应当及时编制项目建议书，并通过全国投资X（X）申请使用项目代码，项目建议书应当对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步X析X应当在收到项目建议书申请后1个工作日内审批项目建议书，并同步核准勘察、设计招标方式。涉密项目按相关规定X。未纳入年度投资计划或中期调X的项目，原则上不再实施，确需实施的由项目业主X资金安排意见X初审意见后，按照以下权限报请决策（应急抢险等特殊情况从其相关规定）:（一）匡算投资XXXX长初审，X长审定。（二）匡算投资XX（含）以上XX常务会审定。（三）匡算投资XX（含）以上XX常务会审议后，X委常委会审定。（四）匡算投资X常务会审议，并书X人大、X政协意见后，X委常委会审定。（五）超过本级决策权限X和社会资本合作（PPP）模式的项目，按照《国务院办公厅转发国家发展改革X和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔X〕X号）规定执X总承包（EPC）模式建设的项目，X常务会议审定同意后再履行项目建议书审批程序。第十四条  项目单位在项目建议书批复后，应当按照《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔X〕X号）编制可行性研究报告，并及时向自然资源主管部门申请用地预审和选址意见，XX应当在受理后2个工作日内出具用地预审和选址意见。X国土空间规划委员会审议的，X国土空间规划委员会审议通过后再按程序X项目选址手XXX国土空间规划委员会审议通过后，X级机关职能部门审查批准。第十五条  项目单位在编制项目可行性研究报告过程中，应当根据用地预审与选址意见XX申请用地规划条件和用地红线图，XX应当在收到申请后X个工作日内出具项目用地规划条件和用地红线图。第十六条  项目单位应当根据项目用地规划条件和用地红线图及时编制完成规划设计方案，XX应当在收到申请后5个工作日内完成项目技术经济指标等数据复核工作，在收到申请后X个工作日内完成规划设计方案审查。X国土空间规划委员会审议的，X国土空间规划委员会审议通过后再按程序开展规划设计方案审查。在完成规划设计方案审查后，项目单位应当及时编制完成可行性研究报告。按规定列入规划事项豁免类的项目，XX出具不审查规划设计方案的说明。第十七条  项目单位应当根据规划设计方案和审查意见，将可行性研XX应当X、XX、通川生X、项目主管部门、项目单位等XX个工作日内对项目的技术经济可行性、社会效益、建设内容、建设规模、建设工期、投资估算以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行审查。可行性研究报告批复时，应当同步核准项目施工、监理等招标方式；按规定需要开展节能审查的，应当在可行性研究报告批复前取得节能批复。经批复的可行性研究报告是确定建设项目的依据。可行性研究报告批复后，项目单位应当按要求同步开展环境影响评价、安全影响评价、占用林地审查等事项。第十八条  项目单位应当根据批复的可行性研究报告及时编制完成初步设计及概算。行业主管部门应当在收到初步设计申请后，X个工作日内出具项目初步设计行业技术审查意见X应当在收到行业主管部门出具的初步设计行业技术审查意见后，X个工作日内完成概算审查。审查审批部门应当重点审查初步设计及概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。X对初步设计及概算审查审批程序另有规定的，从其规定。项目概算包括国家规定的项目建设所需全部费用X费用（含暂X建设其他费用〔前期工作费、拆迁安置费、征地及划拨（出让）费等〕、预备费、建设期利息等构成。第十九条  经批复的项目概算是投资安排和资金下达的依据，是项目投资的最高限额。概算总投资原则上不超过可行性研究报告批复的估算投资，概算总投资超过可行性研究报告批复的估算总投资X%及以上，或项目建设地点、建设规模和内容、工艺技术方案等发生重大变更的，其可行性研究报告应当重新X投资项目，可以简化审批程X审定的国民经济和社会发展规划、X投资项目，可以直接审批可行性研究报告（代项目建议书）；（二）对建设内容单一、总投资XX以下、技术方案简单且不涉及重大安全、环境影响和公共利益的项目和房屋建筑类改扩建项目，可以直接审批初步设计及概算（代项目建议书、可行性研究报告），初步设计及概算（代项目建议书、可行性研究报告）应当包含项目建设必要性和可行性的内容。X对简化审批程序另有规定的，从其规定。对不审批项目建议书的项目，项目X申请核准勘察设计招标方式X应当按照规定及时核准。第二十一条  项目单位应当依照批复的初步设计及概算及时完成施工图设计，经第三方审图机构审查合格后，行业主管部门应当在收到施工图备案申请后1个工作日内完成施工图备案。对施工图审查另有规定的，从其规定。第二十二条  项目单位应当根据批复的施工图设计X预算X应当在收到项目单X预算审核申请后，X个工作X预算审核批复X预算是项目招标的最高限价，且总预算不得超过概算批复的总投资。项目预算原则上不列暂估价。项目相关计价单项未X造价信息目录的，由项目业主单位组织X牵头、项目单位组织项目主XX标前询价，项目使用合同暂列金或超出合同价的新增投资，按类别报审同意后，涉及询价的由五方责任主体共同负责认质认价，若需二次招标的则启动评审及询价程序。第二十三条  严格项目单位变更审批，项目单位一经确定，不得随意变更X同意后X按程序出具变更手续。第二十四条 审查审批部门根据工作实际，可采取邀请专家、委托第三方机构等方式开展项目前期工作相关专题报告评审，对需专家评审的，X别建立规划方案设计、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算、环境影响报告、节能报告等评审专家库，滚动储备、动态调X，按程序抽取参与项目审查服务工作。第四章 资金预算及管理第二十五条  项目业主单位根据年度项目计划，于每年X月将下一年度项目投XX依据审定通过的项目年度计划投资额审核编制项目年度资金预算并按程序报批。资金预算应安排一定数量的前期工作经费。第二十六条  对中期调X增补纳入年度计划的项目X负责落X投资项目的资金及财务归X管理。项目主X应加强项目资金管理和财务监督，确保工X投资项目建设资金根据批准的项目年度计划、X的相关规定，实行X期拨付。项目单位按照相关规定和合同约定，提出用款申请，X与其他出资人共同投资的项目，各方资金应同步到位。对多X化投资项目X原则上应按各方投资资金到位情况拨付资金。第二十八条  项目单位应当在项目招标、施工成本控制等环节落实资金管理主体责任X应当在事前绩效评估、预X价款结算、绩效评价等环节加强资金闭环监管，切实提高财政资金使用效益。第二十九条  项目业主单位应按国家规定X质量保证金，按照法定或者合同约定的缺陷责任期满后进行清算。第五章项目服务第三十条   项目审批服务采取X通办”制度，将项目审批事项、审查事项、公共服务事XX规范运行。审批部门XX在承诺时限内完成审批手续X。XX负责对超时X的情况进行X重大投资项目代办服务制度。X重大投资项目单位可提出委托代办事项申请，实行代办服务。XX负X级相关部门（单位）为项目提供全程免费代办服务，X级相关部门指定代办员对代办事项在委托范围内提供代办服务，并指导项目单位准备申请材料、代为递交申请、跟踪X进程，协调审查和评估论证等环节，直至取得审批结果。第三十二条X事项实行联合X制度。实行一次性联合告知制度。项目建议书批复后，项目业主XX提出项目审批咨询申请，XX应当在收到申请后1个工作日内出具联合告知受理单，确定联合一次性告知会议时间和地点，3个工作日内召开联合一次性告知会议，组织有关部门与项目单位当场交流，一次性联合告知审批事项、审批环节、基本流程、法定时限及需申报资料。参与一次性联合告知会议的有关部门，应当在会上明确相关事项完成时限，XX汇总后1个工作日内书面告知项X议书批复后，项目业主单位和X应当组织项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计、节能报告等前期专题报告关联的审查审批部门、技术人员以及中介机构等相关单X1个X开招标确定勘察设计单位的项目，应在勘察设计单位确定后开展联合踏勘。实行联合审查制度。对项目报建阶段可并联推进的审查事项，审批部门（单位）或项目业主XX提出联合审查申请，XX会同行业主管部门，在收到申请1个工作日内确定开展联合集中审查的时间、地点。提前3个工作日将会议时间和内容通知各参会单位和项目单位；项目业主单位应当提前2个工作日将相关资料提前报送联合审查会议相关单位；联合审查会议后，各行业主管部门应当在1个工作日内出具书面审查意见XX，XX应当在2个工作日内汇总交至项目单位。第六章 建设管理X投资项目应当按照国家相关规定，严格落实项目法人责任制、招标X监理制、合同管理制。对缺乏专业技术人员和建设管理经验的项目单位，可依法委托代建单位具体负责项目前期工作及建设实施，竣工验收后移交项目单位。实行代建的项目，项目单位和代建单位均是项目管理责任主体。代建单位应当按照第六条第一款X、XX投资项目年度投资计划管理X完成审批程序，X发展改革委XX投资项目必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，除法定情形外，一律实行公开招标。依法必须招标范围内的项目的施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到依法必须招标规模标准的，该单项采购由采购人依法自X采购的，应当按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模X建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。第三十五条  X办公厅关于印XX项目管理办法的通知》（川办发〔X〕X号）等相关规定执行。审定的抢险救灾项目，可以在直接审批初步设计及概算（代项目建议书、可行性研究报告）的基础上，通过集中会审等方式并联X审批手续。第三十六条  项目单位应当依法X施工许可证等相关开工建设手续，达到符合国家规定的开工条件后及时开X投资项目应当严格遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则控制投资成本，规范概算审批和调X，实行全过程造价控制。第三十八条  XX及项X。项目业主单位应当按照批准的施工图设计文件进行施工建设，原则上不得变更建设内容、规模、标准和方式。除特殊行业需求外，严禁在施工建设中通过施工洽谈或补签其他协议等方式变更设计方案、提高或降低建设标准、增减建设X投资项目的建设规模、内容、标准和方式等未发生变X量清X部变更设计、施工措施变更、人工、材料等政策性调X和规划条件变更、增建X、土石方运距变化、完善项目红线外X等客观因素变化，导致项目需要使用合同价暂列金的和超出合同价出现新增投资的，先使用暂列金，暂列金使用完毕后出现新增投资的X类报审。（一）合同价暂列金应当X量清单漏项漏量、人工和材料等政策性调X、国家规范调X等合同内价款调X事项。合同内价款调X事项由施工单位、监理单位提出申报，项目单位初核并经项目主管部门审核后X确认后实施。其他原因需使用合同价暂列金的，按以下程序X。1.合同内价款调X事项及非合同内价款调X事项使用暂列金XX以下的，由项目单位初核并经项目主管部门审核同意后，由项目主管部门报XX长研究审定后实施。2.非合同内价款调X事项使用暂列金累计XX及以上的，由项目单位初核并经项目主管部门审核同意后，由项目主管X长研究审定后实施。（二）新增投资由项目主管部门作为主体按照以下程序X类报审，严禁未批先建。对未按照规定程序履行报批程序的，依规依纪依法严肃追责问责并履行新增投资报审程序。1.对新增投资未超过投资概X费用和预备费总额（扣除合同价）的项目，项目主管X、X财政X新增投资原因、责任划X、资金来源（X费用与合同价差）等内容，编制X同意后确认实施。（1）新增投资（扣除暂列金额）单次或X量金额XX（不含）以下，或合同金额XX以上且变更不超过合同金额XX常务会审定。（2）新增投资（扣除暂列金额）单次或X量金额XX（含）以上，或合同金额XX以上且变更超过合同金额X常务会审议后，X委常委会审定。（3）对累计新增投资额在合同价X%（含）以上的，按基本建设项目管理程序重新报批。2.因政策调X、价格上涨、地质条件发生重大变化原因导致XX建设其他费用不能满足项目实际需要的，可进行概算调X，其他原因一律不进行调X。项目主管X、X财政X概算调X原因、责任划X、资金来源等内容，编制项目概X审核（涉及初步设计调X的，一并报行业主管部门进行初步设计技术审查），由项目主管部门按以下层级报审同意后X出具概算调X批复。（1）对调X常务会议审定。（2）对调增X常务会议审议通过后，X委常委会会议审定。（三）X、X共同出资项目，X级部门（单X投资X应X、X级发改、财政、项目主管部X新增投资原因、责任划X、出资比例等内容，编制项X同意后，X人民政府名义按照本条和X审定。第四十条  本办法施行前的新增投资，由项目主管部门作为主体按以下程序X类报审。（一）对依法依规履行决策程序的项目，项目单位梳理新增投资内容、额度和责任划X并经项目主管部门审核，由项目主管部门报XX长提出处理意见并按规定履行审批程序后，纳入竣工结算。（二）对未履行决策程序的项目，项目主管部门应依法依规进行调查处理，涉嫌违纪违法、需要追责问责的，按有关规定将问题线索移交同级纪检监察机关，并履行本条第一项程序。（三）对人工、材料等政策性调X出现新增投资的，直接纳入竣工结算。本办法施行前未审批先实施的合同价内暂列金使用事项，参照以上程序X投资项目的建设规模、内容、标准和方式等发生变化，导致项目新增内容超出原招标清单，X别不同情形进行明确。（一）新增建设内容与原项目直接关联、不可X割，纳入原项目一并实施，按照新增投资程序报审。（二）新增