关于武义县卫生健康局AED设备购置项目的投诉处理结果公告[武义县财政局]

一、项目编号：ZJRSX-CGX

二、项目名称：武义县XAED设备购置项目

三、相关当事人

四、基本情况

投X对武义县XAED设备购置项目（编号ZJRSX-CGX，以下简称本项目）质疑答复不满，向本机关提起投诉，本机关于X年4X采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
一、投诉人诉称
（一）投诉事项1：根据武义县X AED 设备购置项目公开招标采购文件要求，投标人所投同品牌自动体外除颤器（ AED ）自X--X年以来国内公共场所成功救人案例，具有1例（含）-X例的得1X：具有X例（含）-X例的得2X；具有X例（含）-X例的得3X：具有X例（含）-X例的得4X：具有X例（含）-X例的得5X：具有X例（含）以上的得6X投标产品品牌为徕克美，却公然捏造事实、提供虚假响应材料，使用另一 AED 品牌迈瑞救人案例去响应招标文件参数，以谋X和采购方的利益。招标代理X在质疑回复函中X使用迈瑞救人案例去响应招标文件参数的行为却以产品型号等同于产品品牌等言辞混淆视听，故意避重就X投标产品品牌为徕克美，中标产品型号BeneHeartS1A-4G，岂能等同？招标代理X在质疑回复函中，公然指鹿为马，未对其投标产品品牌为徕克美这一不容辩驳的事实正面回复。我们有理由怀疑招标代理X于中标供X存在恶意串通的行为，以谋求不正当利益。对此，我方提出严重抗议，并保留继续举报、检举的权利。事实依据：投诉人提供了徕克美AED产品和迈瑞AED产品铭牌上的品牌标识材料。法律X采购法》第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千X之五以上千X之十以下的罚款，列入不良行为记录名X采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：构成犯罪的，依法追究刑事责任：一）提供虚假材料谋取中标、成交的；二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的：三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的：（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。2.《中华人民共和国招标投标法》第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千X之五以上千X之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百X之五以上百X之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
（二）投诉事项2：对于最新公告结果质疑，最新公告结果中标品X所投的"制造商为迈瑞 BeneHeart "X不公布徕克美品牌，只公X存在弄虚作假的可能，玩文字游戏，避重就轻，未正面回应投标的品牌为徕克美，那么就我们质疑的第一点，如果是徕克美品牌，那么对于救人案例，是否要扣除6X救人案例的业绩X，医疗器械行业存在代加工、 OEM 、贴牌等合规行为，品牌与制造商不可混为一谈，请求仔细核实投标人所投产品的制造商、品X不作为、虚假回复，医疗器械行业存在代加工、 OEM 、贴牌等合规行为，品牌与制造商不可混为一谈，请求仔细核实投标人所投产品的制造商、品X不作为、虚假回复。
事实依据：投诉人提供了徕克美AED产品和迈瑞AED产品铭牌上的品牌标X情况说明材料。
（三）投诉事项3：根据武义县X AED 设备购置项目公开招标X技术X评X细则规定，投标人提供的远程管理系统具备公安部门认证的《信息系统安全等级保护备案证明》证书和《信息安全等级保护测评结果通知书》，具备三级等保证书的得3X，具备二级等保证书的得1X，不具备等保证书的不得X。在投标文件中，我方根据招标文件要求，提供了证明我方提供的远程管理系统具备公安部门认证的三级等保证X络安全等级保护X系统等级测评报告》（包含等级测评结论）、公安部门认证的《信息系统安全等级保护备案证明》证书。根据武义县X AED 设备购置X评X明X技术X（3X）却被无端扣除。招标代理X在质疑回复函中回复到，我方投标文件中未提供《信息安全等级保护测评结果通知书》。根据《信息安全等级保护管理办法》第十五条规定，已运营（运行）或新建的第二级以上信息系统，应当在安全保护等级确定后X日内，由其运营、使用单位到所在地设区的市级以上公安机关办理备案手续。各省市认证的等级测评报告格式上不尽相同，我方提供的远程管理系统运营、使用单位所在地为江苏省，因此只能在在江苏省市级以上公安机关办理备案手续。江苏省市级以上公安机关对于符合信息安全等级保护的X络安全等级保护X系统等级测评报告》（包含等级测评结论，无结果通知页）。《信息安全等级保护测评结果通知书》不属于信息安全等级保护证明凭证，仅为深圳市在当地实施的一种测评监督机制。如强制要求通知页，则可认为对深圳企业有偏向性。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，限制或者排斥潜在供应商。事实依据：投诉人提供了投标文件中“2.4.4.投标产品制造商获得认证标准”材料、《关于启用 <深圳市信息安全等级保护测评结果通知书> 的通知》文件。法X采购法实施条例》第二十条 第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格X条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
与投诉事项相关的投诉请求X、请求仔细核实投标人所投产品的制造商、品X不作为、虚假回复，X的中标资格，并列入不良行为记录名X采购活动。若情节严重，由工商行政管理机关认定是否需要吊销营业执照。若构成犯罪的，由相关部门依法追究其刑事责任。2、对我方执行的损害否决行为，重新组织公开评审，并根据评审结果重新确定中标供应商。
二、被投诉人申辩
（一）被投X辩称：第一，投标品牌。本项目中，我司X委托，以其全资子公X所注册的“徕克美”（LikeMed）商标AED投标。经查证X是一家迈瑞AED合作品牌，获得深圳X的经销授权，其自身无AED产品《医疗器械注册证》,其生产、售后维护体系均依据法规要求由深圳X承担。品牌属于市场概念，徕克美同样拥有迈瑞的品牌价值，《医疗器械唯一标识系统规则》规定，医疗器械唯一标识由产品标识和生产标识组成，产品标识是识别注册人/备案人、医疗器械型号规格和包装的唯一代码，在前期质疑中已回复清楚。此次投标型号BeneHeart S1A由迈瑞生产，故徕克美拥有迈瑞商标的使用许可。深圳X为本次投标 S1A型号半自动体外除颤器所对应的国械注准X号《医疗器械注册证》持有人、制造商、法定售后服务商及BeneHeart注册商标持有人。以上法律关系在我司提X技术文件中已有清晰表述。品牌商标说明：①产品说明书：我X技术文件第X—X页附徕克美AED使用说明书，其中第X、X页明确表述型号为Xt S1A /BeneHeart S2A ，针对本次项目投标规格型号为Xt S1A②在投标文件第X页中知识产权处已进行声明X和X的注册商标。综上所述，我司在此郑重声明，本项目我司投标产品产品注册商标为迈瑞BeneHeart，销售商标为徕克美LikeMed。关于投标品牌的精准表述为“迈瑞BeneHeart & 徕克美LikeMed”联合品牌。第二，援引救治成功案例。X质疑投诉我司在本项目中援引迈瑞AED救治案例事项，经查证，现澄清答复如下。此次投标型号BeneHeart S1A由迈瑞生产，同样适用于迈瑞救人案例。第三，竞争厂家质疑我司与本次中标代理机构存在恶意串通，谋求不正当利益。我司在此严正声明：经查，我司与本次项目招标中介X从未发生任何经济往来及联系。也绝不可能允许发生此类操作。被投X提供了徕克美AED使用说明书材料。
（二）被投X辩称X年3月X日，我公司与武义县X签订了《委托代理协议》，并开始编制招标文件。X年3月X日，招标文件经武义县卫生健康X采购监管科备案，我公司于X年3月X日X上发布公开招标公告。至X年4月8日报名时间截止时共七家单X、江西X公X、浙江物产中大医药有X、温州欣浩XX报名参加。在招标文件规定的签到时间内，上述供应商按时上传并解密了投标文件。该项目的开标会于X年4月8日XX开始。先由资格审查小组对七家单位进行资格评审，再对七家进行符合性审查后，X、浙江物产XX三家公司不符合招标需求、参数要求故废标。剩余四家X技术XX技术X评审结束后，按招标文件要求四家均入围报价环节，再四家单位开启报价（X）。评标小组对四家投X技术X、报价进行核实如下：
【投X技术X 报价（X） 报价X 总X 备注】 公X技术X和报价X总和得X最高者中标，所以评标委员会一致推荐、采购人X为本项X(***和武义X（***colX/index.html）。4月X日X的质疑。我司于4月X日组织原评标委员会进行复审，并在质疑答复期满之日前，对相关质疑供应商做出回复。公示了中标供应商的中标品牌以及修X的总X值，X值修正不响应中标结果。质疑供应商的质疑事项为项目评X细则第三条：投标人所投同品牌自动体外除颤器(AED)自X—X年以来国内公共场所成功救人案例，具有1例(含)-X例的得1X:具有X例(含) -X例的得2X;具有X例(含)-X例的得3X:具有X例(含)-X例的得4X:具有X例(含)-X例的得5X:具有X例(含)以上的得 6 X。其中关于“同品牌”的认定，未有相关法律对设备品牌做详细认定，中标产品型号BeneHeart S1A-4G，系深圳X生产制X所有。中标产品型号医疗器械唯一标识是由深圳X注册备案。根据《医疗器械唯一标识系统规则》规定，医疗器械唯一标识由产品标识和生产标识组成，产品标识是识别注册人/备案人、医疗器械型号规格和包装的唯一代码。其中徕克美标识作为销售方logo标识，不是中标产品型号中所标识的品牌。经评审委员会复核，以设备型号中的设备型号标明的品牌作为最终品牌认定。中标产品型号BeneHeart S1A-4G，系深圳X生产制X所X提出了对《信息系统安全等级保护备案证明》评X的质疑，根据招标文件要求，投标人需提供《信息系统安全等级保护备案证明》证书和《信息安全等级保护测评结果通知书》，信息安全等级保护测评结果通知书是信息安全工作的重要环节，它详细列明了测评对象在信息安全各个等级上的表现及存在的问X在投标文件中未提供《信息安全等级保护测评结果通知书》，且在招标文件公示期间未有供应商向我单位提出询问或质疑，在评审过程中对供应商进行扣X处理。被投X提供了专家复审意见表、中标供应商质疑答复函等材料。
三、经本机关调查查明
（一）项目基本情况。本项目采购方式为公开招标（项目编号: ZJRSX-CGX），X年3月X日发布采购公告，项目预算金额X.5X。开标时间为X年4月8日XX，7家供应商提交投标文件，4月8日发布采购结果公X最终得XX.X，为中标供应商，中标金额X.7X。4月9X对本项X提出质疑，4月XX于就质疑事项作出书面答复，答X享受中小企业报价优惠，修正得X为X.X，修正后不影响采购结果，并于当日发布更正公告。4月XX对质疑答复内容不满向本机关提起投诉。4月X日，本机X发出《政府采购供应商投诉补正通知书》。4月X日，本机关收到补正后的投诉书并正式受理，同日，本机关向武义县卫生健康X送达《暂停政府采购活动通知书》，暂停本项目，本项目尚未签订采购合同。
（二）项目调查情况。一、质疑阶段，投诉人对本项目提出质疑，被投X就质疑事项作出答复。其中，投诉书指向的质疑事项有两项，包括：质疑事项1：浙江英特X公司有可能存在虚假应标行为。采购文X技术评X细则第3条:投标人所投同品牌自动体外除颤器(AED)自X-X年以来国内公共场所成功救人案例，具有1例(含)-X例的得1X:具有X例(含)-X例的得2X;具有X例(含)-X例的得3X:具有 X 例(含)-X例的得4X:具有X例(含)-X例的得5X:具有X例(含)以上的得 6X。注:提供新闻报道或其它可信的佐证材料，扫描件加盖投标人公章。未提供证明材料或证明材料不符合要求的不得X”。中描述的要求提供“同品牌”的救人案例，但是X所投的“徕克美”品牌的产品在公开的新闻报道中并没有X例救人案例，徕克美品牌X年上市，明显不满足“具有X例(含)以上，得6X，但是，根据评标公布结果，其评X均为6X满X，故X提供的X例救人报道案例存在虚假应标的可能。质疑事项3：对于我司提供的应标文件扣X存在质疑，在标书文件X技术X评X细则2：投标制造商获得认证标准中说明1.投标人提供的远程管理系统具备公安部门认证的《信息系统安全等级保护备案证明》证书和《信息安全等级保护测评结果通知书》，具备三级等保证书的得3X，具备二级等保证书的得1X，不具备等保证书的不得X。2.投标人提供的远程管理系统具备软件著作权的得3X，不具备不得X提供有效的证明材料或相关认证证书或第三方检测机构出具的检测报告，不提供不得X。”我司在招标文件中均已提供两项证明，具体标书内容见附件3，那么为何此项评X我司原本可以得6X确为何最终得X为3X，故对于此项评X提出质疑。
质疑阶X就质疑事项出具回复函称：质疑答复1：经评审委员会复核，中标产品型号BeneHeart S1A-4G，系深圳X生产制X所有。中标产品型号医疗器械唯一标识是由深圳X注册备案。根据《医疗器械唯一标识系统规则》规定，医疗器械唯一标识由产品标识和生产标识组成，产品标识是识别注册人/备案人、医疗器械型号规格和包装的唯一代码。评审委员会X提供的X例救人报道案例。质疑答复3：根据招标文件要求，投标人需提供《信息系统安全等级保护备案证明》证书和《信息安全等级保护测评结果通知书》，经评审委员会复审，贵司的投标文件中未提供《信息安全等级保护测评结果通知书》，在评审过程中有扣X体现。
二、评审报告显示X技术得XX.4X，价格得XX.XX，最终得XX.X，排序第X技术得XX.2X，价格得XX.1X，最终得XX.3X技术得XX.2X，价格得XX.XX，最终得XX.X技术得XX.5X，价格得XXX，最终得XX.5，排序第四。综上，现推荐中标候选人X。
三、被投X投标文件的案例写明“迈瑞AED部X救人案例”。
四、投诉处理阶段，本机关向被投X发出《政府采购供应商投诉答复通知书》，要求其提交包括但不限于徕克美与迈瑞是同品牌以及徕克美可以使用迈瑞案例的依据、所投产品情况的说明等相关证据、依据和其他有关材料。

五、处理依据及结果

1、处理依据：处理依据：根据查明事实，本机关认定事实如下：
一、关于投诉事项1：根据采购文件PX“第四章 评标办法及评X标X技术X评X细则3:投标人所投同品牌自动体外除颤器(AED)自X-X年以来国内公共场所成功救人案例，具有1例(含)-X例的得1X:具有X例(含)-X例的得2X;具有X例(含)-X例的得3X:具有 X 例(含)-X例的得4X:具有X例(含)-X例的得5X:具有X例(含)以上的得 6X。注:提供新闻报道或其它可信的佐证材料，扫描件加盖投标人公章。未提供证明材料或证明材料不符合要求的不得X”。综合质疑和投诉事项，实质上是指被投诉人所投的徕克美AED，其品牌徕克美与迈瑞是否为同品牌以及是否可以使用迈瑞案例。被投X投诉答复称“我司投标产品产品注册商标为迈瑞BeneHeart，销售商标为徕克美LikeMed。关于投标品牌的精准表述为“迈瑞BeneHeart & 徕克美LikeMed”联合品牌”，徕克美与迈瑞为同品牌以及徕克美可以使用迈瑞案例缺乏事实依据。被投X此项评X得6X确有不当X采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款第（二）项规定，投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。影响或者可能影响采购结果的，已确定中标X采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。根据评审报告载明，被投X为本项目唯一中标候选人，投诉人最终得X排序第二，但并非中标候选人，此时，本项目已无合格的中标候选人，不具备“应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商”的条件。除前述事项外，投诉人主张“提供虚假响应材料”，被投X投标文件的案例已写明“迈瑞AED部X救人案例”，仅此行为不足以认定属于“提供虚假响应材料”。另，投诉人主X与浙江英特X公司存在恶意串通行为”未提供其他有效的证据或者明确线索指向，故不予支持。据此，根据现有证据材料，投诉事项1，部X成立，且影响采购结果。
二、关于投诉事项2：本机关在投诉人的《政府采购供应商投诉补正通知书》中写明“……2.没有质疑和质疑答复相关证明材料。……”，补正后的投诉书仍未有关于投诉事项2 的质疑和X采购质疑和投诉办法》（财政部令第X号）第十九条第二款第（一）项，未经依法质疑，不属于本次投诉处理范围。
三、关于投诉事项3：根据采购文件PX“第四章 评标办法及评X标X技术X评X细则2：投标产品制造商获得认证标准，中说明1.投标人提供的远程管理系统具备公安部门认证的《信息系统安全等级保护备案证明》证书和《信息安全等级保护测评结果通知书》，具备三级等保证书的得3X，具备二级等保证书的得1X，不具备等保证书的不得X。2.投标人提供的远程管理系统具备软件著作权的得3X，不具备不得X提供有效的证明材料或相关认证证书或第三方检测机构出具的检测报告，不提供不得X。”投诉人在其投标文件的“2.4.4.投标产品制造商获得认证标准（1）《信息系统安全等级保护备案证明》证书和《信息安全等级保护测评结果通知书X络安全等级保护X系统等级测评报告》（包含等级测评结论）、公安部门的《信息系统安全等级保护备案证明》证书（第3级X系统予以备案），未提供《信息安全等级保护测评结果通知书》。《信息安全等级保护测评结果通知书》并非《信息系统安全等级保护备案证明》证书的必要条件，采购文件中此项评X标准表述存在瑕疵，影响专家评审，但仅此行为不足以认定属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，限制或者排斥潜在供应商”。投诉人此项评X得0X确有不当X采购质疑和投诉办法》第三十一条第一款第（二）项规定，投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。影响或者可能影响采购结果的，已确定中标X采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。据此，投诉事项3，成立，且影响采购结果。

2、处理结果：综上，投X关于武义县XAED设备购置项目（编号ZJRSX-CGX）的投诉事项部X成立X采购质疑和投诉办法》第三十一条第一款第（二）项、三十二条第一款第（二）项规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。

六、处理日期：X年X月X日

七、执法机关信息：

1、执法机关：武X
2、联 系 人：X>政府采购监管科
3、联系电话：X-X